中国高等教育管理体制改革的路径依赖

学习“五项管理”心得体会四篇学习学校“五个管理“心得体会近段时间，通过认真学习教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知（教基厅函（2021）13号），教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知（教基厅函（2021）11号），教育部办公厅关于加强中小学生手机管理工作的通知（教基厅函〔2021〕3号），教育部关于印发〈中小学生课外读物进校园管理办法〉的通知（教材（2021）2号），教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知（教体艺厅函（2021〕16号）等文件精神，以及桂林市中小学“五个管理”负面清单（试行）的有关内容，有了如下几点感悟和体会。

一、使自己更加感受到教育要坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，一切以促进学生身心健康和全面发展为依据，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。

学校的“五个管理”就是最好的体现。

二、学校的“五个管理”必须坚持教育行政部门宏观管理和学校微观管理相结合，要突出主体，强化落实。

而且必须抓住“五个管理”的重点，那就是班级管理，所有的制度体系和规定要求，最终要落实到班级、落实到班级中的每个教师和学生。

为此，必须把班级作为“五个管理”的重中之重抓实抓细抓好。

同时，积极争取家长的配合和监督，形成家校协同育人合力。

三、我认为“五个管理”中最核心的还是作业管理。

如果能够把作业和课堂教学改进统筹起来，让作业真正发挥巩固知识、提供评价和课后延伸的作用，把低效、无效、机械的作业控制住，把总量砍下去，学生的睡眠时间、体育锻炼就有了保障。

最难管理的其实也是作业，从小学低年级到高中都面临同样的问题，因为它同整个学校教学连在一起，不可能独立于课堂之外，实际上是整体课堂教学改进的重要一环。

对非寄宿制学生而言，作业又是在家庭完成的，来源比较复杂，有学校布置的作业，也有家长或培训机构布置的，所以对作业的管理要综合施策。

四、“五个管理”的文件内容充分体现了对教育治理和学校管理提升的鲜明导向，明确导向素质教育、导向规范办学、导向提高质量。

全，就此断言民办高校就代表质量差。

从性质上看，《民办教育促进法》第三条明确指出：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。

”从作用上看，如果没有民办高校，我国高等教育大众化很难实现，即将到来的高等教育普及化更是难以想象。

从历史上看，我国的民办高等教育有着悠久的历史，“清朝末年私立高等学校业已发轫”［９］，到了民国时期，我国的高等教育形成了“国立、教会和私立大学三足鼎立，形成与欧美主流国家大学格局一致的良性竞争态势”［１０］。

从质量上看，２０１７年发布的《中国民办本科教育质量报告》显示，所调查的４８所民办本科高校的２１５８５名在校大学生对学校的办学质量总体满意度高达８３ ６％；所调查的２１６６家用人单位对民办本科毕业生的总体满意度达８７ ５％［１１］。

积极参与，为民办高等教育发展助力。

民办高校在数量上占整个普通高等学校总数的近三分之一，但高水平的民办高校尚未涌现。

究其根本原因就在于办学经费不足。

由于高等教育收入最大化和预算软约束的特征，来源单一且不稳定的民间资本难以支撑高等教育持续发展的需要，经费的不充足限制了民办高校办学实力的提升。

国外高水平私立高校的发展得益于背后强大的财团资助。

韩国的浦项科技大学是成立于１９８４年的私立高校，它位置偏僻、远离首都，但经过３０年多年的发展，便跻身于全球知名高校之列，很大程度得益于浦项制铁公司为其提供的雄厚资金［１２］。

同样世界排名优秀的成均馆大学，其背后是三星财团的支持。

我国相当数量的民办高校是企业投资举办的。

“一些企业投资的民办高校已取得了不俗成绩，但受企业规模、企业效益和我国当前捐赠制度的影响，这些企业向民办高校提供的资金有限，部分企业实际上还依赖于民办高校的“反哺”，需要从民办高校抽取部分资金”［１３］。

我国应从法律和政策层面鼓励社会投资和捐资办学，民办高校的发展迫切需要社会各界的广泛参与，特别需要资金雄厚的大型企业积极参与。

举办民办高等教育，对社会各界，特别是对企业而言，是积极履行社会责任、提高教育贡献度和社会美誉度的有效途径。

工作总结：我国事业单位改革的现状、问题与发展趋势我国事业单位进入新一轮全面改革的进程。

与20世纪80年代以来事业单位改革相比，这次改革的最显著特征是对事业单位社会功能的重新定位，以往的市场化、企业化、产业化、社会化的政策导向为公益化所取代。

经过整个“十二五”，事业单位改革的进展状况引人关注，而后续改革如何进行更是关系到改革目标能否真正实现。

一、事业单位改革的主要进展《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号，以下简称《指导意见》）提出，事业单位分类改革头5年的阶段性目标和任务包括：在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成；从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展；管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破等。

从总体看，5年来，事业单位改革作为全面深化改革的重要组成部分，受到党和国家的高度重视，事业单位清理和分类初步完成，重点环节和领域的制度改革取得重要突破，行业改革持续推进，改革取得了一定的进展。

事业单位改革成为全面深化改革的重要内容《指导意见》及其配套文件印发实施以来，党中央、国务院高度重视事业单位的改革。

党的十八大提出要“推进事业单位分类改革”；十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》则强调，要“加快事业单位分类改革”。

在中央印发的科技、教育、文化、医药卫生体制和人才发展体制机制改革的系列文件中，事业单位管理体制和机制也成为改革重要组成部分，去行政化、取消事业单位行政级别、落实单位管理自主权等成为改革的关键词。

行业管理体制改革与事业单位分类改革相互带动，使事业单位改革成为一段时期以来社会持续关注的热点。

增强公益性成为事业单位改革的基本战略导向2011年以来分类推进事业单位改革的核心价值不仅在于对事业单位进行新的分类排队，而在于从顶层设计的层面，明确了事业单位公益性的功能定位和战略导向。

现金管理规定第一条为加强现金管理，规范现金使用范围，保证库存现金安全，根据中国人民银行（以下简称人行）《现金管理暂行条例实施细则》和上级有关规定，结合学校实际，制定本规定。

第二条学校财务科设置专职的出纳岗位，负责现金收付的日常管理工作，以及登记现金出纳账。

根据“不相容职能分离”和回避原则，核算同一账套其他岗位的直系亲属不得出任出纳岗位和专职收费岗位。

第三条财务科必须依据国家和本办法的有关规定收取和使用现金，严格遵守经开户银行核定的库存现金限额，并接受开户银行的监督和检查。

第四条学校与外单位之间的经济往来，必须通过开户银行进行转账结算。

根据国家规定，学校只可在下列范围内使用现金：（一）职工工资、各种工资性津贴。

（二）个人劳务报酬，包括稿费、讲课费及其他专门工作报酬。

（三）支付给个人的各种奖金，包括根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等各种奖金。

（四）各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他现金支出。

（五）向个人收购农副产品和其他物资的价款。

（六）出差人员必须随身携带的差旅费。

（七）结算起点以下的零星支出和中国人民银行确定需要支付现金的其它支出。

前款结算起点为一千元。

第五条除本办法第四条第（五）（六）项外，学校支付给个人的款项中，支付现金每人一次不得超过一千元，超过限额的，根据提款人的要求在指定的银行转为储蓄存款或以支票、银行本票支付。

确实不能通过或学校允许不通过转账结算、需全额支付现金的，应经现金开户审查后予以支付。

第六条学校在经济活动中，应首先选择转账方式进行结算，减少使用现金。

转账结算凭证在经济往来中，具有同现金相同的支付能力。

学校在经济活动中，不得对现金结算予以比转账结算优惠待遇；不得拒收支票、银行汇票、银行本票和其他转账结算凭证。

第七条学校购置国家规定的专项控制商品，必须采用转账结算方式，不得使用现金。

第八条学校现金收支按下列规定办理：（一）收入现金应于当日送存银行，当日送存确有困难的，由开户银行确定送存时间。

普及化阶段高等教育层次结构调整的国际借鉴作者：高文豪崔盛来源：《大学教育科学》2021年第01期摘要：我国高等教育已经迈入普及化阶段，高等教育层次结构调整是核心议题，而国际经验借鉴是有效途径。

传统高等教育强国，政府调控是高等教育层次结构调整的主导性政治力量，经济发展及产业结构调整是高等教育层次结构优化的经济动力，健全完善的高等教育制度体系在高等教育层次结构优化过程中提供了制度保障。

相较而言，我国研究生教育比例偏小，不能有效满足经济社会发展对高层次人才的需求，也尚未建立允许不同层次学生自由流转的制度。

在普及化阶段，我国高等教育层次结构调整要在双重体制上有所突破；政府应主动发挥引导作用，进一步转变管理职能，充分发挥政策法规的约束引导作用；适应产业结构调整需求，本科教育应成为主体，适当缩减专科教育，大力发展研究生教育；打通制度壁垒，构建层类融合的多元化高等教育体系。

关键词：高等教育；高等教育普及化；层次结构；动力机制；比较研究中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1672-0717（2021）01-0111-09基金项目：国家社会科学基金教育学青年课题“我国高等教育层次结构集聚实证研究”（CFA180251）。

一、引言高等教育普及化在不久的将来将成为高等教育发展的一个全球性现象。

截至2018年，“全球共有64個高等教育发达国家、64个高等教育发展中国家及60个高等教育欠发达国家，有35个高等教育大国，以发达国家为主导的高等教育发展局面已被打破，发展中国家高等教育的影响力逐渐凸显”[1]。

据2019年全国教育事业发展统计公报显示，我国高等教育毛入学率51.6%，正式进入普及化阶段。

无论是在大众化阶段还是普及化阶段，自始至终存在着两个制约高等教育发展的矛盾，“一是各级各类人才总量的供给与社会的总需求之间的矛盾，二是高等教育各层次的结构与社会需求的结构之间的矛盾”[2]。

这两个矛盾的解决均需要进一步优化和调整高等教育层次结构来予以回应。

湖南商学院学年论文（课程设计） 1 1 行政管理体制改革的方法 前言：行政管理体制的含义。行政是指国家行政机关依据法律法规对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。 围绕行政而形成的行政管理体制,具体包括行政职能、行政组织、行政组织与行政领导体制、行政运作机制等诸方面的制度构成。(1)随着经济的发展，管理体制的改革已经迫不及待,探索改革的方法成为关键。 关键词：行政体制、发展状况、改革方法 一、行政体制的历史现状。 （一）、改革开放前计划经济体制下的“计划性行政管理体制”。计划性行政管理体制产生的几个依据。 第一、计划性行政管理体制产生的理论基础：马克思主义理论 马克思主义的阶级理论、党的领导理论都在计划性行政管理体制中有所体现。尤其是党的领导理论体现的最为明显。这种特征本无可厚非。不过需要指出：党的“事无巨细”的领导在行政管理体制中变成了“党政不分”,遏制了行政积极性。 第二、计划性行政体制产生的经验基础1：革命政权中的行政实践 如,延安时期、江苏瑞金时期等革命政府在根据地开展的行政管理都为新中国改革开放前的行政管理体制奠定了不可磨灭的痕迹和经验。需要指出,由于革命时期情况特殊,行政管理体制的“集中性”较强,而民主性相对较弱。 第三、计划性行政体制产生的经验基础2：苏联模式 这一点最好理解,中国改革开放前的管理体制与苏联的“一大二公”湖南商学院学年论文（课程设计） 2 2 性的管理体制几乎无二致。世所公认,苏联模式的经验对于改革开放前的中国行政管理体制具有很强的示范作用,中国行政管理体制大量的借鉴甚至是照搬了苏联模式。 第四、计划性行政管理体制产生的现实基础:一穷二白的社会现实 “经济基础决定上层建筑”,新中国成立伊始,我国的一切似乎都具有“一穷二白”的特点,为了集中力量建设国家、发展国家,比较有效的办法是,集中统一。因此,计划性行政体制在这种现实的“逼迫”下变得很“集中”。具体而言,新中国成立初期,在当时的国内外环境和背景下,为了尽快恢复国民经济,从落后的农业国向实现国家的社会主义工业化转变,中国在对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义改造的基础上,进行了大规模社会主义建设。为了完成这一历史任务,中国借鉴苏联经验,建立了有利于集中国家和社会人、财、物资源办大事的计划经济体制。与此相适应,也建立了高度集中的行政管理体制。 第五、计划性行政管理体制产生的管理基础：对“运动式治理”、“战时政策”的路径依赖。 计划性行政管理体制的建立与第一代领导人关系密切,第一代领导人的管理理念对它的特性影响巨大。不过需要指出,第一代领导人都是经过“战争”洗礼的,他们在战争年代形成的适应战争的管理理念必然会“烙”在新中国的行政管理体制中。比如,运动式的,战时的集中统一的等管理原则都在新中国的行政管理体制中有所体现。 （二）、改革开放以来中国行政管理体制 湖南商学院学年论文（课程设计） 3 3 二三十年来,随着中国经济发展的不断深入,中国的行政管理体制新的局面。 1.推动政府机构改革,促进政府转变职能 改革开放以来,中国已经进行过五次政府机构改革。 第一次是1982年改革。这次改革使国务院各部门从100个减少为6个,人员编制从5.1万人减少为3万人。 第二次是1988年改革。这次改革将国务院部委从45个精简为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减为44个,机构人员编制比原来的实际人数减少19.2%,并首次提出政府职能转变的任务。 第三次是1993年改革。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标,实现“政企分开”,转变政府职能,把行政管理的职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。 第四次是1998年改革。这次改革不仅从总体上提出要建立“办事高效、运转协调、行为规范”的行政管理体制,而且要求将政府职能转到宏观调控、社会管理、公共服务方面来。调整和撤销直接管理经济的专业部门,加强宏观调控和执法监管部门,国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设机构精简了1/4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项,人员编制减少了一半。与此同时,新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委。 在国务院机构改革的基础上,各级地湖南商学院学年论文（课程设计） 4 4 方政府按照中央确定的方针和进度,也都结合各地实际情况,进行了相应的改革。省级政府机关人员编制精简幅度参照国务院精简比例进行,逐步和分期精简了一半左右。市、县、乡镇政府行政编制的精简比例,是根据所辖范围、人口、经济和社会发展程度,由省、自治区、直辖市研究提出方案,由各地分别实施。 第五次是2003年改革。这次改革进一步推动了政府职能转变,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面,建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。重点措施包括：为深化国有资产管理体制改革,设立国有资产监督管理委员会；为完善宏观调控体系,改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会；为健全金融监管体制,设立银行业监督管理委员会；为继续推进流通管理体制改革,组建商务部；为加强对食品安全的监管,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局；为强化对安全生产的监督管理和监察,将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构(2)。 经过五次政府机构改革,中央政府即国务院目前的机构组成情况是：除国务院办公厅外,国务院组成部门有28个,外交部、国防部、信息产业部、人民银行、审计署、人口计生委等。另有直属特设机构1个,国有资产监督管理委员会。直属机构18个：税务总局、环保总局、知识产权局、宗教局等。办事机构4个：侨办 、港澳办、 法制办、 研究室。直属事业单位14个：新华社 中科院、社科院、工程院、银监会、证监会等。由国务院部委管理的国家局10个：信访局、海洋湖南商学院学年论文（课程设计） 5 5 局、烟草局、外汇局等。此外,还设有一些具体工作由部委负责的国务院议事协调机构和临时机构,全国绿化委员会、妇女儿童工作委员会、残疾人工作协调委员会、三峡工程建设委员会、军队转业干部安置工作小组、防汛抗旱总指挥部、整顿和规范市场经济秩序领导小组、国家信息化领导小组等(3)。 2.强化依法行政要求,加强依法行政的法律和制度建设。 在推进政府机构改革和职能转变的进程中,根据中国共产党提出的依法治国、建设社会主义法治国家的方略和目标任务,党和国家对各级行政管理机关不断强化依法行政的要求。为此,大力加强了落实依法行政要求的法律制度建设。上世纪90年代,中华人民共和国《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》相继制定并颁布施行,对监督国家行政机关依法行使职权,规范各级政府的行政行为,保障公民、法人的合法权利,发挥了重要作用。2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》正式实施,这是世界上第一部以单行法形式颁布的《行政许可法》,对中国各级政府落实依法行政要求,推进行政审批制度改革,进一步繁荣发展市场经济,产生了强有力的促进作用。2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》正式颁布施行,替代了已实行长达12年之久的《国家公务员暂行条例》,这对于建设符合中国国情、具有中国特色的公务员制度,提高公务员队伍的工作素质和各级政府的工作效能,具有十分重要的现实和长远意义。 1999年11月和2004年3月,国务院颁布《全面推进依法行政的湖南商学院学年论文（课程设计） 6 6 决定》和《全面推进依法行政实施纲要》,这两个规范性文件对于全面推进依法行政,建设法治政府,具有长远指导作用。2005年3月,经十届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,为中国行政管理体制改革贯彻党的十六大以来中共中央提出的以人为本、经济社会全面协调可持续发展的科学发展观,进一步明确了今后的工作重点和努力方向。 3.改革和完善政府决策机制,推进行政管理方式创新。 推进决策的科学化、民主化是深化行政管理体制改革的一项重要任务。在中共中央要求落实科学执政、民主执政、依法执政的方针指引和推动下,中国各级政府都在进行积极实践和探索,突出表现在以下各方面的努力和进展。 一是建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。即各级政府对涉及经济社会发展全局、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的重大决策,必须以深入扎实的调查研究为基础,广泛听取各方面意见,由领导班子集体讨论决定,坚决杜绝决策的盲目性、随意性和领导者个人独断专行。对与群众切身利益密切相关的重大决策事项,要实行社会公示和听证意见。对专业性、技术性较强的重大事项,必须进行专家论证、技术咨询、决策评估,同时要规范专家学者的咨询行为,保障咨询意见的客观公正、合理性和可行性。在明确决策责任主体和责任界限的基础上,推行和完善行政问责制、决策失误引咎辞职和处罚制度,同时建立纠错机制,最大限度地预防和减少决策失误。 湖南商学院学年论文（课程设计） 7 7 二是推行政务公开。继1998年6月中央决定在农村普遍实行村务公开和民主管理制度,2000年12月中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》, 2005年3月又发布了《关于进一步推行政务公开的意见》,把政务公开的范围和程度提高到新的水平。公开的原则是:除涉及国家机密、依法受保护的商业秘密和个人隐私;其他行政事项能公开的一律向社会公开。公开的重点是:政府工作中容易产生不正之风、滋生腐败的环节和事项、与群众利益直接相关的公共部门要全面推行办事公开制度、向群众公开服务承诺、学校、医院等单位必须公开收费项目和收费标准、接受群众的监督。 三是改革行政审批制度。自《中华人民共和国行政许可法》和国务院批转的《关于行政审批制度改革工作的实施意见》颁布实施以来，仅国务院清理和取消的各部门行政审批事项就达1800项。各省、自治区和直辖市也都大力推进行政审批制度改革，对省级政府部门的审批项目进行了清理和大幅度削减，一些地方已经着手进行第二轮和第三轮行政审批制度改革。行政审批制度改革还伴随着审批程序和方式的变革与创新，许多部门和地方都建立了行政审批中心，推行行政许可集中办理制度，通过一站式、窗口式办公、网上审批等形式，规范了行政审批程序，减少了行政审批环节，提高了行政审批工作的透明度和审批工作效率。 四是推动电子政务建设。实施政府上网工程建设、推进电子政务，是近年来各级政府管理方式变革的重要内容之一。1999年1月，由

中国行政管理体制的历史、现状和趋势一、行政体制的基本问题: 回答一切问题的基本思路只有先回答了行政体制所包含的基本问题, 才能更好地回答一切有关行政体制的问题。

概而言之, 行政是指国家行政机关依据法律法规对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。

围绕行政而形成的行政管理体制, 具体包括行政职能、行政组织、行政组织与行政领导体制、行政运作机制等诸方面的制度构成。

这么说来, 行政体制改革其实就是在处理政府职能范围（市场还是计划）、调整中央与地方的关系、调整社会管理的重点、调整政府机构的设置、数量等方面的。

因此, 回答本题目可以基本上从上述几个方面出发。

二、中国行政体制改革的背景: 认识历史和现状以及趋势的基础显然, “改革”必须有个对象, 改谁的革？对于中国行政管理体制而言, 其实一直处于变革的过程中。

因为随着时代的不同、随着具体历史任务以及高层管理者管理理念的不同, 我们的行政体制一直在变。

不过, 就本题目而言, 改革的对象指的是改革开放前计划经济体制下的“计划性行政管理体制”。

因此, 我们在这里先简单谈谈中国行政管个体制的这个背景——计划性行政管理体制。

（一）计划性行政管理体制产生的几个依据第一, 计划性行政管理体制产生的理论基础: 马克思主义理论马克思主义的阶级理论、党的领导理论都在计划性行政管理体制中有所体现。

尤其是党的领导理论体现的最为明显。

这种特征本无可厚非。

不过需要指出: 党的“事无巨细”的领导在行政管理体制中变成了“党政不分”, 遏制了行政积极性。

第二, 计划性行政体制产生的经验基础1: 革命政权中的行政实践如, 延安时期、江苏瑞金时期等革命政府在根据地开展的行政管理都为新中国改革开放前的行政管理体制奠定了不可磨灭的痕迹和经验。

需要指出, 由于革命时期情况特殊, 行政管理体制的“集中性”较强, 而民主性相对较弱。

第三, 计划性行政体制产生的经验基础2: 苏联模式这一点最好理解, 中国改革开放前的管理体制与苏联的“一大二公”性的管理体制几乎无二致。