三公司民主管理

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健全机制 形成常态 构建民主权益保障屏障
——黑龙江省火电第三工程公司

黑龙江省火电第三工程公司现有员工2391人，其中正式职
工1819人，集体职工220人，农民合工196人，人才代理106人，
有女职工489人。近年来，面对金融危机以来国内外严峻的经济
形势挑战，公司认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地坚持全心
全意依靠员工办企业的理念，进一步夯实厂务公开工作基础，切
实有效地加强了职工民主管理和民主监督，促进了企业和谐、稳
定发展。“十一五”期间，公司实现主业产值64.45亿元，投产
机组123台，完成装机总容量8661MW，创造5项中国企业新纪
录，企业获得“中国建筑业500强企业”、中国电力建设行业首
批AAA级信用单位、省“劳动关系和谐企业”“厂务公开民主管
理先进单位”等荣誉称号，企业品牌建设、员工队伍建设、企业
文化建设取得丰硕成果，员工收入稳步增加，企业实力显著增强。
为进一步总结、完善厂务公开民主管理工作，2011年初，
公司又制定了实施了《职工民主管理纲要》，分阶段组织开展民
主管理工作评估。纵观三公司近年来厂务公开民主管理工作，有
以下三大特色。
一、加强领导，常抓不懈，深化认识，提升管理理念
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公司党政领导班子始终把厂务公开工作作为提升企业民主
管理水平的重要举措，提升了以员工的发展为核心的价值观和工
作观。公司不断充实调整由公司、公司工会、各职能部门负责人
组成的厂务公开领导小组，负责对全公司的厂务公开工作实施领
导和监督。通过厂务公开，及时让广大员工了解企业改革与发展
的重大决策，更好地行使当家作主的权利。与此同时，公司通过
网站、报纸、宣传来、板报、标语等载体和座谈会、报告会等途
径，大力宣传加强职工民主管理的重要意义，不断提高职工民主
管理意识，进一步调动广大职工参与民主管理的积极性、主动性
和创造性，营造民主和谐的企业氛围。

二、注重制度体系建设，使厂务公开民主管理工作常态化
1、标准化建设。以公司各级行政为主体，以工会组织为主
导，搭建了“工作制度、工作流程、信息网络、绩效考核”四个
平台，完善了《公司厂务公开实施意见》、《公司厂务公开民主
监督工作细则》、《公司厂务公开监督评议、责任追究制度》、《公
司厂务公开考核办法》等制度。按“四个工作平台”进行日常运
作管理，建立了电子版档案新模式，并以企业OA信息化办公系
统为依托，编制了各部门常用的工作流，提高了办公效率，实现
了与各分工会异地他乡零距离沟通、信息快捷交流反馈。
2、制度化管理。公司将厂务公开民主管理写入了《公司章
程》和《员工管理手册》，明确了企业和员工在民主管理中的权
利和义务。建立实施了以职工代表大会、平等协商签订集体合同、
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议事会议等为基本框架的职工代表参与体系；以班组自主管理、
合理化建议、总经理联络员、民主沟通等为主要形式的职工自主
参与体系；以组织保障、制度保障、企业文化保障和民主选举、
民主决策、民主管理、民主监督机制为基础的职工民主管理保障
体系；以职代会、职工代表巡视检查、网络平台、公告栏等为基
本形式的厂务公开民主管理体系。公司每年对所属各单位进行工
作对标考核，将员工的基本权益量化为七个方面的指标，进行对
标检查，检查结果向职代会报告，并与各单位领导实行经济挂钩。
3、民主化评议。引入职工代表“信任度”评价机制，每年
在职代会上，用职工代表的“信任度”，加大对公司经营者集团
的评议、考核力度，使经营者的履职情况和工作业绩置于员工的
监督之下。公司工会会同有关部门检查考核年度生产经营目标完
成情况，并形成考核报告。职代会上，由职工代表按“优秀、称
职、基本称职、不称职”进行无记名投票，然后分别按权重系数（1.2、
1、0.8、0）对经营者集团每位成员做出“信任度”评价（职工信
任度=（1.2×优秀票数+1.0×称职票数+0.8×基本称职票数+ 0×
不称职票数）/有效票总数）。评议结果当场公布，个人所得信任度
就是年终兑现奖励的系数。
4、信息化实施。公司按三级公开的原则，由各职能部门牵头，
对员工关心关注的问题给予及时公开。拓展厂务公开渠道，通过
公开栏、企业报、OA办公协调系统、公司门户网、职代会、周工
作例会等扩大员工知情范围。除了各项目在固定场所建立公开栏
实行厂务公开外，公司还把员工对项目班子满意度和薪酬满意
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度、对权益保障满意度纳入企业年度工作对标考核。同时重点对
职工关注的个人账户问题，通过网络平台定期发布个人账户，让
员工随时了解查看个人保险账户结余情况，并对职工提出的疑义
派专人随时进行解答。
5、公开化考评。为防止员工只是被动接受“公开信息”的
弊端，公司将员工满意度纳入厂务公开民主管理的绩效的考评之
中。每年选择一些主要项目，组织职工代表开展巡视检查活动，
检查前工会下发通知，设计检查记录和调查问卷，召开巡视组会
议，对组成人员进行培训，明确了分工，并向公司和公司党委作
汇报。检查的重点是安全隐患排查治理情况、员工生产作业条件
和劳动保护用品发放情况、厂务公开及员工知情权落实情况、员
工休息休假情况、员工生活情况、员工各项保险缴纳和工资发放
情况、员工接受培训情况、员工业余文化生活情况、员工福利和
收入情况、员工民主权利落实和工会组织作用发挥情况等方面的
工作落实情况。巡视检查按事先规定的程序进行的，即，①听取
项目部行政领导的工作汇报；②分两个组查看内业资料；③召开
一线职工代表和员工座谈会，了解情况，征求意见和建议。④采
取无记名的方式，严格按“两个不低于”，即参加测评的员工不
低于员工总数的30%，一线作业层员工不低于参加测评的员工
50%，进行“满意度”问卷调查。测评结果按权重直接导入年度
工作对标考核。从今年的测评数据分析看，公司厂务公开渠道健
全畅通，员工知情权得到保障。各项目部在食堂、宿舍、项目部
等员工出入集中的地方设有固定的公开栏，同时通过班子会、调
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度会、班组会等形式实施厂务分级公开。公开的内容符合公司要
求，如：公司文件、“四险两金”、工资、人事任免、员工培训、
奖惩分配等。牡丹江项目部设立了“员工休闲阅览区”，将公司
各种文件集中摆放，供员工查阅；劳资员负责对员工进行公司政
策解答，每次都有解答记录。九台项目部劳资员把员工、农民合
同工等不同身份的员工的各项保险和个人收入调节税计算公式
分类列出，予以公布，并发至工地或班组办事员，方便员工监督，
让员工心知肚明。哈一热项目部按公司要求做到了让每个员工在
《员工管理手册》告知单上签字被告知。海拉尔、牡丹江项目部
将违章人员的现场图片和处罚决定一起公布，既令人信服，又发
挥了警示、教育作用。鸡西项目部将员工工资的构成做了详细、
明了的分解，哪是奖金、哪是休假工资、哪是带薪假工资、哪是
加班工资，让员工清楚、知情。员工对厂务公开和知情权落实情
况的满意度达到了从检查结果看，分配公平性满意度为92.43%；
休假制度满意度为88.93%；对履行集体合同的综合满意度
96.62%，厂务公开满意度为98.43%，同比增加近10个百分点。
三、以项目建家活动为载体，深化公开工作，促进和谐企业
建设
针对企业点多面广、流动性强、员工相对分散的特点和近年
来员工队伍结构、员工身份、分配制度变化等新情况，公司工会
在确定了以建家为主线，“把家建在项目上”的工作思路，并以
此为依托，不断深化厂务公开民主管理工作。每年年初编制下发
基层工会主席业绩考核责任书，细化量化公开事项和工作标准，
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对工会主席的履职情况进行考核，调动了工会干部的工作积极性
和创造性。同时，公司以促进员工与企业共同发展为核心，以解
决员工最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以建设民主
公正、诚信友爱、充满活力、安定有序的三公司为目标，制定了
“和谐企业实施方案”，将“保证员工的民主权利，提高主人翁
责任意识，按照公司发展战略和企业制度，实现稳定经营、管理
有序”纳入了目标体系。通过宣传教育，让员工懂得只有生产力
快速发展，经济才能发展，和谐企业建设才有经济基础，和谐社
会的建设才有物质保障；让员工知道“机会均等”、“责权利对
称”、“公共产品的利益均等”是构成公平正义的核心要素。为此，
公司一是从制度法规层面上建立公司内部公平保障体系；二是拓
展企业民主管理渠道，实行三级厂务公开，保障员工民主参与权、
民主监督权、民主评议权得到落实；三是大力推进诚信和道德建
设，用诚信和中华民族的传统美德和现代道德观促进人与人之间
的和谐，在公司上下形成了互相尊重、互相信任、各尽所能、各
得其所、和睦相处、和谐创业发展的人文环境。
总之，三公司近年来在上级工会组织的指导下，不断拓展和
提升厂务公开民主管理工作，积极调动广大员工参与企业经营管
理的积极性，企业的凝聚力和竞争力得到了明显增强，极大地促
进了企业安全、和谐、可持续发展。