大学《市政学》重点内容

3．市政学的研究内容1)城市与城市化2)市政管理主体3)市政管理体制4)市政管理的客体5)市政管理规律4．市政学、市政管理学和城市管理学的区别一般情况下不对它们进行区别，在研究城市问题时等同对待。

但是，这三个名称还是各有强调。

其中，市政学是个老术语，建立在政府与市场二分法的基础之上，它的特点突出在“政”上，强调政府对于城市公共事务的管制权；市政管理学的特点突出在“管理”上，引入了企业组织的管理理念，强调效率与效益，强调城市竞争力。

城市管理学则是一个新的视野，它不强调政了，强调的是城市公共管理的多主体关系，除城市政府以外，事业单位、志愿组织、企业、市民等等都是城市管理的参与主体。

第二章1．城市发展各个阶段的特点一)早期城市早期城市产生迄今已有5000年的历史。

特点：数量少，规模小、往往是一国的政治、军事和宗教中心(二)中世纪城市（封建城市）公元476—1640年，前后约11个世纪。

特点：城市数量增多、功能趋于多元化、出现了治理城市的法律条文(三)近代城市所谓近代城市，是指从l640年英国资产阶级革命开端到1917年俄国社会主义革命这一所史时期的城市。

特点：（1）城市的数量和规模空前发展，人口、资源、财富高度集中。

（2）城市的结构趋于合理化，功能趋于多样化。

近代城市已成为工业生产中心、科技中心、商业贸易中心、金融中心、信息中心、文化中心、交通中心、行政管理中（3）专业化分工协作得到了长足的发展。

工厂企业之间、城市行业之间、区域城市之间，国家之间经济联合得到加强。

（4）城市基础设施和公用事业得到明显改善。

（5）未重视发展与环境的关系，污染严重。

四)现代城市19世纪末和20世纪初，特别是第二次世界大战后，自由资本主义进入到帝国主义阶段，世界进入了现代城市的发展阶段。

这是整个城市发展历史过程中极为重要的时期。

在这个时期内，城市人口迅速增长，经济实力大大增强。

出现前所未有的特大都市、大都市区、都市带和都市系统等2．城市化的概念及其衡量指标概念：是指人口由乡村向城市转移，从而引起城市数量的增加、城市规模的扩大以及城市经济社会化、现代化和集约化程度提高的过程。

标志：城市化水平指标：PU=U/P*100%,其中，U指城市人口，P指总人口。

非农业人口/总人口（贵阳市非农业人口1652673人，占47.92%.城市化速度指标：TA=1/n(PUt+n-PUt),TA指城市化速度，是城市人口比重平均增长或减少的百分点；Put:城市人口百分比。

城市化质量指标：经济、社会、文化、环境等3．城市化的表现形态（1）从城市化与经济发展的协调性来看，城市化可分为积极型城市化与消极型城市化两种类型。

积极型城市化，即城市化进程与工业化进程同步发展、互相促进，城市化的速度和质量同步上升。

消极型城市化，即城市化进程与工业化发展不相协调，它可以进一步分为过度城市化和低度城市化两种。

过度城市化：即城市化速度远远超过了工业化速度，过量的乡村人口盲目地流向城市，造成城市化水平与经济发展严重脱节，城市化速度超出了城市发展的实际承受能力。

（城市化水平与工业发展水平比值；城市首位度）低度城市化：这个大多是国家政策选择的结果。

（2）从城市人口的流向看，城市化可分为向心型城市化与离心型城市化两种。

向心型城市化是指乡村和郊区人口向城市中心集聚的过程。

所谓离心型城市化，是指人口和经济活动从城市中心向外扩散的过程。

离心型城市化又可分为郊区城市化和逆城市化两种类型。

郊区城市化：郊区城市化是人口、就业岗位和服务业从大城市中心向郊区迁移的发散化过程逆城市化：人口从大城市向小城镇以及乡村地区迁移的过程。

4．中国城市化进程所特有的特征（1）政府主导城市化进程（2）城市化水平与经济发展水平不协调（3）农民工现象（4）城市化发展不均衡5．城市的结构与规模城市结构：城市内部稳中有降个构成要素之间相互关联、相互作用、相互制约的形式和方式，以及由些形成的不同要素之间的存在态势。

城市经济结构：产业结构、所有制结构、流通、分配和消费结构、企业结构城市社会结构：政治结构、文化结构和人口结构城市空间结构：城市布局、城市密度和城市形态城市规模：就是人口、经济和科学技术等在一定地域的聚集规模的大小。

——广义：人口规模、用地、建筑和设施，以及生产力规模和消费力等规模；——狭义：仅指某一个城市中的人口规模。

第三章1.城市管理体制的概念及所包含的三层含义城市管理体制：是指关于城市政权机关、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权责关系及运行机制的各种制度规范的总和。

它包括三层含义：1)市建制体制2)市行政管理体制3)城市权力系统之间及其上下级的权责关系2.市建制体制的内容市建制体制，又称城市行政区划体制，简单理解就是设立城市的制度。

包括以下内容1)设市的标准2)市的行政地位3)市的设置模式4)市的下级行政建制3.市行政管理体制的主要形式市行政管理体制的主要形式①首长制和委员会制首长制又叫首长负责制、个人负责制，委员会制又叫合议制、集体负责制。

凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，称为首长制；赋予集体承担者，称为委员会制。

首长负责制与个人专权制有区别，它是领导者在限定的权限范围内起领导作用的一种形式。

②集权制和分权制集权制是指行政权力集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权；分权制是指上下级依法各负其责，下级行政机关在法定管辖范围内有自主权，上级机关不得干涉。

分权和集权都不是绝对的，也不是完全对立的，而是对立统一的一对矛盾关系，关键是如何科学、合理地划分中央和地方的事权，并将其纳入法制轨道。

③层级制和职能制这是政府组织体制的两种形式。

层级制是指政府组织纵向分作若干层级，每个层级所管业务性质相同，各对其上级负责，但其管辖范围随层级下降而缩小。

职能制是指政府组织平行划分若干部门，各个部门所管业务内容不同，但所管范围大体相同。

④完整制与分离制这是行政体制中的同一层级或同一机关的各单位，依其上级对它的指挥、控制是否集中在一个首长或一个机构上而划分的组织形式。

完整制又叫集约制或一元统属制，是指同一层级的各个机构或一个机构的各个组成部门完全集中于一个首长或一个机关的指挥监督之下，只存在单一的领导隶属关系。

4.市政决策的主体主体：市委、市人民代表大会、市政府5.我国市政体制管理的特点1、同级建制的城市，市政体制比较统一。

2、中共市委在市政体制中处于领导核心地位。

表现在：1)中共市委常委会讨论决定城市管理工作中的重大问题。

2)向人大及其常委会推荐城市的一府两院的领导干部候选人。

3)通过设在人大、政府、法院、检查院的中国共产党党组，领导城市国家机构的日常工作。

同时，政法委员会领导城市的法院、检察院、公安局和司法局工作。

4)市长兼任市委副书记，从组织上保证政府直接贯彻市委的决定。

3、市人大是城市最高权力机关和决议机关4、城乡合治。

由于推行市领导县的体制，市的管辖区域包括了大片的农村地区。

6.西方市政体制的主要体制的形式美国：有市长—市议会制、市议会--市长制、市议会—市政经理制三种。

英国：英国是议会民主制度和地方自治制度的发源地法国：法国是一个长期实行中央集权制的国家日本：日本的地方政府统称为地方公共团体，均实行地方自治。

共同性：1)城市政府为相对独立的基层单位2)城市政府普遍享有自治权力3)议会在市政管理中扮演重要角色4)实行公共产品的多中心供给体制第四章1.城市规划的概念和特征：规划：进行合理的选择并对未来活动加以控制的行为。

城市规划：为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局，对城市的性质、规模、发展方向及各项建设所进行的合理选择和综合布署，促进城市经济效益、社会效益、环境效益的合谐。

城市规划是一门涉及多学科知识的综合性学科，同时又是一项引导城市建设的政府行为特点：P127战略性和政策性：科学性和预见性：系统性和综合性：区域性和特色性：动态性和阶段性：2.城市规划的“三大宪章”是什么？主要内容20世纪30年代的《雅典宪章》，是世界城市规划理论发展中的一个重要里程碑。

其主要的内容包括：把城市明确分为四个功能：居住、工作、游憩和交通居住区是城市的最主要的生活区域，应安排在最好地段在人口密度较高的居住区域，可以建造间距较远的高层住宅，并留出必要的空地，以便配置公共娱乐设施，使住宅得到阳光和自然景观；城市规划的是三维空间而不是二维空间以人的需要为出发点，是衡量城市规划成功与否的价值判断基础。

1978年，国际现代建筑协会--《马丘比丘宪章》，宪章提出：城市的功能分区是相对的，要注重发挥城市的整体功能城市交通政策要使私人汽车从属于公共交通在城市急剧发展中，要处理好城市建设、自然环境与人文环境的关系，保护城市历史遗产，保护有价值的人文景观1981年，国际现代建筑协会在波兰首都华沙召开大会，围绕着“人类的城市与环境”主题进行讨论并通过《华沙宣言》1999年，国际建筑师协会在中国北京举行，会议通过了由吴良墉起草的《北京宪章》3.城市规划的挑战与变革（一）挑战（存在的问题1、城市规划存在着过度城市化倾向，城市集聚效应难以体现2、城市规划个性特色不鲜明，城市资源禀赋和城市文化被人为割断3、城市规划滞后，城市问题突出4、城市规划违法处罚力度不大，执法效率不高4.城市规划编制的原则（141）5.城市规划的类型？第五章1.城市土地的特征土地：一种资源。

包括了特定地域表面以及表面以上和以下的大气、土壤、岩石、水文、植物，还包括了人类和动物活动所产生的种种结果。

城市土地：一个与城市人口、城市经济活动相关联的地域性概念，它是指城市区域内的陆地和水域及其上、地下空间的总和。

在我国，城市土地属于国家所有。

（1）自然特性：稀缺性、固定性、耐久性、差异性（2）社会特性：城市土地价值的密集性。

城市土地区位的效益性。

城市土地报酬的递减性。

城市土地的保值性2.政府对城市用地管理的内容（1）税收管理对象：土地的所有者或使用者以及土地的交易活动、地产本身等，税率是单一税率或分级税率。

形式：①对地产价值的直接征税。

财产税、特别摊派税、土地增殖税、遗产税。

②对地产收益的课税。

所得税、资本收益税、继承税。

③对土地使用上的特权征税。

这主要是对有关土地使用的某些特权征税，包括拥有或出卖土地的特权，将其转让给继承人的特权以及接受赠与的特权征税。

2）行政管理第一，城市政府通过财政收入的运用来影响私人经营活动。

第二，城市政府通过对土地所有权的行使来影响私人开发计划。

第三，国家可以凭借其社会公共管理机构的地位对私人土地的使用行使强制性的权力。

第四，政府可以对城市土地的使用行使管辖权。

3）地方政府与私人合营土地的成片开发具有更大的效益，在进行大规模项目的开发时，私人开发者往往愿意与政府合作经营，因为这样私人经营者不仅能从地方政府获得资金，更重要的是可以凭借政府的特权得到私人无法得到的土地。