公共部门绩效管理案例分析.pptx

9.1.4公共部门绩效管理的特殊性
公共部门绩效管理保留了来自其母体——私人部门绩效管理的“效率中心主义” 原则，因此，对效率价值的追求一度被看作公共部门绩效管理的显著特性。
公共部门的“公共性” 公共部门的权威性 公共部门的目标难以量化
9.2.1公共部门绩效考评的功能与体系
价值导向功能
规划辅助功能
第九章 公共部门的绩效管理
重点问题
●绩效与绩效管理 ●绩效管理的基本流程 ●公共部门绩效管理 ●政府绩效管理 ●公共部门绩效考评 ●公共部门绩效管理的改进
9.1
绩效管理进入公共部门
9.2
公共部门的绩效考评
9.3
公共部门的绩效管理实践：以政 府绩效管理为例
9.ห้องสมุดไป่ตู้.1绩效与绩效管理
一般而言，管理实践中的绩效有以下五种解释：绩效是完成工作任务， 绩效是工作结果或产出，绩效是行为，绩效是结果与（过程）行为的 统一体，绩效是“做了什么”（实际收益）和“能做什么”（预期收 益）的综合。
根据评估主体的来源，可以把公共部门绩效评估分为内部评估和外 部评估。
根据评估指标的设计情况，可以把公共部门绩效评估分为通用指标 评估与业绩指标评估、综合指标评估与单项指标评估
根据评估方法或者技术的运用，公共部门绩效评估又可以分为基于 目标管理的绩效评估，基于关键绩效指标的绩效评估，基于平衡计 分卡的绩效评估，基于标杆管理的绩效评估和基于素质的绩效考核。
根据赫尔曼·阿吉斯的界定，绩效管理是指识别、衡量以及开发个人 和团队绩效并使这些绩效与组织的战略目标保持一致的一个持续过程。
9.1.2绩效管理的基本流程
绩效计 划与指 标体系
建构
绩效执 行
绩效评 估

• 3.内部运作流程维度。 • 内部业务维度着眼于企业的核心竞争力， 回答的是“我们的优势是什么”的问题。 事实上，无论是按时向客户交货还是为客 户创利，都是以企业的内部业务为依托的。 • 因此，企业应当筛选出那些对客户满意度 有最大影响的业务程序，具体指标包括影 响时间、质量、服务和生产率等各种因 素) 。
• (一)全方位、多角度。360度绩效评估的最大特点 就是充分利用了与被评价者相关的多方面信息渠 道进行评价，考评者涉及企业内外的不同层次： 直接主管人员、同事、下级和顾客等，并且强调 评价后的反馈，以促进员工的发展。 • (二)分类考评。针对不同的被考评者，例如公司 管理者、职能部门总经理和业务部门总经理、地 区营运长、营业部总经理等分别使用不同的考核 量表，针对性强。 • (三)实行匿名考评。为了保证评价结果的可靠性， 减少考评者的顾虑，360度绩效评估采用匿名方式， 使考评者能够客观地进行评价。
绩效评估方法介绍
常用评估方法： • • 排列法 选择排列法
• 上述的种种考核方法不是 孤立的，而是相互联系， 经常交织使用的。
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• •
成对比较法
强迫分布法 关键事件法
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• •
行为锚定等级评价法
行为观察法 加权选择量表法
• 单一的考核方法的局限性 容易使绩效考核出现片面 和偏颇，而综合运用各种 方法才有可能获得对评估 对象的全面认识和评价。
政府绩效评估方法及案例政府绩效评估方法及案例分析分析绩效评估关系示意图绩效评估关系示意图被评估者部门个人绩效管理委员会审核满意度评价满意度评价考核沟通评估执行部门组织评估评估者直接管理者第三方相关部门相关部门信息提供信息提供民主管理委员会绩效评估实施流程部门为例绩效评估实施流程部门为例评估申诉绩效面谈分数整合确认考核评价评价信息收集绩效目标确认提交指标及标准调整建议评估执行部门评估者绩效管理委员会民主管理委员会相关部门被评估部门协助评估者审核调整建议审核并确认绩效指标及标准绩效指标及标准权重总体控制组织信息收集和汇总工作汇总各方信息并进行分析填信息统计表满意度调查表填信息统计表进行综合业绩评价汇总评估结果进行分数整合评估结果总体控制反馈并存留考核结果进行绩效面谈提出改进计划确认考核结果绩效改进计划反馈并存留评估结果协助评估结果复核评估结果复核总体监控复核评估结果提交评估申诉组织协调组织协调绩效评估指标构建的原则绩效评估指标构建的原则贵精不贵多贵明确不贵模糊贵敏感不贵迟钝贵关键不贵空泛多样性考核指标是否整合需根据具体的需要而定

公用设施
人均日生活用水量 用水普及率 人均日用电量 气化率
放水排洪
排水管道密度 防洪标准
城市环境
绿化覆盖率 建成区绿地率 人均公共绿地面积 污水处理率 垃圾无害化处理率
综合类
城市人口密度 城市化率 建成区比例 人均住房面积 人均拥有城市维护建设基金
单位 Km/km2 M2/人 标台 1
升/日人 ％ 度/日人 ％
Km/km2 1
％ ％ m2/人 ％ ％
人/km2 ％ ％ m2/人 元
选择依据
这四项指标反映交通便捷的程度和现代化水平，轨 道交通是城市交通高科技高效率的象征，也是招商 引资的基础条件 水电气是城市居民生活和工业生产、商贸业的重要 能源和资源，其普及程度和消费水平反映城市公用 设施的配套能力和现代化水平 提高城市的防洪和排水能力保障在遭遇洪水和暴 雨时居民的正常生活和安全生产 污染治理和环境保护是城市环境卫生建设的关键， 而一个城市绿化的好坏关系到气环境声环境和水 环境的优劣。这五个指标能较全面的反映城市生态 环境的质量 这五个方面反映一个城市的建设规模，居民住房条 件以及城建维护和投资的水平，综合评价城市的基 础设施的现代化水平
一些典型的社会指标
研究领域
健康和疾病 公共安全
教育 就业 收入 住房 休闲和娱乐 人口 政府和政治 公共价值取向和态度 社会流动感 自然环境 科学和技术
指标
州精神病院的人数 害怕夜间单独行走的人数 25岁及以上的高中毕业生
妇女就业比率 处于贫困线下的人口百分比 住房条件低于法定标准的家庭数 制造业职工年均带薪假期 计划人口数和实际人口数
第二节 公共部门绩效评估
一、公共部门绩效评估的类型 〔一〕内部评估和外部评估 1.内部评估是公共部门内部的评估者完成的评估。 优势：对组织有详尽的了解，在持续性的长期方案 评估中更有优势。 劣势：公共部门对自己的行为作出客观的评价实非 易事。 2.外部评估是由部门外部的评估者完成的评估。 优势：更为客观 劣势：获取资料困难

1.思考政府为什么要引入绩效管理方法？案例主体65个部门接受考核评价结果2月揭晓65个省政府部门1月12日被要求撰写绩效管理工作报告,对过去一年本部门的工作任务完成情况、主要成绩、存在问题和改进措施等作出说明，并交由相关各方考核评价。

这是四川省在省政府部门首次推行绩效管理。

从目标管理转向绩效管理，是政府部门管理考核方式的重大突破。

12日在成都召开的省政府部门绩效管理工作部署会议对此作出详细安排.根据计划，对2009年的部门绩效管理评价结果将于2月中旬揭晓。

作为一种新的政府管理理念和方法，绩效管理的目标在于公共产出最大化、公共服务最优化.据透露,在社会公众评价环节，省政府绩效办将组织人大代表、政协委员、专家学者以及服务对象参加.届时，代表、委员的参评人选将不局限在省一级，尤其是厅长等“官员代表”可能被有意“屏蔽”，以保证评价结果更客观公正。

会议强调，省政府各部门、绩效委办公室和绩效委员会成员,都要以高度负责的精神，认真做好政府自身建设工作。

要客观公正进行评价，部门自评报告和评价部门意见要在政府网站公布;要正确对待绩效结果，对绩效考评反馈的问题,要认真研究,积极回应，不断提升绩效考评水平；要优化管理工作，尽快建立健全与绩效管理相适应的考核指标体系,明确本部门、本系统绩效管理具体工作流程和工作规定，推动绩效管理向下级部门、向内部延伸，促进部门绩效整体提升。

省级各部门要不断提高行政效率，提供优质公共服务，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。

65个省政府部门试行绩效管理,全新指标体系评价部门表现——◆从1月中旬到2月上旬，四川省将对65个省政府部门2009年的工作情况试行绩效管理.这是服务型政府建设的创新做法◆四川省实施的政府部门绩效管理，其考评标准和指标体系源于2009年11月2日开始施行的《四川省人民政府部门绩效管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》）◆与目标管理相比,绩效管理管理主体、管理范围大大拓展，管理方法更加科学化,绩效评价过程更加公开透明,评价结果更加客观公正三级指标全方位锁定部门表现从四川省政府部门的层级特点出发,《管理办法》设置三级指标体系。