城中村改造的模式

发展 的过 程 。城市 发 展 的过程 ，就 是一 个 即 随时 间推移 ，成本 和 收益 都呈 加速 增长
向外不 断 扩 张 的过 程 。在城 市 的初 始扩 张 的态势 。
中 ，如图１ 中的第一阶段 ，由于乡村居 民 但 两 条 曲 线 相 比较 ，在 同一 时 点 ， 点的拆迁成本过高 ， 开发者为了节约开发 收 益 函数 的导 数 ｙ 应 大 于 成 本 函数 的导 费 用 ，选 择 跳过 居 民点 的方式 ，先开 发 居 数 ｙ 。其 内涵 是 收 益 的 增 长 速 度 要 快 于
个 ，一 半 以上 分布 在海 淀 、朝 阳 、丰 台和 体 制和政 策原 因 ；不 同的利 益 主体— —政 石 景 山四个 区 ；上海 市 的城 中村人 口约 有 府 、户 籍村 民和外来 人 口之 间 的博 弈 等 。 ３ ５ ０ 万 ，占上 海 总 人 口的 １ ７ ％，流 动 人 口 城 中村 的存在 带来 了管 理 问题 、环 境 问题 的５ ０ ％；广 州 也不 例 外 。城 中村 ，即城 市 和经济问题 ， 但改造难度很大 。因此 ， 研 中的农村 ，是伴 随着 城 市郊 区化 、产业 分 究 城 中村 的改 造原 理并探 寻 城 中村 改造 的
民点 附近 的农 用地 ，城市 就 逐渐 包 围 了农 成 本 的增 长速度 。 村 ，形成 了城 中村 。这一 阶 段城 中村 的 区 这样 ，两条 曲线 就会 在 某一 点交 叉 ， 位 价值 并 不 明显 ，开 发 主体 没有 改造 的动 其 内涵 就 是此 点后 ，收益 就 超过 成本 。于 力 ，因而 城 中村形 成 并 不断 成 长 。随着 城 是 ，城 中村 改 造 也 就 进 入 政 府 的 议 事 Ｅ ｔ 市 的进 一 步 扩 张 ，如 图 １ 中 的第 二 阶段 ， 城 中村周 围的农 用 地 消失殆 尽 ，变成 了商

121专题十 城中村改造模式专题研究目录第一部分 国内城中村改造模式综述 (122)1. 城中村改造模式 ............................................................................................ 122 1.1. 从规划改造方式来分析城中村改造模式 ......................................................... 122 1.1.1. 异地迁建 ....................................................................................................... 122 1.1.2. 就地改造 ....................................................................................................... 122 1.2. 从改造主体来分析城中村改造模式 ................................................................ 122 1.2.1. 政府主导型的改造模式 .................................................................................. 123 1.2.2. 开发商主导型改造模式 .................................................................................. 123 1.2.3. 村集体主导型改造模式 .................................................................................. 123 1.2.4. 开发商、村集体共同主导型改造模式 ............................................................. 123 2. 城中村类型及其适用改造模式 ....................................................................... 124 2.1. 典型“城中村” ............................................................................................ 124 2.2. 准城中村 ....................................................................................................... 124 2.2.1. 拥有良好的经济基础和区位条件的准城中村1 ................................................ 124 2.2.2. 区域位置不佳，经济相对比较落后的准城中村2 ............................................ 124 2.3. 景中村 .......................................................................................................... 124 2.3.1. 用地性质为风景旅游及文物保护用地的景中村1 ............................................ 124 2.3.2. 公建市政配套不完善的景中村2 ..................................................................... 124 2.4. 小结 .............................................................................................................. 125 3. 我国大城市城中村改造模式对比分析 ............................................................. 125 3.1. 深圳城中村改造 ............................................................................................ 125 3.1.1. 有关政策 ....................................................................................................... 125 3.1.2. 渔民村改造实践 ............................................................................................ 125 3.1.2.1. 基本状况 ................................................................................................ 125 3.1.2.2. 存在问题 ................................................................................................ 125 3.1.2.3. 改造思路 ................................................................................................ 125 3.1.2.4. 改造评价 ................................................................................................ 126 3.2. 珠海城中村改造 ............................................................................................ 126 3.2.1. 有关政策 ....................................................................................................... 126 3.2.2. 水湾头村——山水华庭改造实践 .................................................................... 126 3.2.2.1. 旧村状况 ................................................................................................ 126 3.2.2.2. 拆迁补偿方案（主要部分） .................................................................... 126 3.2.2.3. 改造方案 ................................................................................................ 126 3.2.2.4. 改造评价 (126)3.3. 广州城中村改造 (126)3.3.1. 广州城中村改造有关政策............................................................................... 126 3.3.2. 广州城中村改造实践 ...................................................................................... 127 3.3.2.1. 以建带治 ................................................................................................ 127 3.3.2.2. 异地重建 ................................................................................................ 127 3.4. 小结 .............................................................................................................. 127 4. 关于城中村改造的思考和建议 ....................................................................... 127 4.1. 打破城乡二元空间格局、关怀“弱势群体” .................................................. 127 4.2. 提倡公众参与 ................................................................................................ 127 4.3. 社区规划因“村”制宜 . (127)第二部分 临汾城中村改造模式研究 (128)1. 临汾城中村概况 ............................................................................................ 128 1.1. 数量及分类 .................................................................................................... 128 1.2. 村容村貌 ....................................................................................................... 128 1.3. 村民主要经济活动 ......................................................................................... 128 2. 临汾“城中村”要解决的主要问题及改造模式建议 ........................................ 128 （1）整理空间，对接战略结构——整体集中搬迁 ........................................................ 128 （2）重要地段改造 ..................................................................................................... 129 （3）特色化改造 ......................................................................................................... 129 （4）综合整治 (129)122专题十 临汾市城中村改造模式专题研究第一部分 国内城中村改造模式综述自改革开放以来，随着我国国民经济的高速增长，城市化的进程明显加快，城市化水平的迅速提高以及大城市的迅猛发展，一方面促进了城市经济、文化和科技的发展，孕育了现代文明城市;另一方面也导致了一些城市不同程度地染上了“城市病”。

深圳城中村改造历史回顾与模式探析点击次数10082004年10月28日，深圳市违法建筑清查暨“城中村”改造动员大会召开，开始对“城中村”进行“建市以来力度最大的一次手术”。

2005年4月8日，深圳市召开“城中村”（旧村）改造工作现场会，交流、总结了前一阶段“城中村”（旧村）改造工作经验，认为深圳各区、各部门“城中村”改造工作已初步打开工作局面。

深圳的“城中村”改造采取综合整治和全面改造两种改造模式。

综合整治类的自主权全部下放给区政府，局部拆建的标准定为改造率30%。

为了确保“成熟一个，改造一个，改造一个，成功一个”，深圳建立了“城中村”改造准入制度，对进入行政许可程序的改造项目和参加“城中村”（旧村）改造开发的机构设定准入条件，“城中村”（旧村）改造项目的绝大部分工作是在行政许可程序之前，进入行政许可程序之后，各相关部门一方面要依照《行政许可法》办理，另一方面要提供“直通车”或“绿色通道”服务，从而防止投机行为发生。

全面改造类则进一步分为整体拆建和局部拆建，以给改造工作提供更明晰的分类指引。

2005年5月22日引爆的福田区渔农村16栋总面积为5.1万平方米的高层建筑，是深圳市实施全面改造模式的一个典型代表。

为保证村民利益，市政府、福田区政府都给予了多种优惠，一是建成后除公共配套设施外，其他部分建筑可进入市场运营；二是对渔农村改造采取特事特办原则，提高改造效率；三是制定灵活的拆补方案，对村民的合理利益予以保障。

另外，福田区政府还拨出资金近亿元，用于渔农村改造的前期工作、市政基础设施、公共配套设施建设和项目资金缺口补偿等项支出。

改造过渡期间的安置费用采取租金补偿方式，按栋计算，每平方米面积的租金补偿为20元／月，按季支付，直到交付新房为止。

建设周期暂定两年，租金补助为20元／平方米，不低于目前渔农村出租价格水平。

对于顶风抢建的私房，政府不予补偿。

而对于认定的私房，搬迁、回迁补助费政府一次性给予补偿。

民 ，出现 了当地村民依靠 出租屋为生 的现 象， 不从业人员增多。 ２ 空 间形态 。城 中村多处城市或市区繁华地带 ，房屋建筑密集 ， ） 居民房建筑拥挤并参差不 齐 ， 卫生条件差 ，缺乏绿化环境 ；配套设施不 完善；用地不合理 ，居住区周边混杂着工厂 、商业街 、 仓储等。 ３ ）经济形 态特征 。属 于 “ 生型 ”的集体经 济 ，以第三 产业 为 寄 主 ，如出租土地 、物业及房屋等 ，经济收入主要来源于收取租金或征地 或拆迁补偿费用 。 ４ 管理体制特征 。保 留乡村原有的管理模式 ：村民委员会管理模 ） 式 ，规划 中返还的乡村用地属于集体所有 ；村民子女仍能享受村集体提 供的社会保 障政策 ；村民仍受村规 民约约束。 ５ 文化形态特征 。城 中村 既保 留传统农村文化 ，也受到城市现代 ） 文化影响 ， 中村是两者的综合体 。 城
１ 、开发商为追求经济利 １ 、专业开发商经营丰富，可 益 ，容易损害村民和城市 保证开发区域 的品质 ； 的长久利益 ； ２、政府可以减少之间资金投 ２、 减少周期不确定 ；
入
３、开发商与村 民沟通难
股份合作 改造 型
开发的选择性大 ，各方利益可 以充分协调，能够动员更 多的 改造周期较长 社会力量参与城 中村改造
村集体 自 主 改 造 型
充分发挥 了村民的积极性
的经验 ， 会降低改造品质
开发商 主导型
１ 、投资回报率较高的大型基础设施建 设项 目规划用地范围内及其周边土地 升值潜力大的城中村改造 ； ２、在足够 的容积率和适当的政策扶持 下 ，投资 回报收益有保障的城市中心区 地块权属交错 、容积率适 中、有一定 开发价值 的城中村 中使用
引和改造 协作等方 面对城 中村 改造对 策进 行研究 。

城市形象提升
城中村改造有助于提升城市整体形象 ，增强城市吸引力和竞争力。
未来发展趋势预测与机遇挖掘
政策支持与市场化运作相 结合
政府将继续加大政策支持力度 ，同时引入更多社会资本参与 城中村改造，实现市场化运作 。
多元化改造模式
未来城中村改造将呈现更多元 化的模式，包括综合体开发、 文化创意产业区建设等，以满 足不同区域和居民需求。
引入市场机制
通过引入市场机制，吸引 开发商参与城中村改造， 减轻政府财政压力，提高 改造效率。
居民利益诉求平衡机制构建
居民利益诉求多样化
城中村改造涉及居民拆迁、安置、补偿等多方面利益诉求，居民 利益诉求多样化，难以平衡。
建立居民参与机制
通过问卷调查、座谈会等方式，了解居民改造需求和意愿，建立居 民参与机制，确保改造方案符合居民利益诉求。
的文化认同感和归属感。
活化利用历史资源
03
将历史文化资源与现代城市功能相结合，打造具有特色的文化
街区、创意产业园等，提升城市文化内涵和品质。
提升公共服务设施
完善基础设施
加强城中村的基础设施建设，提高供水、供电、排水、通讯等设 施的覆盖率和质量，改善居民生活条件。
优化公共服务
提升城中村的公共服务水平，完善教育、医疗、文化、体育等设 施，满足居民多样化的需求。
案例三：XX小镇特色发展项目
项目背景 改造策略 实践经验 成效评估
位于深圳市郊区，生态环境优美，文化底蕴深厚，具有发展特 色小镇的潜力。
坚持生态优先、文化为魂、产业支撑、创新驱动的原则，打造 具有地方特色的美丽宜居小镇。
保护生态环境，挖掘历史文化资源，发展特色产业和旅游业， 完善基础设施和公共服务设施，提高居民生活质量和幸福感。

探讨城中村改造中存在的问题及相应对策[摘要] 随着土地资源的日益紧缺以及城中村土地增值效益的增加，越来越多的房地产公司积极投入到城中村改造中来。

本文以市场主导为切入点，针对城中村改造中存在的问题，结合规划设计实践，对该类项目的规划设计提出相关的对策。

[关键词] 城中村改造；市场化运作；规划设计；存在问题；相应对策1 城中村改造的模式目前，城中村改造主要有政府主导、村集体自行改造以及市场化的公私合作开发三种改造模式。

在政府主导的城中村改造模式中，地方政府作为城中村改造的主体和责任人，全面负责城中村改造政策、村民住宅拆迁补偿和村民安置方案、村民安置过渡方案的制定和具体实施。

在村集体自行改造模式中，往往是村委会自行筹资开发，完成拆迁安置、回迁建设和商品房建设的全部工作。

改造完成后，村集体将多余的房产进行市场运作，形成滚动开发。

在市场化的公私合作开发模式中，政府、村委会和开发商三方合作，由政府完成土地转性及户籍调整，由开发商出资完成旧村改造建设，并通过结余土地的增益来平衡投资成本。

本文所研究的城中村改造模式即为第三种改造模式。

2 市场主导的城中村改造的主要特征2.1 以村为单位的就地改造方式居多虽然政府对城中村改造已有一定的规划安排，但由于城市建设的持续性，城中村改造就地改造的方式居多，这主要表现在三个方面：①大多数的城中村安置点在短期内不能满足建设条件，难以实现集中安置；②由于多数城郊村村民希望原地回迁，不愿离开自己已经熟悉的环境；③由于各村之间的经济条件差异较大，适合改造的时机也有所不同。

由此可见，以村为单位的就地改造居多。

2.2 需要通过土地收益平衡支撑城中村改造虽然城中村改造会获得政府适当的经济支持，但对于建设工程来讲仍然是杯水车薪。

因此，在城中村改造中，势必需要集约使用土地，将多余土地进行收益平衡才能完成改造工程。

为了保证正常的市场运作，一般需要将土地性质转为国有后才能进入常规的房产开发程序。

标 准和 安全 系数 ， 并且 进行 相关 的道 路和 绿化 配套 ， 提 高 人们 的 变 为居 民 村 民身份 由农 民变 为居 民之后 ， 享 受城 市居 民待 遇 ， 居 住质 量 。于是 ， 在２ ０ ０ ５ 年 武汉 市委 、 市 政府 做 出了 “ 加快 城 中 参加 城镇 社会保 障 （ 养老、 医疗 、 事业 以及 最低 生活保 障等 ） ， 完成
成为 全 国城 中村 改造典 范 的原 因之一 。
１ ． 在 硬件 的 改造上 ， 主要 是 以项 目开发 实施 改造 。 城 中村 村 他 们 以后 生活 也就 没有 保 障 了。 由农 民变 为股 民 ， 人 民可 以股 息 民通 过 民主 协商 、集 体讨 论 的形式 决定 有 关本 村改 造 的所有 方 分 红 （ 据 了解 ， 股 民现 在 每年 的股息 分红 大概 在 ２万左 右 ） ， 给 人
改造方 案、 拆迁 补偿 方案与 安置方 案的设 计 、 组 织与实 施 ， 是村民
、
江堤街 的城 中村 改 造
自治制度 践行 的结 果； 第二 、 在地 方政府 改造政 策 的指 引下 ， 城中
村 利用 市场选 择合作 对象 ， 跨 越 了改造 资金不足 的障 碍 ； 第三 、 合
（ 一） 改造 背景
建设 管 理 、 土地 的集 约利 用 、 城ห้องสมุดไป่ตู้ 的精 神 文 明等带 来严 重 的负面
影响 。 我 们应 该及 时采 取措 施改 造城 中村 ， 努 力避 免城 乡矛盾 的 进 一 步激 化 。
一
其 优 点是 ： 第一 、 坚持 了村 民 、 村集 体 经济 组织 的主 体地位 。 即村 民和村集 体经济 组织 是本村 改造任 务的承 担者 ， 负责城 中村

城中村改造模式研究——以石家庄市桥西区西三教村为例西南大学硕士学位论文城中村改造模式研究——以石家庄市桥西区西三教村为例姓名：刘磊申请学位级别：硕士专业：区域经济学指导教师：李容 20080501 摘耍“城中村”改造模式研究——以石家庄市桥西区西三教村为例摘要“城中村”问题是在我国城乡一：元体制的特殊国情下，伴随着快速城市化而出现的一种特殊现象，具有明显的中国特色和特定的时代特征。

从２０世纪８０年代至今，“城中村”已经成为我国城市化进程中的普遍现象，随之产生的社会、经济、环境等方面的诸多问题与矛盾已经成为全国性的城市发展所面临的难题，引起了政府与社会各界的广泛关注和重视。

“城中村”改造是一项系统工程，涉及到规划、拆迁、安置补偿、融资、社会组织、集体经济、就业和社会保障等一系列问题。

改造的最终目的在于将“城中村”的管理纳入城市统一的现代管理体系之下，使全体城市居民都能在城市化的进程中得到更好发展、素质得以提升，分享现代城市发展的文明所带来的益处。

因此，不可将“城中村”改造简单理解为“拆旧建新”。

“城中村”改造的过程是多方利益主体博弈而最终趋于和谐的动态过程，典型的“城中村”改造模式涉及改造强度和改造主体两方面内容，各模式均有其利弊，“城中村”的改造应因地制宜、因时制宜，制定切实可行的改造目标，选择恰当的改造模式。

由于历史的、体制的及经济的等多种原因，石家庄市和其它城市一样，市区内形成了大量的“城中村”，其改造建设明显滞后。

近年来，随着城市居民生活水平的不断提高，省会城市现代化建设步伐的加快和城市化战略的实施，石家庄市也加大了“城中村”改造的力度，２００２年起将市区内的“城中村”更新改造纳入城市现代化建设的日程。

随着改造进程的深入，如何以和谐社会、和谐城市的建设为基调，选择与各个“城中村”相适应的改造模式成为了当前亟待解决的问题。

基于以上的背景，本文将城市化进程中“城中村”改造模式的选择作为研究的主要问题，并选取石家庄市桥两区西三教村这一一个案进行了相关分析。

２０ ０ ７年 ， 我市 经 过 系统 调 研 和 科 学筹 划 ， 提
出 了“ 一年 打 基 础 ， 年 见 效 果 ， 年 大 见 成 效 ， 两 三 经 过 四至 五年 的不懈 努 力 ， 我 市 的城 中村 改 造 使
工 作在 全 国达 到一流 水平 ” 的总体 思路 。
目， 整村 拆 除 后 ， 符 合 方 案 、 在 规划 、 防 要 求 的 消 前提 下 ， 可先 行 开工建 设 安置 房 。
２ 科 学 决策 ， 建 政 策 平 台 ， 展 城 市 建 设 ． 搭 拓
新途 径
房 的原则进 行 ， 确保 被 拆迁 人 及 早入 住 。原 则上 整 村未 拆 除 的 ，其 他 建设 项 目不 得 开工 建设 ， 只
有 这样 才 能 改变过 去 只建 新不 拆 旧， 违法 建 设屡
城 中村 是 城 市化 进程 中 出现 的新 问 行 政管 理 的交错 区又 是法 律 法规 的空 白
上就 成功 签 约 ５ ０个 改造 项 目，协议 资 几 点做 法 二 西 １ 精心 组织 ， 行 目标 责任 管理 新机 制 ． 推 西 安 市 委 、 政府 将 改造 纳 入 市 、 两 级 年 市 区 度 目标 责任综 合考 评 体系 。 照“ 按 政府 主 导 ， 以区 为主 ” 则 ， 持 分 级 管 理 ， 层 督 落 ， 终 做 到 原 坚 层 始
房屋拆迁
镌 Ｒ ｇ 破 ｅ
西 市 中 改 模 与 法 安 城 村 造 式 做
王雅 丽 西安 市城 市房屋 拆 迁 安置管 理办 公室
一
、
西 安市 城 中村 改造 的模式 与做 法
禁 不止 的局面 ， 保 改造 规 范进 行 。为 确 保村 民 确

城中村改造中公共服务设施开发运营模式探析摘要：近几年，我国许多大中城市都在改造提升城区范围内的城中村。

部分城市的城中村改造工作已经取得了阶段性成效，但改造后的公共服务设施项目的开发运营还处于零散阶段。

可以选择公共服务设施工程项目融资代建制，或通过综合开发实行村民投资参股经营，也可以进行分阶段的建设时序控制等模式，这些开发运营模式对于城中村改造工作的深入推进起到较大的作用，也有利于城乡一体化的有序建设。

关键词：城中村改造；公共服务设施；开发运营；模式“城中村”是我国城市化进程中的特殊产物，集中反映了我国农村城市化进程中新旧体制交替和磨合中的各种矛盾，具有复杂的历史背景和社会经济根源，其存在严重影响了我国城市化进程。

以昆明为例，昆明市主城区249平方公里范围内，有城中村336个，面积近20平方公里，建筑面积达3800多万平方米，仅常住人口就达76万。

其中西山区就有城中村115个，是昆明四个行政区中城中村数量最多的一个区，占昆明整个城中村数量的34％。

如此数量巨大的城中村严重影响了城市的整体形象，制约着社会经济的进一步发展，造成了诸多的社会隐患，形成了多个城市问题，成为城市现代化发展的严重障碍。

一、现状分析近几年，我国许多大中城市都在改造提升城区范围内的城中村。

如2008年2月，昆明提出用五年时间改造提升完成主城建成区范围内的城中村。

经过两年多的运作，西山区城中村改造工作已经取得了阶段性成效，大部分片区确定了意向投资人，完成了教育、医疗卫生、环卫等布局布点规划编制工作，拆迁、征地及回迁安置房建设等工作也在逐步推进。

随着城中村改造工作的不断深入，项目的开工建设，其后续的相关问题也提到了日程上，特别是城中村改造后的公共服务设施项目，其是否能够较好的开发运营成为了衡量城中村改造项目是否成功的一个重要指标。

西山区城中村改造绝大部分都已确定了投资意向人，涉及投资意向人40多家。

从城中村改造的进程看，有相当部分片区的专项规划已通过审批，开始进行征地拆迁前期准备工作，如房屋入户测绘，签订拆迁补偿协议；而有的项目已开始进行拆迁，有的项目拆迁工作已进入尾声，还有部分项目完成土地交易，开始进行工程项目的建设，但也存在部分片区正在进行规划的编制和调整。

城中村改造的"杭州模式"三为村级自主实施。

"政府主导、村级实施"是由村（社区）自筹改造资金，自行征地拆迁，自行组织施工，自行安置管理。

具体有江干三叉、三堡、范家一期、闸弄口一期、三里亭、董家村等社区，以及西湖黄龙洞社区农转居多层公寓项目，均以经济股份合作社名义立项并由经济股份合作社组织实施的项目。

下城石桥社区和拱墅方家埭社区农转居多层公寓项目，由区建管中心立项，经济股份合作社实施。

通过机制创新，杭州城市化步伐大大加快，近13万村民完成农转非审批，农转居（农居）公寓建设项目累计立项2410万平方米、开工1067万平方米、竣工628万平方米。

同时，部分城中村脏乱差现象得到根治，违法搭建得以有效遏制，社会治安明显好转，城市品位和人民生活品质显著提升。

根据2007年"杭州市撤村建居10年农转非居民满意度"专题调查结果显示，约七成农转非居民对农转居公寓和小区内配套设施表示满意，约七成农转非居民认为交通环境、生态环境、中小学教育配套等居住环境"硬件"有明显提高，近八成农转非居民对撤村建居整体满意。

模式创新赢得突破历年的探索和实践证明，"大项目带动"是杭州市城中村改造的重要特色和主要经验，也是城中村改造的"杭州模式"亮点所在。

杭州市城市更新中众多的为民项目，类型各有差异，模式各有特点，大拆迁、大建设、大安置、大整治多管齐下，点、线、面相互结合，基本走出了一条以大项目带改造、带整治、带开发、带建设的城中村改造特色之路。

大项目带动主要有四种模式。

第一，以"面"带动城中村改造模式。

杭州市钱江新城的建设、东站枢纽项目的启动、西溪湿地综合保护的推动，从"面"上整片地推动了杭州市城中村改造，总结为 "以面带动城中村改造模式"。

钱江新城启动以来，带动定海、常青、唐祝、三叉、五堡、六堡、七堡、御道等八个村的城中村改造。

市区城中村改造攻坚五年行动活动方案（20222025年）一、改造目标围绕建设“五城五高地”工作目标，利用5年时间，通过“整村征迁”和“整治提升”等方式，对市区核心区和近期重点建设区域剩余城中村实施改造，切实提升中心城区首位度。

二、改造范围市区核心区和近期重点建设区块XX个行政村作为本轮改造重点范围。

其中包括：市区北至瓯江，西、南方向至XXX高速（含延伸线）、东至滨海大道共XX平方公里核心区范围内XX个行政村。

七都、灵昆、高教园区（茶白片）、高铁新城、XX等近期需要加快推进实施区域内XX个行政村。

三、改造方式（一）整村征迁。

共XX个行政村（其中X区9个、X区41个、X区18个、X江口产业集聚区9个、浙南产业集聚区1个），农户约XX万户（未包含居民）。

计划三年内完成城中村改造XX个以上，五年完成改造XX个。

具体包括XX区XX街道、XX街道；X区东部枢纽、机场周边、状蒲片；XX区高教园区（茶白片）、高铁新城；X江口灵昆街道等区域。

（二）整治提升。

共24个行政村（其中X区5个、X区12个、X区7个）。

计划三年内完成整治12个以上，五年内完成24个。

按照因地制宜原则，通过整治提升为主、结合小范围拆改的方式实施改造，改善提升旧村整体村容村貌和配套设施。

四、工作要求（一）依法征迁，严守底线。

要严格执行新《土地管理法》和《浙江省土地征收程序规定（试行）》，坚守法律底线，坚持依法行政，以法律手段解决争议和分歧，做到依法征迁、依策征迁、阳光征迁，切实保障被征收人合法权益。

要全面实行政策公开、程序公开、标准公开、信息公开、结果公开，保障被征迁人知情权。

（二）及时安置，倒排时序。

各区要提前谋划好重点片区规划和项目布局，树立区块化利用、单元化推进的理念，有效衔接征迁与安置回迁、做地出让、开发利用等时序安排。

要切实杜绝“重拆迁轻安置”现象发生，按照“异地安置三年内回迁、就地安置四年内回迁”的原则要求，科学有序、系统谋划衔接征迁、建设和安置工作。

呼和浩特市“城中村”改造模式研究的开题报告一、研究背景及意义随着城市化的不断推进，城市“城中村”问题日渐凸显。

城中村作为城市中的集中式贫民窟，既是城市建设中的顽疾，也是影响城市和谐发展的主要问题之一。

而呼和浩特市是典型的中西部省会城市，其城中村问题不容忽视。

城中村改造是全国范围内在城市化进程中必须重视的一个问题，而城中村改造模式的研究有助于调整改造策略，促进城市和谐发展。

因此，对呼和浩特市的城中村改造模式进行研究具有十分重要的意义。

二、研究目的本研究的目的是探讨呼和浩特市城中村改造模式的有效性，分析城中村改造中面临的问题及其解决方案，以期为呼和浩特市及其他城市的城中村改造提供借鉴意义。

三、研究内容（1）回顾国内外城中村改造的模式及其特点。

（2）介绍呼和浩特市城中村的现状及存在的问题。

（3）分析呼和浩特市城中村改造中的成功经验和不足，总结创新经验。

（4）探讨呼和浩特市城中村改造的前景和发展趋势。

四、研究方法（1）文献法：主要是对国内外城中村改造模式及其特点的相关文献进行查找、搜集、综述，有重点地分析各种改造模式的适用性和效果。

（2）实证研究法：通过对呼和浩特市城中村改造的调查，进行实证研究，重点探讨呼和浩特市城中村改造中的成功经验和创新经验。

（3）归纳总结法：通过对呼和浩特市城中村改造经验的归纳总结，从而得出一些改善城中村改造的新思路和建议。

五、预期结果（1）对国内外城中村改造模式及其特点进行透彻的分析和总结。

（2）深入了解呼和浩特市城中村改造的现状，并对呼和浩特市城中村改造中的成功经验和不足进行评价和总结。

（3）探讨呼和浩特市城中村改造的前景和发展趋势，提出改善城中村改造的新思路和建议。

六、研究方案（1）研究时限：本研究计划在5个月内完成。

（2）研究方法：主要采用文献法、实证研究法和归纳总结法。

（3）研究步骤：第一步：对国内外城中村改造模式及其特点进行文献综述。

第二步：进行呼和浩特市城中村现状的实证研究。

城市更新及城中村改造项目的融资模式随着城市化进程不断加快，城市更新及城中村改造项目的需求也日益凸显。

然而，在项目推进过程中，融资一直是一个难题。

本文将就城市更新及城中村改造项目的融资模式展开探讨，为相关方提供参考。

一、传统融资模式传统融资模式主要包括政府出资、银行贷款和企业自筹。

政府出资主要是通过地方政府投入资金来支持城市更新及城中村改造项目，但由于财政预算有限，难以满足大规模项目的资金需求。

银行贷款需要具备一定的抵押物、还款能力和信用背书，大多数城中村改造项目由于土地所有权不清晰，无法提供足够的抵押物，因此难以获得银行贷款。

企业自筹虽然可以部分缓解资金压力，但往往难以满足整个项目的融资需求。

二、新型融资模式面对传统融资模式存在的问题，一些新型融资模式逐渐被引入到城市更新及城中村改造项目中。

在这些新模式中，社会资本、产权交易市场和政府引导基金发挥了重要作用。

1. 社会资本社会资本是城市更新及城中村改造项目的重要融资来源，可以通过设立专门的基金、引入民间投资、参与城中村土地的流转等方式来融资。

这种模式能够解决传统融资模式中土地质押难题，为项目融资提供了新的途径。

2. 产权交易市场产权交易市场的建立可以为城中村改造项目提供资金融通的评台。

通过将城中村改造项目的收益权、股权等产权进行划分和交易，吸引社会资本参与融资，这种市场化的融资模式有望为项目提供更多资金支持。

3. 政府引导基金政府引导基金是政府推动城市更新及城中村改造的重要手段之一。

政府可通过设立专项基金、提供财政补贴等方式引导社会资本参与城市更新项目，降低项目融资成本，同时平衡政府与市场之间的利益关系。

三、实施建议在实际开展城市更新及城中村改造项目时，需要综合考虑各种融资模式的特点，并结合项目特点进行选择和组合。

以下是一些建议：1. 加大对社会资本的引导和支持，鼓励社会资本参与城市更新及城中村改造项目，探索多种投融资模式。

2. 建立健全产权交易市场机制，促进城中村改造项目的产权交易，为项目融资提供更多路径和渠道。

7、广州市旧城更新成片重建改造工作流程（征求意见稿)
过程控制系统与仪表 2.第2 政1章策重点
❖ 城中村具体改造模式是“一村一策”，条件成熟一个就改造一个。
❖ “城中村”改造的原则是：“政府主导，村为主体，市场参与”。政府负责统筹组 织改造工作的推进，村集体经济组织负责具体推进本村“城中村”改造中的有关工作。
琶20洲10、年棠1月下，（新白鸿云基区入）主等林9条
城中村和的村清改拆造工项作目；，10年内
目基前本冼完村成、全棠市下13、8条文登冲记、在横册
过程控制系统1与.2 仪广州表市5第2条1章全面改造城中村
越秀：杨箕、登峰、西坑、瑶台 海珠：官洲、琶洲、沥滘、红卫、东风、三滘 荔湾：花地、茶滘、东漖、西塱、坑口、坦尾、河沙、五眼桥、西郊、东
÷1042041平方米
过程控制系统与3仪.3.表2 琶洲第村1章改造规划指标
琶洲村改造整体指标
总规划用地面积：757639㎡ 总建筑面积：1850000 ㎡，其中包括： 1.住宅722000 ㎡ ，包括村民住宅322000 ㎡； 2.村经济发展项目：457779 ㎡； 3.商业金融业、服务业、会展业、公共建筑
❖ 将农村集体所有的村庄建设用地改变为国有建设用地；
❖ 分为全面改造模式（52条村）和综合整治模式，未纳入全面改造计划的村，村民自愿 进行全面改造的，经市三旧改造工作领导小组同意，可以补充纳入全面改造计划；
❖ 全面改造原则上以所在村的集体经济组织为主体，需经村集体经济组织80%以上成员 同意；
❖ 全面改造项目立足于市场运作，除村集体经济组织自行改造外，应该通过土地公开出 让招商融资进行改造；全面改造项目由村集体经济组织采取其他方式融资改造的，需 缴纳的土地出让金可以适当延期；

城中村改造模式的思考与建议摘要：城中村改造是城建工作的难点，是一项复杂的社会系统工程。

广州正极力推动城中村改造，从最初简修解危式，到房地产开发商参与式，再到现在普遍采用的政府主导拆危建绿式。

广州市城中村改造模式不断创新，取得了良好的社会效益、生态效益和环境效益。

关键词：城中村改造；广州市1．研究意义广州作为国家首批24个历史文化名城之一的城市，经过改革开放20多年的快速发展，已成为中国南部地区重要的经济和文化中心。

广州城中村区更是见证具有2000多年城建发展历史的地区，也是现今广州重要的政治、经济、文化的核心。

回顾广州城中村改造的历程，面对其发展的未来，保护、继承；梳理、改善；加强、提高将成为城中村改造的重要词汇。

本研究在把握城市发展的新阶段机遇下，尊重和审视相关层次的规划成果，从整体系统出发，在完善城中村功能、保护历史风貌、提高城中村活力、维系社区平衡、延承空间肌理等方面作认真的探索，以改善广州城中村的生态环境和社会环境为总体目标，通过典型案例研究，以点带面的规划设计与规划管理相结合的研究方法，利用政府、居民、市场三方面的互动效应，探寻广州城中村改造在规划管理的技术性和社会性方面的可操作性。

2．广州琶洲村2．1位置琶洲村位于琶洲岛中部珠江南岸，紧邻国际会展中心，地铁4号线与地铁8号线在村东南侧交汇，区位十分优越。

琶洲村位于琶洲岛中部的B2区AH0409管理单元。

规划区西起琶洲塔公园，南至新港东路，北至阅江路，东面至新滘东路，总面积约72.49公顷。

本项目是其中的地块十一部分，位于琶洲村规划改造用地南部，总用地158451平方米。

定位为村民回迁及配套部分。

2．2现状与概况本项目用地为多边形用地，用地相对独立，南面与新港东路相接，东规划为70米过江桥梁的延长部分，北面是琶洲塔的视觉通廊部分，西与地块十三相接。

总用地面积为158452.6平方米，可建设用地面积为146631.4平方米。

地块内场地平整，现状标高介于8.2-9.5之间。

城中村改造实施意见（讨论稿）为依法规范和切实加强城中村改造工作，提高城市规划建设和管理水平，繁荣发展城市经济、改善居民居住生活条件，根据有关法律法规和政策精神，现就加快推进城中村改造工作提出如下意见。

一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持“政府主导、统一规划、区域统筹、公开透明、依法办事”的工作原则，遵循经济社会发展和城市化进程规律，尊重群众意愿，着眼于保证城中村群众的切身利益，着眼于城市土地的节约、集约利用，着眼于经济发展和社会稳定，促进城市经济又好又快地发展。

二、目标任务从现在起，力争利用5年时间，基本完成市区城中村改造任务，逐步提高村民居住水平，完善基础设施和公共服务设施配套，城中村及周边地区的生态环境、市容面貌、交通状况和生活环境质量明显改善，绿地面积和公共开敞空间显著增加。

同时，配套建设现代化文化社区，提升城市整体功能和形象。

三、组织领导1、城中村改造工作在市委、市政府统一领导下进行，市政府成立指挥部，由市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，规划、国土、建设、房管、财政、劳动、发改、审计、监察等部门主要负责同志任成员。

指挥部负责协调重大问题，制定重要政策，研究审批改造方案，检查工作进展情况，指导整个城中村改造工作稳步健康推进。

各成员单位按照职能分工搞好服务，做好各项手续的办理工作。

2、城中村改造办公室要分年度制定改造计划，使城中村改造有计划、按步骤、分期分批实施，杜绝一哄而起，盲目改造；对各个片区的改造工作进行指导和考核。

3、城市建设管理中心在市城中村改造指挥部的领导下，对重点区域内的城中村改造实行封闭式管理，由土地储备中心配合依法对土地统一进行收储，组织各村对旧房拆迁。

同时，加大招商引资力度，对区域范围内的各类土地进行整合、整理，进行基础设施建设、安置用房建设、商品房开发及商业、服务业用房的建设，从而加快城中村改造步伐，改善人民群众的居住环境和生活质量，完善城市服务功能，提升城市形象，推动经济社会持续协调发展。