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浅析中国公务员制度公务员制度是现代国家治理体系中的重要组成部分，对于保障国家的正常运转、提高公共服务质量、促进社会公平正义等方面发挥着至关重要的作用。
中国公务员制度在经历了一系列的改革和发展后，逐渐形成了具有中国特色的体系。
中国公务员制度的历史沿革可以追溯到古代的官吏制度，但现代意义上的公务员制度的建立相对较晚。
新中国成立后，我国的干部人事制度经历了多次调整和变革。
改革开放以来，为了适应社会主义市场经济体制的建立和发展，我国开始探索建立现代公务员制度。
1993 年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着中国公务员制度的初步建立。
2005 年，《中华人民共和国公务员法》的颁布实施，进一步完善了中国公务员制度的法律框架，使其更加规范化、法治化。
中国公务员制度具有以下几个显著特点。
首先，坚持党管干部原则。
党对公务员工作的领导是中国公务员制度的根本政治原则，确保了公务员队伍的政治方向和忠诚担当。
其次，强调德才兼备、以德为先的用人标准。
在选拔和任用公务员时，既注重其能力和业绩，也重视其思想政治素质和道德品质。
再者，实行分类管理。
将公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等不同类别，根据不同类别设置相应的职位和职责，以提高管理的科学性和有效性。
此外，中国公务员制度还注重公平竞争、择优录用，通过公开考试、严格考核等程序选拔优秀人才进入公务员队伍。
中国公务员制度在运行过程中，发挥了多方面的重要作用。
它为国家选拔和培养了大量优秀的人才，充实了各级政府机关的工作力量，提高了政府的管理水平和工作效率。
通过规范的选拔任用和考核机制，激发了公务员的工作积极性和创造性，促进了公务员队伍的素质提升。
同时，公务员制度的建立和完善，也有助于保障公务员的合法权益，增强了公务员队伍的稳定性和职业吸引力。
然而，中国公务员制度在实践中也面临一些挑战和问题。
例如，在公务员的选拔任用方面，如何进一步提高选拔的科学性和准确性，避免“唯分数论”“唯学历论”等倾向，还需要不断探索和改进。
试论我国公务员制度的改革与发展我国公务员制度的形成与发展经历了一个曲折变化的过程，政策的制定与执行在不断探索中积累了宝贵的知识和经验。
尽管各项改革目前已取得了很大的成绩，但由于制度变革不可避免地带有一定程度的惯性特征，旧的观念、旧的体制、旧的做法仍然留有诸多痕迹。
总体上讲，制度变革与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的要求还有明显差距，显得有些滞后。
因而，进一步转变观念、优化体制、改进操作就成为完善我国公务员制度的迫切任务。
一、我国公务员制度改革中的障碍（一）制约我国公务员制度完善的观念因素。
思想解放是制度变革的前提，观念创新是一切创新的先导。
从目前情况看，我国公务员制度的改革仍面临着强大的思想阻力。
1. “官本位”意识。
我国作为一个有着二千多年封建历史的国家，传统的文化理念不可避免地在人们的思想中长期存在，这种思想突出的表现就是“官本位”意识，从而构成了我国文化生态环境的复杂多样性。
其具体表现是：评价一个人的事业成功与否，以其官职大小来衡量；各种社会生活、政治待遇，以官职大小分级享受，为官者仍是社会的轴心，形成官民倒置现象。
在公务员制度建立之初，我们就提出向“官本位”开战的口号，但努力至今仍然没有真正突破这种陈腐的观念。
许多事情仍然习惯于套用行政级别进行处理，这在地方政府机构中表现得更为突出。
由于工作条件和生活待遇都要与行政级别挂钩，无形中强化了整个社会的“逐官”意识，从而造成“千军万马奔官来”的不良局面。
由此也引发了一系列问题，如“跑官要官”、“买官卖官”、“拉票贿选”等不正之风，污染了社会风气。
2. “干部能上能下”。
这种现象也是新中国成立后长期存在的问题。
早在上个世纪80 年代初，党和政府就提出要逐步废除领导干部终身制，并进而建立了离退休等相关制度，对职务任期也作了明确的规定。
但观念的转变并不是一个“冲锋”就可以解决的问题。
20 年过去了，的确有了很大的改变，但由于缺少干部能下的相关配套措施和社会环境，干部能上不能下的问题始终没有得到真正解决。
公务员考试制度创新与发展公务员考试制度是保障中国公务员队伍选拔和选拔公正的重要制度。
随着社会发展和需求的变化，公务员考试制度也需要与时俱进，不断创新和发展。
本文将探讨公务员考试制度的现状及其创新与发展方向。
一、公务员考试制度的现状公务员考试制度在中国历史的演进过程中取得了显著的成绩。
目前，公务员考试主要分为公共科目考试和职位专业科目考试两个阶段。
公共科目考试包括综合知识和能力测试，职位专业科目考试则针对具体岗位的专业知识进行测试。
此外，还有面试环节用于考察应试者的综合素质。
这一制度确保了公务员选拔的公正性和公开性。
然而，公务员考试制度也存在一些亟待解决的问题。
首先，现行考试内容和方式相对固化，无法完全评估应试者的综合素质。
其次，考试范围相对狭窄，对专业能力的考察不够全面。
最后，考试流程相对繁琐，耗时较长。
在当前快节奏的社会环境下，这一问题显得尤为突出。
二、公务员考试制度的创新方向1. 考试内容的创新为了更好地评估应试者的能力和素质，可以增加对综合素质的考察。
例如，引入心理测评、领导力评估、团队协作能力评估等项目，评估应试者的人际交往能力、沟通能力和问题解决能力。
此外，可以增加对应试者的专业知识的考察内容，更好地适应不同岗位的要求。
2. 考试方式的创新公务员考试可以借鉴现代化的考试方式和技术手段，如在线考试、远程监控等。
这不仅可以提高考试效率，减少考试时间，还可以降低考试成本。
此外，可以采用多元化的考试形式，如项目演示、小组协作等，更好地考察应试者的实际操作和解决问题的能力。
3. 考试流程的创新优化考试流程是公务员考试制度创新的重要方面。
可以通过简化报名和审核流程、优化面试和资格审查等环节，减少应试者的时间和精力消耗。
同时，可以加强对考试过程的监管和安全措施，确保考试的公正性和公开性。
4. 考试结果的创新利用公务员考试的结果可以更好地用于选拔和任用。
除了作为考察应试者能力的参考，还可以成为人才储备和继续教育的基础。
公务员职业变革趋势公务员职业一直以来都被认为是稳定、安逸、福利待遇优厚的职业选择。
然而，随着时代的发展和社会的变迁，公务员职业也正面临着一系列的变革。
本文将探讨公务员职业的变革趋势，并分析其原因和影响。
一、职能扩大和多元化传统上，公务员主要从事管理和执法工作。
然而，随着社会需求的不断增加，公务员职能逐渐扩大和多元化。
例如，在环境保护、社会福利、文化教育等领域，公务员扮演着越来越重要的角色。
这种职能扩大和多元化的趋势是因为社会问题的复杂性和多样性日益增加，需要公务员在各个领域具有专业知识和技能。
二、知识和素质要求提高过去，公务员更注重的是行政能力和执行力。
然而，随着科技的进步和社会的发展，公务员所面对的问题也变得更加复杂和繁重。
因此，现代公务员需要具备更广泛的知识和更高的素质。
例如，他们需要掌握信息技术、数据分析、沟通技巧等跨学科的知识，以更好地适应职业发展的需求。
三、选拔机制改革过去，公务员的选拔主要依靠考试和面试。
虽然这种选拔方式能够保证一定的公平性和准确性，但也存在一些缺陷。
为此，近年来，一些地方开始尝试引入面对需求和岗位要求的综合素质评价来选拔公务员。
这种改革使得选拔程序更加科学化和灵活化，能够更好地匹配岗位需求和候选人的优势。
四、工作方式和环境的变革传统上，公务员的工作方式主要是固定办公时间和工作地点。
然而，随着信息技术的发展和工作理念的变革，越来越多的公务员可以实现灵活的工作时间和地点。
这种工作方式的变革，不仅使公务员更加自主和高效，也符合现代人的工作习惯和生活方式。
五、职业发展和激励机制的改善过去，公务员的职业发展路径相对固定，往往只能在同一个部门逐级晋升。
这种职业发展的限制导致了一些优秀的人才流失。
为此，现在一些地方开始尝试建立更加开放和灵活的职业发展体系，鼓励公务员跨部门或跨领域发展，提供更多的晋升机会和培训项目。
这种改革不仅能够留住人才，也能够激发公务员的积极性和创造力。
总结：公务员职业正处于一个快速变革的时期。
国家公务员培训制度的创新与发展随着社会经济的不断发展和进步，国家公务员的培养和选拔越来越受到重视。
为了适应新时代的需求，国家公务员培训制度也在不断创新与发展。
本文将就国家公务员培训制度的创新与发展进行探讨。
一、培训内容的创新与拓展在过去，国家公务员的培训主要以政策法规及专业知识为主。
但随着时代的进步，国家公务员面临的工作挑战日益增多，培训内容也需要与时俱进。
因此，国家公务员培训制度开始拓展，涵盖了领导力、沟通能力、团队协作等方面的培训课程。
首先，领导力培训成为了国家公务员培训的重点。
作为一名公务员，领导力的发挥至关重要。
通过培训，公务员可以学习到怎样有效地领导团队，如何做出明智的决策等技能。
这些培训内容将有助于提高公务员的管理水平和决策能力。
其次，沟通能力也是国家公务员培训的重要内容。
公务员工作涉及到与各方沟通、协调的能力，因此沟通能力的培养非常重要。
培训课程可以教会公务员如何进行有效的沟通，如何与他人进行合作，如何处理冲突等。
这些技能的掌握将有助于公务员更好地履行职责。
最后，团队协作也是国家公务员培训的一项重要内容。
在现代社会，很少有工作是能够独立完成的，团队合作已成为一种必不可少的工作方式。
因此，国家公务员培训制度开始注重团队协作能力的培养。
通过培训，公务员可以学习如何在团队中有效地合作，如何发挥自己的优势与他人协同工作等。
这将有助于提高公务员的工作效率和团队凝聚力。
二、培训方式的创新与拓展除了培训内容的创新与拓展，国家公务员培训制度在培训方式上也进行了创新与拓展。
传统上，国家公务员培训主要是通过传统的课堂教学来进行，但随着科技的发展，培训方式也发生了变革。
现在，国家公务员的培训逐渐向在线培训和远程培训转变。
这种方式的优势在于时间和空间的灵活性，公务员可以根据自己的时间安排进行学习，不受地点的限制。
同时，国家公务员培训制度也开始注重实践培训。
除了理论学习，公务员还需要通过实践来提升自己的工作能力。
公务员的最新趋势与变化 公务员一直以来都是许多人梦寐以求的职业，稳定的工作环境和福利待遇使得公务员考试成为许多人的首选。然而，随着时代的不断进步和社会的发展变化，公务员岗位也在逐渐发生一些新的趋势和变化。本文将探讨公务员岗位最新的趋势和变化，并分析其影响。
一、扩大招聘范围 过去，公务员考试的招聘范围主要局限于本科及以上院校，但现在许多地方政府开始扩大公务员的招聘范围，将招聘范围扩大至中职、高职等更多的教育层次。这一趋势的出现，旨在吸引更多的人才进入公务员岗位，提升政府职能部门的整体素质和能力。
二、注重专业能力 在过去，公务员考试主要注重应试能力，但如今的公务员考试对专业能力的要求越来越高。随着社会的发展，要解决的问题越来越复杂多样化，政府部门在人才选拔上也开始更加注重专业能力的培养和发展。这一变化使得更多的应聘者需要具备扎实的专业知识和能力。
三、提高综合素质 除了专业能力外，综合素质对于公务员岗位的要求也越来越高。政府部门对招聘人员的综合素质，如沟通能力、团队合作能力、创新能力等方面都给予了更多的关注。这一趋势的出现，使得公务员岗位不再是只要有学历和专业能力就可以胜任，还要求应聘者具备更高水平的综合素质。 四、注重单位背景 随着公务员考试竞争的激烈，越来越多的考生开始关注单位背景对于自身发展的影响。一些考生开始寻找具备一定发展潜力和前景的政府部门，甚至选择一些民营企业或者跨国公司所属的政府部门。这一变化使得政府部门在招聘过程中需要更加注重自身形象和发展前景的展示。
五、引入新的选拔方式 传统的笔试面试方式逐渐不再适应今天社会的需求，政府部门开始引入新的选拔方式。如今的公务员考试除了笔试面试外，还会加入集体面试、群面等更加贴近实际工作场景的选拔方式。这一趋势的出现，使得考生需要具备更全面的能力和素质来应对新的选拔方式。
综上所述，公务员岗位的最新趋势与变化主要体现在招聘范围扩大、注重专业能力和综合素质、注重单位背景、以及引入新的选拔方式等方面。这些变化旨在提升政府部门的素质、能力和效能，更好地适应社会的发展需求。对于想要成为公务员的人来说，了解和适应这些趋势和变化是非常重要的，只有不断提升自身的专业能力和综合素质，才能在激烈的竞争中占得优势，实现自己的公务员梦想。
公务员人事制度发展公务员人事制度是指国家公务员的招录、考试、任免、晋升、培养、评价等方面的规章制度。
公务员人事制度在我国发展经历了几个显著的阶段。
首先，在新中国成立初期，公务员人事制度处于起步阶段。
当时，公务员的选拔主要依靠政治审查和任命，对人才的专业能力和素质要求较低。
此时的公务员制度还不够完善，存在一些问题，如选拔机制不公开、不透明等。
接着，改革开放以后，公务员人事制度进入了重要的发展时期。
1980年代中期，我国开始推行公务员制度改革，主要包括：实行国家统一考试制度、优化选拔机制、完善任免制度、建立职务晋升制度等。
这些改革措施有效打破了“人事牌”之争，提升了公务员的选拔标准和职业素养，提高了公务员队伍的整体素质。
随着改革的深入，我国的公务员制度进一步完善。
2005年，我国颁布实施了国家公务员法，对公务员的用人制度、考试制度、任免制度等进行了明确规定，为公务员的选拔和职业发展提供了更加科学和规范的依据。
同年，还成立了公务员培训机构，加强了对公务员的培养和培训，提高了公务员的专业能力和综合素养。
近年来，公务员人事制度也迎来了新的挑战和发展机遇。
随着信息技术的快速发展，网络招聘和在线考试成为公务员招录的重要方式。
此外，还加强了对公务员的绩效评价，引入了考核、奖惩等机制，促进了公务员的工作积极性和责任感。
总的来说，公务员人事制度的发展经历了起步、改革、完善和创新的过程。
随着时代的变迁和社会的发展，公务员人事制度也在不断适应和完善。
未来，应该进一步加强公务员人事制度的科学性和公正性，更好地发挥公务员作为国家行政管理者的作用，为国家的经济发展和社会稳定做出更大的贡献。
浅谈中国公务员制度的发展与完善【内容摘要】我国国家公务员法于2006年起正式实施,这标志着我国公务员制度建设迈出了实质性的一步。
然而,我国公务员制度发展的历史仅仅约20年,在其发展过程中存在一些问题和亟待改革是毋庸置疑的。
中国的公务员制度自建立以来十几年的时间，因为它的产生具有特殊的历史背景和目的性，所以它就具有了一种混合多种因素的特征，可以说是一种混合的模式。
通过研究中国公务员的产生、发展过程来探讨这种混合模式的内涵，可以为它的改革和发展提供可借鉴的思路。
【关键词】公务员制度改革发展公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事物官员或文职官员进行管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。
现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。
它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法治管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。
它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。
一、中国与西方公务员制度的差异对比中西方的公务员制度，是有所不同的。
西方国家公务员制度，是在19世纪后30年由于工业生产的迅速发展，是资本主义进入垄断阶段后由于“行政专横”时代代替了“议会至上”时代后顺应经济、政治、文化发展而来的产物，当时的国家迫切需要改革公职任用制度来提高政府的行政效率。
而我国的公务员制度是在我国改革开放以来由于经济体制发生了深刻变革，迫切要就深化改革行政管理体制的背景下推行的，是改革向纵深发展的内在要求。
首先，我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”，这就是我们国家公务员和西方公务员的不同，我国的公务员和党，和政府是密切相关的，而西方的公务员与政治党派无关。
其次，我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”，我国的公务员是党是政府的执行者，决策者，而西方的公务员不得和政治有关，是和政治相分离的一个机构特征。
公务员制度的现状公务员制度是指一个国家或地区中，负责政府行政职能的政府雇员的组织和管理体系。
在世界各国的政府中，公务员制度起着至关重要的作用，影响着政府的运作和社会的稳定。
公务员制度的现状不仅反映了一国政治、经济和社会的发展水平，也直接关系到政府的治理能力和行政效能。
首先，公务员制度在世界各国普遍存在，并根据各国的国情和政体特点有所区别。
在一些国家，公务员制度建立在民主法治的基础上，注重公开、公正、透明的原则，并通过招聘、培训、晋升等制度来选拔和管理公务员。
而在另一些国家，公务员制度较为封闭，政府雇员由于政治关系和背景而获得职位，导致腐败问题严重。
其次，公务员制度在不同国家之间的改革和发展也存在差异。
一些国家通过推行激励机制，提高公务员的待遇和福利，以吸引高素质人才加入公务员队伍；而另一些国家则着重于减少公务员数量，以降低政府负担和提升行政效率。
为了适应快速变化的社会环境和发展需要，一些国家也致力于优化公务员队伍的专业化结构和流动性，以提高政府的应变能力和公共服务质量。
在中国，公务员制度也面临着一些挑战和问题。
首先，公务员队伍规模庞大，数量过多。
根据统计数据，中国的公务员数量已经达到数百万人，超过了很多国家的总人口。
这不仅带来了巨大财政压力，也增加了政府的管理难度。
其次，一些地区和领域的公务员队伍存在结构不合理的问题，人才流失严重。
许多高素质的人才更倾向于选择进入民营企业或国有企业，而不是选择从事公务员工作。
这在一定程度上影响了公务员队伍的质量和工作效率。
此外，在一些地方，公务员队伍中存在不正之风和腐败现象，损害了政府的形象和公众的信任。
为了应对这些问题，中国政府已经采取了一系列的措施，包括推行招聘、培训和考核制度的改革，加强党风廉政建设和反腐败工作，优化公务员队伍结构等。
在未来，公务员制度将继续面临新的挑战和压力。
随着科技的发展和社会的变革，公务员需要不断更新知识和技能，以适应新的工作需求。
同时，公务员也需要更加注重公正、廉洁和高效的原则，以提升政府的服务质量和行政效能。
浅谈我国公务员制度改革创新的方向众所周知，公务员制度是我国社会主义政治文明的重要组成部分。
建立和推行国家公务员制度，是干部人事制度的重大改革，它对于我国社会主义市场经济体制和民主与法制建设等,都具有重要而深远的里程碑般的意义。
回顾建国以来我国的干部人事制度，从1953年建立了由党委组织部统一管理的分部分级管理干部的制度，到1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度的正式建立。
从我国公务员制度的正式建立到今时今日，已接近19个年头。
随着时代的发展，我国的干部人事制度在不断发展和完善。
公务员制度的建立,使我国政府机关的人事制度,由计划经济下的管理模式转到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来；体现了公开、平等、竞争、法规原则的用人环境和人员能进能出的管理机制；进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设；为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保障。
公务员制度的建立,能从多方面促进廉政建设。
由现今具体国情可知，我国的公务员制度虽已建立，但在这多年以来的实行过程中，不断地暴露出各种各样的弊端与不足之处，无论在公务员的考核制度、录用制度、培训制度、薪酬制度、绩效考核制度、保险制度等各个方面都存在着或多或少的问题，不容忽视。
例如：一)、我国公务员考录管理制度缺乏法律保障，管理机构地位低下，缺乏权威性；二)国家公务员的报名资格规定不统一，给录用舞弊以很大空间；三)考试科目和内容设置不科学，缺乏考试信度；四)考录环节不合理，考试缺少效度；五)考试监督体系不完善，徇私舞弊作为难以避免；六)国家公务员培训教育机构不健全；七)国家公务员培训教育管理不规范；八)公务员养老保险制度缺乏责任共担的筹资机制；九)公务员考核结果缺乏反馈，激励作用弱化；十)公务员薪酬标准的调整和增长机制存在弊端，等等。
由上述情况可见，目前我国的公务员制度存在着诸多缺陷和问题，值得我们去深入探讨和总结，情况不容忽视。
论文提纲：论我国公务员制度的产生和发展一、我国公务员制度的产生背景1、历史背景；2、现实背景及其诞生。
二、中国以往干部人事制度存在的问题1、管理权限过于集中；2、管理方式陈旧单一；3、管理制度很不健全；4、缺乏监督机制。
三、我国现行公务员制度的特征1、决策过程；2、制度特色；3、实践意义。
四、中国国家公务员制度的发展1、发展的现实背景；2、公共管理和服务选择；3、完善国家公务员制度的指导思想和目标任务。
内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。
中国以往干部人事制度中存在一些问题，严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。
为了改革这样一个局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行务条例》出台，标志着国家公务员制度的初步形成。
建立中国公务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争性考试择优录用公务员的基本原则，从而为了人才能够脱颖而出创造了制度条件。
本文依据中国以往干部人事制度存在的问题，分析我国现行公务员制度的特征，联系公务员制度在工作中的实际意义，提出了中国国家公务员制度的改革发展的方向及目标。
关键字：公务员制度存在的问题特征改革发展论我国公务员制度的产生和发展我国公务员制度的产生和发展有着鲜明的中国特色，它是我国经济、政治和社会发展的内在要求。
实行社会主义市场经济是中国确立公务员制度的根本动力，干部人事制度改革是我国确立公务员制度的直接原因，对外开放为其提供了有利的环境和条件。
公务员制度是一种社会现象，它的发展要受到包括经济、政治和文化在内的社会生态环境的制约，因此，首先要弄清公务员制度的产生、发展及运行的环境，才能不断调适公务员与社会、文化生态环境之间的关系，这既是现实社会不可回避的问题，也是促进公务员制度不断改革的动力。
一、我国公务员制度的产生背景1、历史背景分析。
新中国的干部人事制度是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统。
浙江广播电视大学（本科）毕业论文论文题目论公务员制度的发展与改革 _学生姓名学号指导教师专业行政管理年级 2013秋学校湖州广播电视大学浙江广播电视大学教务处制目录1.1问题提出 (1)1.2 文献综述 (2)1.2.1 理论研究方面 (2)1.2.2 实践研究方面 (2)1.3 基本框架 (3)1.3.1 发展描述 (3)1.3.2 现状和问题解释 (3)1.3.3 对策揭示 (3)2.1 公务员制度的雏形：中国古代官吏制度 (3)2.1.1 察举、征辟、九品中正制 (4)2.2.2 科举制的逐步完善 (5)2.2 建国后的《公务员暂行条例》及现行的《公务员法》 (5)2.2.1 《公务员暂行条例》的发展 (5)2.2.2 《公务员法》的成熟 (6)3.1 中国公务员录用制度的必要性 (6)3.2 中国公务员录用制度的重要性 (7)4.2 中国公务员制度的特色 (8)5.1 我国公务员制度所取得的成就 (10)6.1 我国公务员制度建设的改革目标 (12)7.1 创新公务员分类制度 (14)7.3 创新公务员激励机制 (14)7.4 创新公务员监督与法律保障机制 (15)论公务员制度的发展与改革[摘要] 我国公务员制度始于80年代中期，从正式推行到目前已有20多年的历史。
国家公务员制度是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
科举制打破了世袭制对人才录用渠道的垄断。
而公务员制度的出现，通过引入先进的现代社会化生产规律的管理方法、管理制度，打造了一个公平竞争的平台。
公务员制度因其公开、平等、竞争、择优的原则吸引了无数的考生。
面对现在严峻的就业形势，对于许多本科毕业生们来说，如果能成为一名公务员就意味着拿到了“金饭碗”，一辈子衣食无忧。
然而，在“考公务员热”风靡中国的时候，我国公务员制度也存在着许多问题，而本文将根据这些问题，对公务员改革提出切实可行的方案和措施。
中国公务员制度的发展与完善(一)【摘要】中国的公务员制度自建立以来也有十几年的时间了，因为它的产生具有特殊的历史背景和目的性，所以它就具有了一种混合多种因素的特征，可以说是一种混合的模式。
通过研究中国公务员的产生、发展过程来探讨这种混合模式的内涵，可以为它的改革和发展提供可借鉴的思路。
【关键词】公务员；混合模式；干部制度；官僚制度公务员制度，又称为“文官制度”，是指对各级事务官员或文职人员进行管理的制度，包括公务员的考试、录用、考核、晋升、退休等。
①现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。
它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等，其中竞争性的考试录用、职位终身制和政治中立原则是西方公务员制度的核心原则。
②它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。
一、富有中国特色的公务员制度中国的行政管理制度经历了由传统的干部制度向现代公务员制度过渡的过程，受古代长期的官僚制度的影响，中国的公务员制度呈现出一种既有古代官僚制度的沉淀，也有苏联式的干部管理风格，并且也包含着现代化的西方文官制度的因素的兼容性模式。
（一）从干部制度到公务员制度建国以来，中国经济上是苏联式的计划经济，因此在政治上也借鉴了苏联的干部管理模式。
将国家机关工作人员、党组织和社会团体的专职工作人员、企业事业单位的管理人员和专业技术人员，统称为干部。
由国家对干部进行统一管理、统一分配，每个干部都要服从上级的统一调动和安排任用。
采取单一层级结构，按级别对干部进行管理。
在中共中央和各级党委统一领导下，在党的组织部门统一管理下实行分级分部管理体制。
将全国各行各业的干部融入单一层级式构架之中。
根据职务高低，将干部职务从上到下分为国务院总理、国务院副总理（国务委员）、部（省）级正职、部（省）级副职、司（厅）级正职、司（厅）级副职、处（县）级正职、处（县）级副职、科（乡）级正职、科（乡）级副职、科员和办事员12个层级。
1
论述中国国家公务员制度的发展趋势
我国公务员制度的建立时社会和经济发展的产物和必然结果。由于我国推行公务员制度
的时间短，再加上我国正处于体制转轨的时期，公务员制度建设依然存在诸多不足，面临着
很大挑战。而现阶段，我国的干部管理制度由于经济和社会的不断发展而显得相对滞后，目
前存在的问题主要包括：系统的“多入口”问题，职位分类问题及考核问题等，实践层面的
考试录用问题，管理体制问题，政治社会等消极因素的制约问题等为适应全球化和信息化的
发展要求，很有必要对我国公务员制度进行完善，使国家公务员队伍的建设体现出科学的决
策能力，组织能力，沟通协调能力，学习与创新能力以及知人善用的能力，从而构建起脊立
足于现实，又能适应社会发展趋势的新型公务员制度。
第一， 要完善公务员的职位分类制度
公务员制度改革重点就是分类管理制度的完善，我国的公务员职务级别交叉幅度太小，
应该增加公务员的级别，使低层职务与级别的交叉对应幅度扩大。通过对基层公务员级别晋
升等方面的倾斜制度，提高主任科员以下公务员的待遇，对其进行定期晋升，以激励基层公
务员的工作热情。通过有效理顺公务员职务与级别对应关系，有利于公务员的职业发展。通
过改革非领导职务使得我国公务员分类更加系统多样，科学完善，创新职务设置尤其是建立
多样化职务设置。同时，我们更应当把握我国公务员分类制度有别于西方公务员分类制度的
前提之下，借鉴西方的先进管理经验，建设符合我国国情的具有中国特色的公务员分类制度！
第二， 加大公务员选拔公开竞争性
公开是扩大选人用人视野，平等公正的选拔任用干部的前提，竞争则是增强干部队伍活
力，选贤任能的重要保证。通过加大公开力度进一步增强干部工作的透明度，做到干部政策
让群众了解，程序方法让群众熟悉，资格条件让群众清楚，从而增强群众民主参与的热情和
能力，促进选人用人的准确性和公信度的提高。
第三， 合理有效地政策引导
目前就业形势严峻是由结构性的原因造成的，应从政策导向和配套措施上鼓励各种层次
的大学生和军转干部先到基层工作，不断加大从具有基层工作经历的人员中录用公务员的比
重，进一步优化公务员的来源结构和经历结构，建立健全从村（居）党支部书记，大学生村
官和工人，农民等基层一线人员中考录公务员制度。在基层遴选制度建设上，要注重工作业
绩和实践能力的考核评估。
第四， 选拔分类聘任
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分类管理和聘任制是各国公务员制度的发展趋势，公务员法把公务员分为综合管理类，
专业技术类和行政执法类，这样的划分未免简单化。还应该做更详细的划分，比如纵向上区
分中央机关公务员和地方部门公务员，高级，中级，初级公务员；横向上区分不同领域的专
业类和辅助类公务员，并都制定出相应的标准。在类的划分基础上逐步推行聘任制，让各行
各业，不同年龄层次的人，无论过去是否有级别，只要有真才实学，都可以通过聘任制进入
相应的公务员队伍，实现在不同体制间的自由转换。
第五， 建设科学的考核评价制度
科学完善的考核评价机制是促进各级公务员自觉履行岗位职责，积极干事创业的“助推
器”。通过建立正常的公务员业绩考核运行机制，发挥考核评价的导向激励作用，充分调动
被考核对象干事创业的积极性，促进公务员立足于岗位建功立业。
第六， 加强公务员的教育培训
当前，加强公务员能力建设已成为世界性任务。要提高公务员的能力水平，应进一步突
出能力建设的主题，坚持以能力建设为中心；进一步突出培训的针对性，高度重视对公务员
的培训，注重培训实效，引入市场化培训机制。有针对性的培训师取得实效的关键所在。
第七，实现人才资源的优化配置
人才的合理流动是实现人才资源优化配置的基本途径。因此，应进一步疏通公务员队伍
的入口，结合实际，建立和完善以竞争择优为导向的公务员调任工作机制，架起党政机关与
企事业单位人才合理流动的桥梁。坚持以市场配置人才资源的改革取向，积极探索建立促进
公务员向企事业单位合理流动的机制。
第八，加强法制建设
我国的公务员制度起步晚，还有很长的路要走，而在当今的国际背景下，禁依靠一部《公
务员法》无法彻底解决公务员制度中的诸多问题，还需要进一步完善公务员立法，加强法制
建设，建立健全相关制度，才能真正的完善我国的公务员制度，使其更加完善，更加符合时
代和国情的需要。法治，公平竞争择优，提高行政效率及注重保障公务员基本权利，这四个
基本理念为我国的公务员制度发展指明了方向，我们在具体的制度建设中应该要加以贯彻落
实。合理维护公务员的合法权益是坚持以人为本理念的重要体现。政府应健全公务员的权益
保障机制，成立独立的工会组织，代表各类公务员权益等问题进行协商，维护公务员的合法
权益，并注重加强公务员心理健康方面的建设。
西方各国文官制度改革采取了如下主要措施：
1放松管制，增加灵活性。政府无效率的主要原因是对管理层进行预先控制的内部机制和规
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则的数量太多，它们包括人事规则，僵化的付酬制度，预算规则，它就能更加富有灵活性和
效率。西方各国在人事录用，报酬，职位分类，培训等方面放松管制，增加灵活性，举措包
括消除繁杂的规则，减少繁文缛节以及办事拖拉等。美国的做法是废除过多过滥的法律，法
规，欧洲大多数国家采用内部市场一类的办法来代替原先的层级控制。两者的做法不一样，
但都是要增强灵活性。
2公共管理者的非职业化。文官终身受雇受到改革的猛烈冲击，“强制性裁员和日益增多的
短期合同侵犯了职位和永久性原则，以引入市场机制和工商管理技术以及强调顾客导向的管
理主义改革，加强公共部门与私人部门管理者之间的交流。例如，在英国，许多公共部门尤
其是政府组织中的高级职位已向私人管理者开放，公共机构不再是永久性机构而成为公共公
司，它们必须为提供某种公共物品或公共服务而与私人公司和其他公共机构展开竞争。合同
雇佣制和临时聘用已成为公共部门以及政府机构用人的常见方式。公共机构职位专属性以及
文官永业制的终结，已经在政府常任文官中引起震动。
3绩效评估及灵活的付酬制度。西方公务员制度改革的另一个基本取向是注重结果而非过程
控制，重视绩效评估，并采取灵活的付酬奖励措施。美国的改革力求建立一个以结果为本的
新公务员体制模式，既能保留现行体制核心价值，又不陷入官僚规则之中而降低公共服务效
率。
4政治家和文官互相关系方面的改革。目的提高公共部门官员以及文官对政治家的响应性，
改革的取向是淡化文官的政策功能，同时加强对公共官僚组织的政治领导。在英国这样具有
悠久的非政治化传统且文官既受尊敬也具有影响力的国家，也在试图对文官队伍加强政治控
制，并将私人组织的主管等局外人引入文官队伍，在法国和德国这样文官对于政党有较高认
同的国家，同样在进行加强这种认同的改革。
5结构和规模改革。认为是最复杂的改革，涉及整个政府管理体制。英格拉姆认为，这方面
的改革包括了四个方面的内容，即中央政府的结构性重组，自上而下的分权，私有化以及其
他的卸载改革；减少规模或规模的适度化。大政府尤其是政府扩张一直是人们批评的一个焦
点，因而重归小政府，也构成20世纪末期西方政府改革的另一个重心。这种改革的设想是
减少公务员的数目，精简机构。例如，在英国，1979年公务员数目是752000人，到1994
年减少到533350人，公共企业的规模被大大缩小，几乎整个公共企业被转移到公众手中；
甚至特殊的公共服务已被私有化或合同承包给半自治非政府组织、
总之，西方公务员制度改革涉及面之广，力度之大，是前所未有的。以至于不少学者称
之为公务员制度的全面改革或转型。还有学者认为，在西方已出现所谓的后文官制度。
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参考文献：
[1]百度文库，论述中国国家公务员制度改革创新的方向
[2]http://www.docin.com 中西方公务员制度改革与发展的趋势
[3]｛美｝帕特里夏.英格拉姆，公共管理体制改革的模式[A]国家行政学院国际合作交流
部，西方国家行政改革述评[C]北京：国家行政学院出版社，1998
