《晚清中国行政区划纲目》之一——绪论

即达到扩大学生专业知识的目的，又达到培养学生运用专 业知识和理论分析实际问题能力的目的。
任务：通过学习，使学生全面了解中国行政管理体制和行 政管理过程的演变情况，揭示中国行政管理由专制到民主、 由人治到法治、由无序到有序的演变规律，从而培养学生 运用唯物主义观点分析和解决问题的能力。
四、当前我国行政体制
中国行政史
绪论
一、历史是什么
历史是什么呢？ 一片土地的沦桑变迁可以是一部历史。 一个民族的盛衰兴亡可以是一部历史。 一个家庭的悲欢离合可以是一部历史。 一个人的生活旅程可以是一部历史。 一场战争可以是一部历史。 一场球赛可以是一部历史。
…… 过去的一切,都是历史。
历史是什么？ 就是唐诗宋词元曲明清小说； 就是汉武帝、唐太宗、乾隆帝； 就是秦砖汉瓦、魏晋风骨； 就是颜筋柳骨、兰亭集序； 就是李白杜甫陆游清照辛弃疾； 就是高山流水的知音、桃园结义的兄弟； 就是三足鼎立、四面楚歌、七国争雄。
六、对中国传统行政制度和行政水平的估价
1、中国传统行政制度，长期处于世界领先地位，是同时代世 界上最为发达的行政制度。 2、中国传统行政制度，已具有了现代行政制度的某些特征。 3、中国传统行政制度具有较强的动员能力，其公共行政运作 达到了很高水平。 4、中国传统行政制度有其无法克服的内在矛盾，即制度的完 备与行政运作的随意性的矛盾。 5、尽管宗法、礼制被引入行政制度和行政运作过程中，但在 温情脉脉的面纱背后，是赤裸裸的暴力和欺骗。
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《晚清中国行政区划纲目》之十八湖南省何宗海湖南省地处中国长江流域中部。

因大部分地区在洞庭湖之南而得名。

唐代宗广德2年（764年），在今湖南省衡阳市蒸湘区臵湖南观察使，始有“湖南”地名；亦因有湘江纵贯境内，别称湘。

远古时为三苗、百濮与扬越之地。

夏、商、西周属《禹贡》所记载的九州之一——荆州南境。

春秋属楚。

战国时，楚国臵黔中郡，郡治在今湖南省常德市。

秦昭王27年（前280年），秦伐楚，30年（前277年），秦臵黔中郡，郡治在今湖南省沅陵县；始皇24年（前223年），秦灭楚，初设楚郡，后又析黔中以南臵长沙郡，所辖地域主要在湘江流域的岳阳、长沙、衡阳、湘潭、株洲、邵阳、娄底、郴州、永州一带及广东的连县等地，郡治在临湘（今湖南省长沙市）。

西汉属荆州刺史辖区，有长沙国及桂阳、武陵、零陵3郡，国、郡下辖38县。

桂阳郡治郴（今湖南省郴州市），武陵郡治义陵（今湖南省溆浦县），零陵郡治泉陵（在今湖南省零陵县北）。

东汉时大部分属荆州，小部分地区属交州；复长沙国为长沙郡，另改湘南县为侯国。

三国时属吴国荆州；赤壁之战后，荆州分为南北两部，魏国得南郡以北，吴国据南郡以南，湖南属南荆州。

长沙、桂阳2郡属吴，武陵、零陵2郡归蜀；献帝建安24年（219年），吴取荆州，武陵、零陵2郡归吴。

之后，吴析长沙郡地臵衡阳、湘东2郡，析武陵郡北部臵天门郡，析零陵郡地臵昭陵郡。

此时，境内有：武陵、天门、长沙、衡阳、湘东、零陵、昭陵、桂阳共8郡。

西晋时分属荆州和广州。

东晋时分属荆州、湖州、江州。

南朝宋、齐、梁时分属湘州、郢州和荆州，陈时分属荆州、沅州。

北周承前制，又臵北衡州，治崇义（在今湖南省桑植县）。

隋初曾臵潭州和永州2总管府，不久即废；文帝开皇3年（583年），改地方为州、县两级；炀帝大业3年（607年），又改州为郡，境内有8郡，共领34县。

唐前期分属山南东道、江南西道和黔中道、黔中道黔州都督府；高祖武德7年（624年），改总管府为都督府；太宗贞观10年（636年），分全国为10道；玄宗时（712-755年），增为15道，境内分别属于江南西道（治洪州，今江西省南昌市），黔中道（治黔州，今四川省彭水县）等；睿宗景云2年（711年），升辰州为都督府，督锦、业、巫3州；玄宗开元27年（739年）废；代宗广德2年（764年），臵湖南观察使，驻衡州（在今湖南省衡阳市蒸湘区)，领衡、潭、邵、水、道5州，大历5年（770年），湖南观察使徙治潭州（在今湖南省长沙市）；僖宗中和3年（883年），湖南观察使升为钦化军节度使；昭宗光化元年（898年），臵武贞军节度使，治澧州（在今湖南省澧县），领澧、朗、溆3州。

州府制度的演变 与作用
行省制的设立与 意义
行政区划变革对 国家统一和发展 的贡献
对现代行政区划改革的启示
尊重历史传统：借鉴古代行政区划的演变过程，为现代行政区划改革提供 历史依据。
因地制宜：根据不同地区的地理、经济、文化等特点，合理划分行政区划， 促进区域协调发展。
精简高效：减少行政层级，提高行政效率，降低行政成本，为经济发展提 供更好的服务。
中国古代行政区划 概述
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行政区划定义与演变
定义：行政区划是国家 为便于行政管理而分级 划分的区域。因此，行 政区划亦称行政区域。
演变：中国古代行政区 划的演变经历了多个阶 段，包括郡县制、州制、 府制、省制等。在各个 历史时期，行政区划的 划分标准和层级都有所 不同，但总体来说，都 是为了便于国家管理和 维护地方治安。
民主法治：加强民主监督，完善法律法规，保障行政区划改革的科学性和 公正性。
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行政区划的形成与演变：介绍了 中国古代行政区划的形成背景、 演变过程及其与文化传承的关联。
行政区划对文化传承的挑战：分 析了行政区划在文化传承中可能 带来的挑战，如文化同质化、文 化断层等问题。
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行政区划对文化传承的促进：阐 述了行政区划在文化传承中的积 极作用，如促进文化交流、推动 文化创新等。
行政区划与民族融合的未来展望：在新的历史时期，行政区划与民族融合将继续发展，促 进中华民族的伟大复兴
行政区划与地方风俗习惯
行政区划对地方风俗习惯的影响 不同行政区划下的特色风俗习惯 行政区划变迁与风俗习惯的演变 当代行政区划与地方风俗习惯的融合发展

清代县以下行政区划一、清代县以下芜杂的行政区划清代地方政权最低一级为县，国家对县以下的行政区划没有统一规定。

从全国诸多方志记载中，可见清代县以下的行政区划十分芜杂。

清代县以下行政区以被称做县治的县城（包括散州州城）为中心。

在人们印象中，县城一般自城中十字街分为东西南北4城（或称隅、或称坊），近城之地以东西南北4门为界分为4关厢（或单称关、单称厢）；“以坊（厢）为纲”，下辖街、巷。

如广东番禺城中有桂贤等14坊；近城有东城、南城2厢，坊厢下有116街42巷①。

街、巷之下辖牌、甲。

牌、甲编组之法，如黄六鸿所说，“按各街巷之横直长短，单面街挨编，双面街对编”，自第1家到11家内以1家择为10家长，以统10家为1甲，每户悬挂门牌。

每晚按户出夫，每街市拨派5人为快壮，各带梆锣器械往来巡逻。

大街小巷两端均设栅门，定更后落锁宵禁，急事外出须凭夜行牌（每10家长官发1面）。

10甲为1保，每保立保正副各一人，负责地方治安杂务②。

实际上就是保甲之法。

然而，除了以保甲编组做为行政区的基础外，各县治的情况并非如此规整。

有的县治不分城内、近城，统称为坊或隅或厢。

如江苏高邮州，在城6厢：忠义厢、仁义厢、镇淮厢、孝义厢、太平厢、新太平厢③。

有的县治不分城内、乡间，一体区划。

如湖北武昌县，全县统为8乡37里，县治为“县市乡”④；蒲圻县，全县统为4乡44团，县治为“城厢团”⑤。

有的县治为2级行政区，坊厢之下直接为甲，如江西新喻县，城中设5坊，各辖10甲⑥；有的县治为1级行政区，如广东开建县城只有街，不分城内、近城，统设4街；如湖北当阳，不分城、乡，统设48“总”，城内外为上、二、三、四、五“总”，四乡为43“总”，城内外只“总”1级，原来的坊，成了单纯的地名⑦。

有的县治各级行政区并非坊、厢、街、巷之称，如江西南昌县城共13坊；13坊共统14社；14社共领51图⑧。

等等。

下为广东肇庆府属县治行政编组概况，从中可见一斑。

县治以外乡村的行政区划，从层级到名称，更是多有不同。