东莞镇人民政府文件

1 东莞镇人民政府文件

东发[2003]24号

《东莞镇人口与计划生育管理实施办法》已经镇人民政府同意，现予公布。

二??三年八月二十一日

东坑镇人口与计划生育管理实施办法 第一条 为有效控制人口增长，提高人口素质，促进我镇经济可持续发展和社会全面进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及《广东省人口与计划生育条例》和《东莞市人口与计划生育管理规定》，结合本镇实际，制定本办法。　 第二条 本办法适用于本镇行政区域内居住的我国公民和户籍在本镇而居住在镇外的公民；适用于本镇行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织。　第三条 夫妻双方有依法实行计划生育的义务，实行计划生育的合法权益受法律保护。不实行计划生育是违法行为。　 第四条 镇人民政府统一领导本行政区域内人口与计划生 2

育工作，实行人口与计划生育目标管理责任制。　村（居）民委员会的主要负责人是执行本村辖区范围内人口与计划生育工作任务的第一责任人。做好人口与计划生育工作是考核村（居）民委员会及其负责人工作实绩的一项重要内容。　镇人民政府每年对各村（居）民委员会完成人口计划和计划生育工作情况进行考核。根据考核结果，分别给予表扬、奖励或者批评、警告。连续两年未完成人口与计划生育目标管理责任制所确定的任务，追究主要领导及分管领导的责任，并给予行政处分。　第五条 村民委员会、居民委员会应当依法做好人口与计划生育工作。　第六条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、个体劳动者协会、私营企业协会、计划生育协会等社会团体、企业事业单位和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。　第七条 各村（居）民委员会、企业事业单位应当安排必要的经费，保证人口与计划生育工作的开展。计生经费投入的总体水平要逐年提高。　第八条 各企业事业单位应当建立计划生育领导小组，做好本单位的计划生育工作。村（居）民委员会应当设立计划生育办公室。　第九条 实行综合治理人口机制。各职能部门应当结合本部门的实际，协助计划生育部门共同做好计划生育工作，并根据计 3

划生育职责分工，制定具体的实施措施。　第十条　镇计划生育办公室主管辖区内的计划生育工作，并具体负责本规定的组织实施和监督管理。　村（居）民委员会要配备计划生育工作专职管理人员。村（居）民小组由组长或者妇女委员负责计划生育的具体管理工作。　企业事业单位应分工一名副职领导或办公室主任主管计划生育工作，负责本单位计划生育具体管理工作。　第十一条　村（居）民委员会应当依法制定计划生育自治章程，报镇人民政府备案。　第十二条　村（居）民委员会应当加强计划生育宣传网络建设，设立婚育分校，定期开展人口与计划生育基础知识教育。设立计划生育宣传栏、读报栏，做好人口与计划生育宣传品进村入户工作。　第十三条　镇人民政府统一领导本行政区域内流动人口的计划生育工作，村（居）民委员会应落实流动人口计划生育管理的机构、人员和经费，促使流动人口与户籍人口计划生育同管理、同服务、同宣传、同考核；每季度组织开展流动人口计划生育清查验证工作。　第十四条　全社会都要积极支持人口与计划生育工作。宣传、文化、广播电视、教育、民政、卫生等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。报刊、广播、文艺网络等大众传播媒体，负有免费宣传人口与计划生育的社会公益性宣传工作义务。 4

第十五条　公民的生育调节按《广东省人口与计划生育条例》及《东莞市人口与计划生育管理规定》等法规规定执行。　第十六条 为保护妇女健康，预防和减少非意愿妊娠，计划生育部门应创造条件，指导育龄夫妻落实避孕节育措施。已生一个子女的育龄妇女，产后三个月内使用宫内节育器；生育两个子女或以上的，夫妻一方在产后三个月内落实结扎措施；不符合法规规定而怀孕的应当及早采取补救措施。　第十七条　重婚、“包二奶”、姘居或者其他婚外生育后合并有两个或以上子女的一方，以及已有二个以上子女者因重婚、“包二奶”、姘居或者其他婚外怀孕的，必须采取补救措施和落实结扎措施。涉及刑法的，移交司法部门处理。　第十八条　各企业事业单位应当配合计划生育技术服务机构做好本单位已婚育龄夫妇季度环情、孕情检查，每年一次生殖健康检查的管理工作，并将检查情况及时反馈到镇计划生育办公室。　第十九条　严禁进行非医学需要的胎儿性别鉴定，严禁选择性别的人工终止妊娠。　对已批准再生育，拟实行中期以上（妊娠１４周以上），非医学需要的终止妊娠手术的，需经镇计划生育办公室批准，并取得相应的证明，未经批准擅自终止妊娠（或引产）的，在未确认事实前，暂不批准再生育的申请。　承担施行终止妊娠手术的医务人员，应在接诊时查验、登记 5

受术者身份证、获准实施医学需要的胎儿性别鉴定的医疗保健机构出具的医学诊断结果及镇计划生育办公室出具的批准文件证明，方可以终止妊娠。对无相关医学诊断结果或者镇计划生育办公室证明，要求施行引产手术的，施术单位应当与当地计划生育部门联系。　第二十条　村（居）民委员会、企业事业单位，应该积极动员本村或本单位的独生子女父母领取独生子女父母光荣证。有下列情况之一者应领取独生子女父母光荣证：　（一）执行城镇居民生育政策，已生育一个子女的；　（二）双方属农村居民，生育第一个子女是男孩的。　党员、干部、职工要带头做好独生子女父母光荣证的领取工作。　第二十一条　领取独生子女父母光荣证享受以下待遇：　（一）已领取独生子女父母光荣证并落实上环措施，镇政府一次性奖励１０００元。从发证之月起至子女１４周岁止，每月发给独生子女保健费３０元，属农村居民的，并给予办理计划生育养老保险。独生子女保健费由夫妻双方所在单位或村（居）民委员会各负担５０％；　（二）夫妻双方属农村居民并采取了避孕节育措施的，独生子女可享受双份集体福利待遇至１４周岁止。　第二十二条　在行政、企业事业单位工作，符合领取独生子女父母光荣证条件的父母，不领取独生子女父母光荣证的，应停 6

发计划生育奖金，待办领后才可恢复，跨年的不再补发。　第二十三条　已领取独生子女父母光荣证享受待遇者，如违反规定生育第二个子女，除按超生处理外，还应退回享受的福利待遇。　第二十四条　村（居）民委员会应当与育龄夫妻依法签订计划生育合同。　第二十五条　公安、工商、劳动等行政部门对拒不履行避孕节育和孕情检查义务或不符合生育政策怀孕后，逃避计生管理，拒不落实补救措施的，可以根据镇计划生育办公室的提请，暂停办理户口登记手续和滞留个体工商户营业执照、暂住证、就业证。滞留的证件待当事人履行义务后发还。　第二十六条　外省、市流动人口中的已婚育龄妇女，应当每季度到现居住地计划生育技术服务机构参加环情、孕情检查，并及时将检查结果报户籍所在地计划生育部门。　第二十七条　有关行政部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、就业证、车辆驾驶执照等证件时，应当检查其经现居住地镇、村（居）民委员会计划生育工作机构查验过的计划生育证明，没有计划生育证明的，不得批准办理有关证件。　用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，对没有计划生育证明的已婚育龄流动人口，不得招聘雇用。　第二十八条　流动人口的计划生育工作纳入当地计划生育 7

管理，以现居住地管理为主，户籍地配合，实行谁用工，谁负责，谁受益，谁管理，谁地域，谁清理；厂长、经理、出租屋主责任制。　第二十九条　对违反计划生育规定生育子女的，依法征收社会抚养费。流动人口不符合法律法规规定生育子女的，其社会抚养费的征收办法按照国家有关规定执行。社会抚养费实行收支两条线管理，直接上缴国库，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污和私分。　第三十条　人事、劳动、公安等部门在办理育龄人员的录用、调动或者户口迁移手续时，应当核查其原户籍地县级以上（或本市镇区）计划生育行政部门出具的、经镇计划生育办公室审核加意见的计划生育证明；没有按规定采取节育措施，或者不符合生育规定怀孕的，采取节育或者补救措施后才能批准办理有关手续；对超生人员，从作出处理决定之日起，５年内不得录用、调进或者迁入。　第三十一条　农村居民转为城镇居民，国家机关、社会团体、企业事业单位录（聘）用人员和市外迁入、调入本镇的已婚育龄夫妻，已生育两个以上子女的，采取结扎措施后才能办理有关手续。　第三十二条　国家机关和事业单位、镇集体企业对超生职工应当给予行政开除处分或者解除聘用合同。　超生人员在受到有关单位依照计划生育法律、法规规定作出 8

处理之日起，５年内国家机关和事业单位、镇集体企业不予招工、录（聘）用；５年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；７年内不得享受医疗福利；１４年内不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。符合生育规定但不够４周年间隔期生育的，夫妻４周年内不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。　第三十三条　各村（居）民委员会、各单位应当把计划生育纳入精神文明建设，在开展评选先进、文明户、文明村、文明单位、安全文明小区活动等方面，实行计划生育一票否决制度。　第三十四条　对不符合规定生育子女的，按下列规定征收社会抚养费：　（一）城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按市上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收３倍的社会抚养费，本人上年实际收入高于市上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照２倍加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费；　（二）农村居民超生一个子女属二孩的，对夫妻双方分别按本镇农民上年人均纯收入额为基数，一次性征收４倍的社会抚养费；属三孩的，对夫妻双方分别按本镇农民上年人均纯收额为基数，一次性征收５倍的社会抚养费，本人实际上年纯收入高于本镇农民上年人均纯收入的，对其超过部分还应当按照２倍加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会