灵活就业人员如何缴纳养老保险

灵活就业人员养老保险问题研究　沈卫华　摘要：随着经济的迅速发展和改革开放的不断深入，灵活就业形式在我国就业形式中的比重越来越大，成为我国缓解就业压力、实　现再就业并扩大就业途径的重要手段。但与此同时，灵活就业人员的大规模增长，也给我国目前的养老保险制度带来了不小的压力。　关键词：灵活就业；养老４ｇｌ￣；问题研究　～、灵活就业人员养老保险理论分析　（一）灵活就业相关概念界定　１．灵活就业的概念　灵活就业，简单来说就是指在除却正规形式就业之外的其他的就业　彤式，具体是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关　系等方面不同于建立在Ｔ业化和现代Ｔ厂制度基础上的传统就业方式的　各种就ｑ　方式的总称。　２　灵活就业的人员构成　结合我国具体国情和灵活就业发展的具体情况，我们可以将灵活就　、　人疑的构成分为以下儿类：（１）国有企业、集体企业的失业、下岗　人次．干¨个体经营户；主要采用小规模私营企业的丁人，或者从事季节　ＩＩ　Ｉ　时ｒ等劳务活动的劳动者；（２）随着经济的发展和城市化进程　的深入，从农村转入城镇就业的劳动力，这部分人主要指从事装修、建　筑、安装劳动，或保沽、保安、家政服务以及其他服务性职业的劳动　者；（３）随着新经济的发展，产生了的新的就业群体，主要包括知识　阶层和大学毕业生，这部分人一般具有更高层次的知识水平或特殊技　能　Ｌ－ｔ￣Ｈ金融保险、律师等服务行业的劳动者和自由职业者。　３．灵活就业的基本特点　镁ｊ｛《｛上述定义，灵活就业具有以　特点：（１）主要分布在传统的　ＩＩｌ＿ｊ　的经济部门；（２）就业包容性强；（３）劳动关系不稳定；（４）　｛、稳定；（５）Ｔ作时间不固定。　（二）我国养老保险相关原理　Ｉ．养老保险的概念。所谓养老保险，也就是养老保险制度，是指　家、社会依据一定的法律和法规，为了解决劳动者在达到国家规定的　能够依法解除劳动义务的劳动年龄之后，或因为年老而丧失劳动能力等　原因不得不退出劳动岗位之后的基本生活而建立的基本社会保险制度。　２．养老保险制度的基本原则。根据社会保障的理论和实践，养老　保险制度主要有以下三个原则：（１）保障原９１０。保障原则是指通过养　老保险制度来保障退休者的基本生活，具体来说就是通过国家的保障使　劳动者往职时能安心　作，免除其对老年生活的担忧。（２）公平原则。　公　原则是指通过养老保险制度对收人进行再分配，以此来体现社会公　平　ｆ　３）效率原则。效率原则是指设计养老保险制度时一定要符合最　低成本的要求。　Ⅲ三）将灵活就业人员纳入养老保险体系的意义　１．有助于扩大就业，解除灵活就业人员养老的后顾之忧。建立完　簿的灵活就业人员的养老保险体系，就劳动者现在来说可以消除灵他们　的顾虑，使他们能够安心工作，对于年老后的劳动者来说，也能解除他　ｆｆｊ养老的后顾之忧，充分发挥自身的能动性。　２．实现社会养老、实现养老保险制度自身完善与发展的必然要求。　｜Ｊ　１　实现养老保险制度自身完善与发展，迫切需要把灵活就业这一群体　纳入覆盖范围，倘若无法使灵活就业人员参加养老保险，就不能充分的　发徉养老保险制度的功能，不利于国家和社会的发展。　３．有利于促进社会公平，维护社会稳定。养老保险的首要原则是　保障原则，就是要切实保障劳动者退休后的基本生活，使劳动者在退休　后生活水平不会因为没有＿Ｔ作能力而急剧下降。　二、灵活就业人员养老保险制度的现状与问题分析　（一）灵活就业人员养老保险覆盖面小、参保率低　总俸来看，我国灵活就业人员参加基本养老保险的人数呈现增长趋　势，但在参保人数增长的同时，由于目前的养老保险制度存在很多问　越。他大量存在的灵活就业人员参保率相对来说还是很低。　ｔ二）参保缴费基数与缴费率较高，缴费年限设置不合理　灵活就业群体中大部分人收入不高，在社会中属于较低收人群体。　根据各政府Ｈ｛台的政策，灵活就业人员的养老保险的缴费比率占１８％左　作者简介：沈　右，Ｉ　发３８号文件则将缴费比例统一为２０％，其中只有８％能　人个　人账户。这个参保的缴费基数是大多数灵活就业人员所承受不了的。　（三）灵活就业人员的养老保险转保接续难，断缴弃缴现象严重　灵活就业群体具有较差的稳定性和较高的流动性，往往是跨地Ⅸ流动。　但我国目前在制定养老保险关系转移接续的政策时并不统一，这导致灵活就　业者在更换工作地点时，转移自己的社会保险就遇到很多困难。　（四）政策宣传不力及就业者的观念误区　多数灵活就业人员对养老保险的知识政策不够了解，也缺乏途径了　解。由于劳动保障机构对这部分群体的参保宣传力度不够，很多灵活就　业者不了解我国关于养老保险的相关政策规定，有些人甚至都仅仅只是　听说过养老保险这一名词，他们不能很准确的了解政策，使得他们意识　不到参加养老保险的必要性。　（五）缺乏针对灵活就业人员养老保险的专ｆ１法律规定　在我国目前的法律和法规体系中，灵活就业很少有专ｒＪ的规定。虽　然困家现在越来越重视这一问题，但从总体上来说，当前主要面对灵活　就业群体参加养老保险的具体法律规定涉及面太窄，成文法太少，已有　的相关规定在实际操作中难以实现。　三、灵活就业人员养老保险体系的构建　逐步解决灵活就业人员日益突出的养老风险问题，并将这一群体尽　快纳入我国养老保险体系，是深化我国养老保险制度改革的一项重要措　施。加强灵活就业人员养老保险制度建设，完善社会保障体系，具体措　施有以下几点：　（一）放宽参保条件，扩大养老保险的覆盖范围，提高灵活就业人　员的参保率　我国应该适当将参保条件放宽，扩大灵活就业人员的参保范围，扩　大养老保险的覆盖率，提高灵活就业人员的参保范围。这样既可以把大　部分灵活就业人员纳入养老保险体系，又能使目前的养老保险资金得以　积累和实现很好的周转，从而有利于我国经济的发展和全新的养老保险　体系的建立。　（二）制定切实可行的缴费基数和费率，调整缴费年限与待遇　设定具体的缴费基数、缴费比率时，要考虑到灵活就业人员的特殊　情况，要在他们基本生活能够得到保障的前提下，把他们纳入丰十会保障　体系。设立有效的激励机制，比如将待遇水平与缴费时间相挂钩。　（三）解决养老金转移接续问题　灵活就业人员离开原来的Ｔ作单位时，社会保障部门可以考虑将其全部　缴费转出。具体来说，可以制定符合灵活就业人员特点的管理制度。实行落　地登记制度，允许灵活就业人员离开本市时，能够将个人账户基金和统筹账　户基金全部转移，这样可以有效解决养老金的转移接续问题。　（四）加大政策宣传力度，进一步转变灵活就业人员的观念　普及社会保险尤其是养老保险的相关知识，具体来说，政府可以组　织人员进社区、工厂以及其他灵活就业人员较为密集的地方进行养老保　险宣传，让灵活就业人员＿『解养老保险制度的原理、目的、参保方法以　及以后能享受的待遇。通过宣传让灵活就业人员逐步改变自身的观念，　树立良好的参保意识，从而推进灵活就业群体的参保率的提高。　（五）加快灵活就业群体参保的立法进程，纳入法制化的轨道　加快立法步伐，加强法制建设。改变我国现有“条例”兀“法律”　的现状，使灵活就业人员参加养老保险能够有法可依，也使得政策比较　确定，不会朝令夕改。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）　参考文献：　［１］　石美遐，韩恩文．我国灵活就业人员社会保障制度研究ｆ　Ｍ　ｌｌ　北京：劳动社会保障出版　［２］　王娟．灵活就业人员的养老保险问题研究　Ｊ］．经济论坛，　２Ｏ１０．２　卫华（１９９４一），山西财经大学，专业：社会保障，研究方向：社会保障理论与制度。　Ｉ　Ｂ

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我国灵活就业人员基本养老保险制度研究

作者：孟长龙

来源：《中国经贸》2010年第12期

所谓灵活就业就是指正规部门及非正规部门的非正规就业。按照我国现行的劳动制度，政府对在正规单位工作的建立有一年以上劳动关系，签订一年以上聘用、劳务合同的人员，都计入劳动统计年报，统计为正规单位就业人口，可简称为正规就业人口。其他未被统计的城镇劳动者即为灵活就业人口。灵活就业是随着经济体制改革和产业结构调整的进一步深入，就业形势日益严峻，就业结构发生翻天覆地的变化，而不断发展和壮大的。事物的发展都是双面的，灵活就业的积极作用得到了充分发展，但灵活就业这一新的机制还带来了一些问题，特别是在养老保险这一方面。

一、灵活就业人员参加养老保险存在的问题

1.缺乏专门法律依据和相应的配套措施。针对我国灵活就业人员的特点还没有一部专门的法律法规，在现行的法规政策体系中，没有关于灵活就业的专门规定，而是附和在其他制度中，已有的一些相关法规政策不够系统和全面。《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号文件)规定本办法只适用于全民所有制企业。城镇集体所有制企业可以参照执行；对外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者，也要逐步建立养老保险制度。可见在当初启动企业职工基本养老保险时，灵活就业人员就没有包括在内，更谈不上政策的规定了。《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发[199516号)的附件一中提出：个体工商户本人、私营企业主等非工薪收入者，可以当地上一年度职工月平均工资作为缴费的基数，并由个人按20％左右的费率缴费。这是首次提出灵活就业人员缴纳养老保险的政策。随着灵活就业人员的队伍不断的壮大，灵活就业人员养老保险政策也相应出台，但都是附和在企业职工基本养老保险政策之中，没有针对性出台相关养老保险政策。

2.统筹层次低。《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)，要求各省要依据原劳动和社会保障部、财政部制订的企业职工基本养老保险省级统筹标准，但我国现行灵活就业人员养老保险统筹层次低，没有做到真正意义的省级统筹，直到2009年各省才普遍建立起了省级统筹，但还存在一定的问题。在基金调度使用和信息管理等方面目前还存在困难。统筹层次低，养老保险基金抗风险性低，给养老保险基金转移带来了很大的不便。灵活就业人员流动性大，有的本省流动，跨省流动数量也很大，统筹层次低不利于促进灵活就业人员参加养老保险。 龙源期刊网

灵活就业人员养老保险办理须知

2010-6-24 9:23:03

根据陕西省社会保障局有关政策规定，凡因各种原因，与用人单位解除劳动关系、在原企业已经建立了养老保险的人员，可在我中心托管人事档案，续缴养老保险。个体工商户和灵活就业人员愿意以个人身份参加养老保险的，可在本中心建立档案，办理参保手续，缴纳养老保险。

一、养老保险关系转入程序：委托人在办理档案托管手续时，领取《陕西省城镇企业职工基本养老保险关系转移申请表》，交由原单位劳资人员办理转移手续后，按以下程序在我中心办理接续手续：

1、市本级养老保险关系转入：持原单位所在经办机构出具的《转移人员清单》和《个人缴费记录单》在中心社会保险代理窗口（24-27号）接续、缴费。

2、本市各区（县）经办机构参保人员转入：由我中心工作人员持原单位所在经办机构出具的《陕西省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续信息表》，在市养老保险经办处办理市级转入手续。根据约定时间在中心转移业务窗口（28号）确认转移成功后，在中心社会保险代理窗口（24-27号）缴费。

3、省级和外省（市）养老保险关系转入：委托人持身份证、档案托管合同书及对方社保机构开具的《基本养老保险参保缴费凭证》，在中心养老保险转移业务窗口（28号），填写《基本养老保险关系转移接续申请表》，由中心工作人员在市养老保险经办处办理养老保险接续手续。根据约定时间在中心转移业务窗口（28号）确认转移成功后，在中心社会保险代理窗口（24-27号）缴费。

二、新建养老保险关系程序：

符合灵活就业人员参加养老保险政策规定的人员，应在档案托管业务窗口建立档案后，填写《新增养老保险个人情况登记表》，持档案托管合同书和身份证及其复印件，在中心社会保险代理窗口（24-27号）办理参保手续，缴纳当年度养老保险金。

三、养老保险关系转出程序：

1、养老关系本市范围内转出：委托人持调入单位开具的行政介绍信，在养老保险转移业务窗口（28号）开具《陕西省城镇企业职工基本养老保险关系转移申请表》，回调入单位加盖单位公章、单位编码章和社保机构账号，在转移介绍信上注明档案编号和联系电话，交由中心工作人员在市养老保险经办处办理市级转移手续，并打印《转移人员清单》和《个人缴费记录单》，交委托人回调入单位接续。

灵活就业人员购买养老保险流程

一、了解政策。

1.1 首先呢，灵活就业人员要购买养老保险，得清楚当地的政策。这就好比咱们出门得先看天气一样，不同地方政策会有所差异。有的地方可能对参保年龄、缴费基数等有着特殊的规定。比如说有的地区规定女性灵活就业人员55周岁退休，而有的可能是50周岁，这里面的门道可不少呢。

1.2 可以通过当地的社保局网站去查询政策，这就像在网上找宝藏一样。也可以直接拨打12333这个社保热线电话，工作人员就像贴心的小管家，能给咱详细解答政策方面的疑惑。

二、准备材料。

2.1 材料准备是关键一步。一般来说，身份证那是必不可少的，这就像出门带钥匙一样重要。它是证明咱身份的重要依据。

2.2 如果是本地户籍，可能相对简单一些。但要是外地户籍，有的地方可能还需要居住证。这居住证就像是一张“本地通行证”，没有它可能就会遇到麻烦。

2.3 另外，可能还需要银行卡。毕竟养老保险是要缴费的，这银行卡就像是缴费的“小钱包”，确保能顺利缴纳保费。

三、选择缴费档次。

3.1 灵活就业人员的养老保险缴费有不同的档次可以选择。这就像去饭店点菜，有不同的套餐供咱选择。缴费档次通常是按照当地平均工资的一定比例来确定的。比如说有60%、80%、100%等不同的档次。如果咱手头比较宽裕，想以后多领点养老金，那就可以选择较高的档次，这就叫“种瓜得瓜，种豆得豆”。

3.2 不过呢，也要根据自己的实际经济情况来定。不能打肿脸充胖子。要是经济比较紧张，选择较低的档次也能保证咱有基本的养老保障。这就像穿鞋子，合脚才是最重要的。 四、办理参保手续。

4.1 材料准备好了，缴费档次也选好了，就可以去办理参保手续了。一般是到当地的社保局或者政务服务中心的社保窗口办理。到了那里，工作人员会像老师指导学生一样，一步一步地引导咱完成参保手续。

4.2 在办理过程中，要仔细核对填写的信息。这信息就像咱的“身份标签”，要是错了，以后可能会有大麻烦。比如姓名、身份证号码、缴费档次等信息，都要确保准确无误。