新公共服务努力追求公平
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新公共服务努力追求公平
作者：鲍婧
来源：《群文天地》2013年第10期
摘要：《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德里克森的一部代表作，它为我们勾勒出了一个高度关注公共利益价值取向的、充满崭新观点的理论框架。
新公共行政认为应当研究与动荡不安时代，与公众的日常生活和与公共行政管理者实践相关的议题。
乔治·弗雷德里克森基本思想是要以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新公共行政学，其一直努力追求的目标就是公平，一种在本质上倾向于多数人的、数弱势群体的社会公平。
关键词：新公共行政；公平
一、《新公共行政》的意义
（一）新公共服务努力追求公平
《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物乔治·弗雷德里克森的一部代表著作，作者的基本思想是，要以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新公共行政学，其一直努力追求的目标就是公平，一种在本质上倾向于多数人的、数弱势群体的社会公平。
关于社会公平作为公共行政核心价值的意义，弗里德里克森曾做出高度概括：“社会公平是我们用一系列价值偏好，包括组织设计偏好和行为方式偏好的关键词语。
在任何社会中，人的天资都不可能得到平等的开发。
公平的范围是复杂多样和不断变化的。
如果公共行政致力于实现社会的公平，那么至少必须对社会公平和人的平等进行约束和规范。
就像书中所说的那样，在公共行政中实施一种尊重人的公平能使规则变的更有人情味。
（二）公平的意义
社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共行政管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应，而不是以追求行政组织自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其它学科的交叉以实现对解决相关问题的期待。
新公共行政学也称为新公共行政运动，是相对传统公共行政学而言的，但是它也仅是在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制。
在弗雷德里克森的《新公共行政》中明确指出，新公共行政所努力追求的就是“公平”。
我们现在生活在一个复杂的社会，它是由一个大型组织所构成，包含着太多公民的自尊和尊严，有太多的群体需要我们来关注和帮助，我们在享受社会的恩惠的同时，不能忘却“平等”的意义。
二、案例分析
在认真拜读完《新公共行政》这本书后，了解了真正的社会公平，让我不得不把视线投放到最需要社会公平来关注和帮助的弱势群体上面，他们就是农民工问题。
（一）农民工群体现状
据统计局数据统计，我国从1982年的657万上升到2010年的2.4亿。
有学者预测，未来30年，我国还将有3亿左右农村剩余劳动力需要转入城镇。
这将形成5亿城镇人口、5亿流动迁移人口、5亿农村人口“三分天下”的格局。
农民工在城镇从事于最脏、最累、最差的采掘业、建筑业和低端的第三产业，大多是城镇居民不愿干的工作。
他们从事的是高强度、高温、高空、有毒、有害的工作，如矿山、煤炭、化工、建筑、环卫、勤杂等行业。
（二）社会保障中的公平
1.农民工难以享受应有的待遇。
中国的城镇居民享受养老、失業、工伤以及医疗保险和最低生活保障等，以保证其生活质量和健康水平。
但是农民工，无法享受养老、失业、工伤以及医疗保险和最低生活保障等，尤其是从事危险程度比较高的行业缺乏必要的劳动保护和工伤保险。
现行的农民工制度是农村把青壮年劳力输送到城市，而城市却把劳动后伤残病弱者退到农村，把抚育子女、赡养老人等社会负担都抛给农村，这是一种城乡不平等、不合理的交换形式，是极不公平的。
2.克扣和拖欠农名工报酬问题严重。
2006年10月19日国家统计局在其官方网站上公布的《城市农民工生活质量状况调查报告》显示，被克扣过报酬的农民工占被调查总数的两成，其中经常被克扣的占被克扣过报酬的8.81%，偶尔被克扣的占81.19%。
农名工被拖欠报酬时间最短一个月，最长达8个月，平均拖欠4个月。
被拖欠过半年以下的农民工占被拖欠总人数的90.49%。
3.迫切需要构建农民工的社会保障机制。
社会保障是农民工向城镇人转变的难点所在，因此，社会保障是农民工向城镇人转变问题的核心。
无论从医疗、子女教育、社会福利、养老保障保障机制都迫切需要构建。
2005年，全国人大《农民工权益保护条例》草案，对农民的劳动权益保护的各个方面作了更详实的规定。
相关的政策法规还有《违反和解除劳动和解除经济补偿办法》、《工资支付暂行规定》、《工伤保险条例》等。
2008年1月1日新《劳动合同法》正式实施，针对“同工不同酬”现象，新法规定工资透明化，用工单位要支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇，连续用工的实行正常的工资调整机制。
也就是说，在收入方面，农民工与城市正式员工的差异在与基本工资不同，加班费和绩效奖金等待遇相同，此举将有效缩小双方的薪酬差异，从而逐步缩小了不公平待遇。
参考文献：
[1]乔治·弗雷德里克森著，丁煌、方兴译.新公共行政学[M].北京：中国人民大学出版社，2010.
[2]谢建设.新生代农民工融入城镇问题研究[M].北京：人民出版社，2011.
（作者简介：鲍婧（1987-），女，湖北十堰人，2010级湖北省委党校在职研究生公共管理专业，现工于湖北省十堰市茅箭区外事侨务旅游局。
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