行政事业单位项目资金管理浅析

行政事业单位项目资金管理浅析作者：陆小燕来源：《中国集体经济》2012年第09期摘要：随着我国财政管理体制改革的逐步深入，资金主要来源于国家及地方各级财政拨款的行政事业单位的项目资金管理面临全新的问题。

文章试图通过对当前我国行政事业单位项目资金管理存在的问题进行详细地剖析，进而根据财政管理体制改革的动态变化和单位自身的特点针对性地提出加强行政事业单位项目资金管理的对策和建议。

关键词：行政事业单位；资金管理；财政支出一、引言改革开放以来，我国经济取得了长达三十多年的飞速发展，与此同时国家及地方各级财政对于支持国民经济和社会各项事业发展而安排的项目资金也在逐年增加。

作为承担国家及地方各项经济和社会事业发展管理职能具体实施者的行政事业单位，其项目资金主要依赖于国家及地方各级财政的拨款。

行政事业单位项目资金管理的成效如何直接关系到国家及各级财政资金的安全，行政事业单位项目资金使用效益的高低直接关系到国家及地方各级财政经济和社会事业发展管理职能的有效发挥。

当前，伴随着我国财政管理体制改革的逐步深入，以部门预算、国库集中支付以及政府采购等一系列管控措施为核心的现代财政管理体制在全国范围内正得到广泛地推广和实施。

针对当前我国行政事业单位项目资金管理存在的现实问题以及全国财政管理体制推进的新情况，全国各级行政事业单位都应当予以高度重视，并结合本单位的实际情况采取积极有效措施以发现本单位项目资金管理存在的突出问题，适应国家财政管理体制改革的总体要求，推动本单位项目资金管理制度的完善和资金的有效使用。

二、当前我国行政事业单位项目资金管理存在的突出问题（一）项目资金预算机制不健全当前我国大部分行政事业单位在向各级财政申报项目立项时存在的一个突出问题：项目并没有经过科学的可行性论证程序，不能通过一个严谨的项目立项程序以科学合理地申报项目立项。

这直接导致行政事业单位在进行项目预算编制不能科学合理地分析项目完成规定目标和任务所必须资源的支持。

大多数行政事业单位往往盲目向各级财政部门申报资金，没有以充分合理的论证依据来支撑项目立项申报。

这种不科学的项目预算机制给项目后续的预算执行造成诸多困难，往往导致项目在实际执行过程中不能根据已编制的预算按时按量完成，或者是项目完成质量根本达不到预订要求，最终导致国家及各级地方有限的财政资金不能用到实处，各级行政事业单位的项目资金使用效益低下。

行政事业单位不健全的项目资金预算机制主要表现在以下几个方面：首先，大部分行政事业单位都未能获取充分可靠的项目立项依据，经过科学严谨的可行性论证程序进行项目立项申报工作。

在项目申报的实际工作中，各行政事业单位为了争项目，往往由某个领导牵头通过“办公会”、“现场会”等形式就完成项目立项的全部工作，导致项目自立项伊始就缺乏合理的论证依据。

而且，大部分行政事业单位并没有形成科学有效的预算编制工作机制，大部分行政事业单位的项目负责人承担全部的项目预算编制工作。

可是，由于他们财务专业知识的缺乏和工作经验的不足，往往侧重于争取项目，而对项目资金支出预算科目设置的合理性和可操作性缺乏足够的认识，直接导致预算的编制出现执行困难、资金结余过大等问题的出现。

当前，不合理的预算机制直接导致行政事业单位在执行预算以及进行项目绩效评价时存在种种困难，最终影响项目资金的高效利用。

（二）项目资金支出管理不完善大部分行政事业单位在项目立项申请时都没能将项目预算的各项支出予以具体化、明晰化，不能准确地完成项目各个科目的填报工作。

当前大多数行政事业单位不能编制出一个具体的、具有较强可操作性以及科学性的预算，这直接导致项目预算在后续执行时不能被有效执行，最终导致项目实际实施过程中预算执行和资金管控的随意性加大。

而在项目的实际执行过程中，大部分事业单位也不能根据项目的动态变化结合预算进行适当的调整，直接导致项目资金的支出管理存在重大漏洞。

而且，当前我国还存在的一个突出问题就是由于项目支出预算下达的滞后，可能导致国家及各级财政资金拨付的迟缓，影响到项目工作的正常启动和执行。

然而，当前实施的项目国库集中支付管理办法不允许行政事业单位通过其他经费垫支来筹集项目执行所需的资金需求，项目资金不到位引起项目工作难以全面展开，最终影响项目不能按照预期得到有效执行。

在项目实际执行的工作中，往往也存在预算管理制度得不到有效的执行，资金支出审批管理不严，项目资金可能被擅自改变用途乃至挪用的现象。

（三）项目绩效考核工作不规范，缺乏有效的奖惩机制随着我国经济持续高速增长，国家及各级财政也逐步加大对行政事业性单位的项目资金投入，当前由于项目绩效考核工作的不规范，项目奖惩机制的缺乏造成预算安排部门不能全面准确地掌握项目的目标、任务的完成效果。

不能准确把握项目的完成效果又会反过来造成在国家及地方各级财政在对行政事业单位项目立项申报审批时缺乏数据支撑和资料积累，形成项目审批不科学、预算编制不完善、项目执行不健全、项目绩效考核不规范的恶性循环，给国家及地方各级财政以及行政事业单位自身带来极大损失。

而且，不健全的项目绩效考核机制和奖惩机制使得项目预算单位及执行单位的相关责任人可以免受制约，不能推动他们为更好地完成项目而积极工作。

已完成项目的绩效状况和负责人的奖惩机制也不能为财政支出的预算支配起到应有的导向和制约作用，使得国家及各级财政对行政事业性单位的项目资金支出达不到预期的效果。

三、加强行政事业单位项目资金管理的对策和建议（一）建立完善资金预算管理机制，加强预算控制行政事业单位应当高度重视当前存在的项目预算管理机制不健全的问题，采取积极措施完善相关机制，加强对项目资金管理的预算控制，为项目的实际执行奠定坚实可靠的基础。

行政事业单位应当充分重视项目立项申报工作，充分认识到项目立项是整个项目资金管理工作的逻辑起点，通过建立一套可行性认证机制和专家评审机制对项目立项申报的科学性和合理性进行充分有效的论证，做到申报的每一个项目都有充分合理的科学依据支撑。

另外，行政事业单位还应当建立健全一套适应国家财政体制改革和本单位自身实际特点的预算管理组织体系，从组织机制上为项目资金的预算编制和资金支出管理提供保障。

健全的预算管理组织体系不仅需要单位领导层的支持，财务部门人员的广泛参与，还需要行政事业单位各个业务部门等部室各相关人员的积极支持，建立起一个预算管理工作机构具体负责预算编制、实施、协调和指导等环节的具体工作。

而且，行政事业单位应当持续加强预算管理的基础编制工作，通过建立和完善各项原始资料的记录和收集整理工作，充分利用单位的各项信息化手段建立预算编制的基础数据库和资料库，为项目的预算编制和资金管理提供现实的数据支撑和资料依据。

同时，在现行我国的项目资金支出预算管理办法的要求下，根据本单位自身的实际情况和数据支撑，对项目支出资金的需求量进行科学合理的预测，提高预算编制的科学化水平，使得项目资金预算的可操作性得到极大的改善。

（二）完善项目支出管理制度，提高项目资金利用效率行政事业单位还应当逐步建立起项目责任制，对项目支出管理的相关制度进行规范和完善，提高项目预算的执行力。

建立健全项目经费管理行政责任制度，通过明确相关的项目责任人对项目的各项支出进行有效的管控；同时，通过赋予项目执行者调配相关资源的权力，保证在项目的实际执行过程中，不会因为资金拨付的迟缓造成项目执行的暂停；另外，还应当根据预算执行进度工作目标，对照项目的实际执行情况，对项目资金的具体指出情况进行实时分析，准确把握项目资金的运行态势，在项目执行的动态变化中及时发现和解决出现的新情况和新问题。

行政事业单位通过对项目支出管理制度的逐步完善，加大对项目预算管理和资金支出管控的力度，可以有效地提高项目资金的利用效率，确保项目能够得到科学有效地执行。

（三）完善项目绩效考评制度，健全项目奖惩激励制度健全的绩效考评制度和奖惩激励制度能够充分有效地推进项目绩效管理，提高项目资金的使用效益，能够激发项目负责人以及各相关部分人员的工作激情。

同时，已完成项目的绩效状况和负责人的奖惩机制也可以为各级财政部门的预算编制机构提供数据支持和资料依据，为各级财政机构后续项目申报立项工作提供支持，为国家及各级财政部门实现对行政事业型单位进行项目申报立项和执行项目发挥导向作用和制约作用。

行政事业单位应当加强与财政部门的联系，积极参与财政绩效评价工作小组的工作，结合实际情况研究制定出评价项目资金支出行为过程及其成效的指标体系和方法，通过建立健全财政支出绩效评价体系和相应的奖惩机制，使得项目资金的分配和管理能够更加合理，推动项目资金使用效益的提高。

（四）加强项目资金管理人才队伍建设国家财政体制改革的逐步深入要求各级行政事业单位要对人才队伍建设予以高度的重视，只有建立一支符合现代行政事业单位财务体制和项目资金管理机制的人才队伍，才能保证完善的资金预算编制机制、规范的项目支出管理制度以及科学合理的项目绩效考核与奖惩激励制度在行政事业单位项目资金管理实际运行中得到实质有效地遵守和执行。

行政事业单位项目资金管理部门应当加强与人事部门的沟通，联合人事部门统一招聘、培训和安排财务人员，通过加强财务人员的队伍建设工作提高行政事业单位项目资金管理的工作效率。

首先，项目资金管理部门应积极配合人事部门统一招聘相关资金管理人员，吸纳专业素养优秀、胜任能力强的高素质人才加入到本单位的项目资金管理工作。

其次，财务处应根据本单位特点和实际情况制定项目资金管理人员培训和轮岗制度，通过定期的培训和轮岗使得相关人员不仅能胜任某一个具体岗位的会计工作，还能熟悉行政事业单位整个项目其他会计岗位的工作，从而整体提升事业单位财务会计的整体工作水平。

最后，通过合理的财务人才考核制度将专业素养优秀的高素质人才留在本单位的财务工作前线，实现整体财务工作长期高效率和高水平的运行。

参考文献：1.徐见月.浅议加强财政项目资金支出监督管理[J].现代物业，2010（7）.2.林孔智.探析行政事业单位项目资金管理制度的构建[J].海峡科学，2012（5）.3.董建蓉.浅谈行政事业单位项目支出预算管理[J].现代物业，2010（5）.4.何茵茵.规范行政事业单位项目建设管理[J].城市建设理论研究，2011（14）.5.王教育.行政事业单位专项资金核算的若干思考[J].财会月刊，2011（20）.（作者单位：常州市武进区食品药品监督管理局）。