农民工工伤保险

成文者：xxx 浅谈农民工工伤保险 1 浅谈农民工工伤保险 摘要：农民工是指仍具有农村户口身份,有承包土地，而已经完全脱离或

已经基本脱离传统农业生产经营活动,在城镇中从事非农业生产和经营,或依靠在城镇打工生存的劳动者。对城市和农村的发展都发挥着不可忽视的作用，作为城镇居民之外的边缘人群的农民工却不享受工伤保险待，并且工伤事故层出不穷、职业病群体规模惊人, 导致劳资纠纷增多，在很大程度上伤害到他们的利益。本文主要分析了农民工工伤保险的现状，原因以及对策建议。 关键词：农民工 工伤保险 现状 对策建议 农民工是指仍具有农村户口身份,有承包土地，而已经完全脱离或已经基本脱离传统农业生产经营活动,在城镇中从事非农业生产和经营,或依靠在城镇打工生存的劳动者。农民工之所以成为农民工，是有他们的特殊的身份地位和社会地位决定的。其特殊性表现在：一是户籍身份。农民工虽然进程务工，但身份归属依旧是农民；二是职业身份，农民工主要从事的是一些分正式的职业或边缘职业，如建筑业、采矿业、服务业以及个体经营或自谋等脏、累、险的职业，从事的是城里人不愿干的职业；三是社会保障身份。当农民工在城镇就业、生活遭遇与风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，农民工只有依靠自己的力量。所以他们也属于弱势群体中的弱势。上述决定了农民工在生产工作的时候容易发生工伤事故。工伤保险是指劳动者在工作中或规定的某些特殊情况下，因遭受意外伤害和患职业病，暂时或永久丧失劳动力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮组的一种社会保险制度。由于农民工的特殊性，他们仍然被排斥在这一制度以外。 一、 农民工工伤保险的现状

我国原有的工伤保险的覆盖仅仅包括国家行政、事业单位和一些国有企业的职工，农民工作为城市边缘群体游历与工伤保险之外。农民工工伤保险参保率低,企业逃保漏保现象严重。农民工所从事的工作大多是险、脏、难的,工作条件恶劣。一些企业片面的追求效益指标,忽视安全管理,产生大量事故隐患和不安全因素,加之农民工自身的安全保护意识薄弱,导致工伤事故屡屡发生。近年来，城镇职工工伤保险的参保人数基本上徘徊在4300 万左右，参保率未达到城镇职工的50%，而农民工的工伤保险更是少的可怜。据统计，农民工工伤保险参保率只有31. 8%。农民工往往从事较为危险、有害的作业，随时面临断指断臂、伤筋伤骨、烧伤烧死、等事故的危险。工作条件非常恶劣，即使从事有毒有害的工作，也没有相应的安全保护措施，致使农民工的身体健康和生命安全得不到保障。一旦发生事故，他们可能会得到些微补偿或者治疗，或者根本无人问津；发生死亡事故的，或者根据非法的“生死合同”，给家属一点补偿，或者“私了”，没有正常成文者：xxx 浅谈农民工工伤保险 2 的法律程序。由于职业病往往具有迟发性，农民工发生职业病伤害的，可能会在疾病“积累”过程中或患病后已经被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根本支付不起昂贵的治疗费用，甚至导致倾家荡产。 二、 农民工工伤保险问题形成的原因

（一）有关农民工工伤保险的法律法规不健全 现行的社会保险法规政策中，至今没有一部综合的关于农民工社会保险的全国性专门法律、法规或规章，全国性立法中对农民工社会保险的规定也很少且很笼统。并且地方性规定特别大，有的地方还没出台相关的地方性法规。我国原有的《劳动保险条例》仅仅将工伤保险覆盖范围局限在国家行政,事业单位和一些国有企业,并未将农民工包括在内。直到2004年1月1日出台的《工伤保险条例》改变了过去只有国家行政,事业单位和一些大型国有企业的职工才能享受工伤待遇的状况,将中小型企业,私营企业及个体工商户统统纳入参保范围。第一次明确的将农民工涵盖在保险范围内,为农民工工伤保险提供了法律依据。尽管2011年新颁布的《工伤保险条例》也没有太多的牵涉到农民工工伤保险的问题，不过它简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序、提高了一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准、加了工伤保险基金支出项目，在一定程度上也有利于农民工的。但是《工伤保险条例》有待进一步贯彻落实。 （二）企业主过度的追求经济利益 企业是自主经营、自负盈亏、独立核算的市场主体,是一个“经济人”,它以市场为导向,积极发展生产,为的是自身能在激烈的市场竞争中生存和发展,获取经济利益甚至更大的利益是企业及农民工追求的目标。从理论上来讲企业追求的利益最大化与农民工追求的利益最大化二者应该是一致的。只有企业发展了,企业有了利益,农民工才会受益。反过来,企业的发展和获利是农民工付出辛勤劳动带来的结果,企业需要满足农民工的合理需要,但这不仅仅是提高工资那么简单,还要考虑和承担农民工的各种保障需要。现实中,一些企业主往往是单纯的追求利益最大化。其追求利益最大化一种简单的做法是降低包括人工工资在内的费用支出。不言而喻,就会减少甚至减除农民工各种保障的必要支出,从而忽视了农民工的利益。另外由于工伤保险缴费方式的特殊性(完全由企业来缴费) ,企业缺乏内在的参保动力,保险意识薄弱,必然会导致企业不主动参加工伤保险,就使农民工利益得不到保障。 （三）农民工文化素质低, 自我保护意识淡漠 据《第二次全国农业普查主要数据公报》显示，截至2006 年末，农村劳动力资源总量为53100 万人。农村外出从业劳动力13181万人。其中，文盲占1.2%，小学文化程度占18.7%，初中文化程度占70.1%。较低的文化素质使得他们对于“工成文者：xxx 浅谈农民工工伤保险 3 伤保险”了解甚少。当农村的劳动向城市转移时,农民工无法或不敢与用工单位争权益,同时对社会保障制度缺乏认识。农民工常由于眼前利益而忽视了对自己的保护。而且大部分的农民工的法律意识淡薄,不知道怎么用法律来维护自己的权益。所以,一些农民工在务工期间出现工伤事故后,亲友们为能够迅速处理事故,大部分都不愿意通过法律程序解决人身赔偿问题,而愿意选择私自协商解决,这使得受损害的农民工及其亲属获得赔偿的数额比实际得到的低得多,满足不了他们的实际需求。结果自身的权益自然得不到保护。 （四）农民工流动性大，工作不稳定，管理体制上欠缺。 作为保障对象的农民工规模巨大且构成复杂。农民工的工作完全由劳务市场需求调节,与所供职的企业或雇主之间没有长期的固定契约关系,两者间的雇佣关系往往随着一项工程或业务的完成而终结。这种关系一旦终结, 就需要重新寻找工作。他们经常在城市和乡村之间流动、颠簸。他们中的绝大多数尚处在一种双向流动过程中, 能在城里找到工作就往城市流动, 找不到工作就往家乡。他们常年在全国各大中城市漫游, 苦苦寻求着各种就业机会。由于户口在农村, 因此他们的许多权利和义务都与户籍所在的农村发生联系。找不到工作或者患了疾病, 便重新回到农村从事农业生产劳动。现行的工伤保险制度不适合他们的需求。工伤保险的制度忽略了农民工构成的复杂性。所推行的农民工工伤保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾, 农民工调换工作岗位后没有办法转移和保持农民工工伤保险关系, 农民工很难真正享受农民工工伤保险待遇。 三 、解决我国农民工工伤保险问题的对策与建议

（一）、针对农民工制定特定的工伤保险条款，加强法律制度建设 目前，我国尚没有针对农民工工伤保险的立法规定，主要依靠政策措施来推动农民工工伤保险的进展，如劳动保障部2006 年制定了农民工“平安计划”:用三年时间, 将矿山、建筑等高风险企业的农民工基本覆盖到工伤保险制度之内。各地区在地方政策上也逐步将农民工纳入工伤保险范畴，例如，深圳已实现了农民工工伤保险的全面覆盖、厦门市日前将交通基本建设工程施工企业及其农民工纳入工伤保险等等。但行政规章缺乏强制性，多数地区的大部分农民工还处于无保障状态。针对农民工工作性质的特殊性，具体问题具体分析，为农民工制定特定的工伤保险条款。在制定农民工工伤保险条款方面，首先，要考虑到农民工流动性大，工作不稳定的特征，应将年度投保改为月度投保，在费率制定上，应参考其所在城市职工平均工资水平和生活费用。其次，针对某些慢性职业病的理赔，保险责任期应遵循“期内发生制"，即只要能认定该职业病是在某工作场所感染的，则无论何时发现，雇主均应进行赔付。再次，应建立工伤保险储备金垫付制度，对于用人单位未参加工伤保险的，农民工发生工伤事故后，先由社保成文者：xxx 浅谈农民工工伤保险 4 基金按工伤保险待遇支付，然后由社保等相关部门向用人单位予以追讨。 （二）、转换思想观念,加强宣传力度。 提高农民参保意识,推进高风险企业参保为重点,全力拓展工伤保险面。对农民工进行维权知识宣传,提高法律普及度,使之充分了解工伤保险制度。给他们提供工伤预防、工伤补偿和职业康复在内的较为全面的保障,加强农民工参保入保教育,转变他们的思想观念,使他们充分认识到参保入保的必要性,增加其积极性,从而维护自身的合法权益。同时加强向用人单位宣传建立强制的工伤保险制度必要性, 企业必须根据其所在行业风险大小为农民工缴纳工伤保险费用,推动用人单位为农民工及时办理工伤保险。依法做好农民工工伤认定工作,并研究制定适合农民工特点的待遇支付办法,方便农民工进行工伤认定和享受有关工伤待遇。 （三）、加强工会对农民工维权的介入 数量庞大的农民工队伍，已成为工人阶级的一部分。在中国工会十四大的开幕报告中，首次郑重提出“一大批进城务工人员成为工人阶级的新成员”。所以农民工加入公会属于他们法定的权利。针对农民工的特殊情况, 可以在有条件的单位建立农民工工会。通过工会凝聚农民工的集体力量来争取农民工群体的利益。2007 年, 全国总工会定下目标, 力争让10000 万农民工加入工会。工会的基本职责是会依法维护农民工的合法权益。工会可以通过抓住就业歧视、社会保障等突出问题，维护他们劳动权益等权益；抓住他们法律意识差、文化水平技能低等问题，维护他们的受培训权。这样在发挥保护农民工合法权益方面发挥了很大的作用。 （四）强化政府的监督与执法力度, 做到应保尽保 政府要强化监督执法职能, 针对用人单位不为农民工缴纳工伤保险费用的情况, 开展专项定期执法检查, 对查出的问题,责利用民间维权组织的力量参与政令限期改正。对于不整改者, 给予重罚。同时, 也可以府的执法监督。保证使用人单位做到应保尽保。 农民工是改革开放以来国民经济快速增长的重要贡献者，他促进了我国经济的协调发展。同时他成为了先进文化和现代城市文明的传播者，促进了农村经济现代化、政治现代化、文化现代化。他们已成为农村社会和城市社会的桥梁和纽带，是现代化的载体，他们通过城市的文明不断辐射到农村，促进整个社会现代化的实现。但是现他们的社会地位真的让人堪忧，他们的权益时时刻刻都受到威胁。希望社会各界能改变对农民工以往的态度，更加的关注农民工的现实生活状况、工作状况、思想状况，改善他们的社会地位，更加的促进社会的公平、公正、正义。