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中国特色新型城镇化道路的基本内涵城镇化是生产力发展的必然规律，是现代化建设的必由之路。
科学推进城镇化是有效解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对我国全面建成小康社会、加快推进现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。
中央城镇化工作会议进一步明确提出了推进城镇化的六项主要任务。
正确理解中国特色新型城镇化的基本内涵，有利于系统把握推进城镇化的方向和重点。
结合学习中央最新精神，中国特色新型城镇化道路的基本内涵至少体现在如下八个方面：一是根本目的：农村居民的市民化。
让更多农民到城镇定居并享受现代物质文明和精神文明是新型城镇化的直观表象，也是根本目的。
中央城镇化工作会议明确指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。
20XX-20XX年，我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和水平，也造成了一系列社会矛盾和问题。
实现人的城镇化是城镇化的首要目标，这至少有两个突出标志：其一，将进城的农村居民户籍调整为城市居民。
中央城镇化工作会议明确提出要稳步提高户籍人口城镇化水平。
这就要求创新人口管理，加快户籍制度改革。
《决定》有针对性地提出了不同规模城市的人口调控政策，优先解决存量，有序引导增量。
从我国城镇化发展的实际情况看，当前和今后一段时期应注重发挥城市群和中小城镇对农村人口的吸纳能力。
当然，从改革的长远要求来看，最终目标是要取消城乡户籍制度，彻底破除附着在城乡居民身上的外在标签。
其二，让转变了身份的农村居民能够真正享受到平等的市民待遇。
这是农民变为市民的实质要求。
《决定》提出要“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。
新型城镇建设行动实施方案随着我国城镇化进程的不断加快，新型城镇化建设已经成为当前和未来一个时期我国经济社会发展的重要任务。
为了更好地推进新型城镇化建设，制定并实施一份科学合理的行动方案显得尤为重要。
一、总体目标。
新型城镇建设行动实施方案的总体目标是，到2035年，基本建成以人为核心、绿色低碳、智慧宜居的现代化城镇体系，城镇化率达到70%以上，城市群和城市副中心发展取得显著成效，城乡融合发展格局基本形成。
二、主要任务。
1. 推动城市群和城市副中心发展。
加强城市群规划建设，推动城市群协同发展，培育和发展一批城市副中心，引导人口、产业、资金等资源向城市群和城市副中心集聚。
2. 提升城市基础设施和公共服务水平。
加大城市基础设施建设力度，完善城市公共服务设施，提高城市基础设施和公共服务水平，提升城市综合竞争力。
3. 推动城乡融合发展。
加强城乡规划整合，推进城乡基础设施和公共服务均等化，促进农村人口有序向城镇转移，实现城乡一体化发展。
4. 加强生态环境保护和修复。
推进城市生态修复和建设，加强城市生态环境保护，提高城市生态环境质量，打造宜居的生态城市。
5. 改善城镇居民生活条件。
加大保障性住房建设力度，提高城镇居民住房保障水平，改善城镇居民生活条件，提高城镇居民幸福感和获得感。
6. 推动城市产业结构升级。
加强城市产业转型升级，培育新兴产业，提高城市产业发展质量和效益，促进城市经济持续健康发展。
三、保障措施。
1. 健全政策法规体系。
完善相关法律法规，建立健全新型城镇化政策体系，明确各级政府的职责和权利，为新型城镇化提供有力的法治保障。
2. 加大资金投入。
增加财政投入，引导社会资本参与新型城镇化建设，建立多元化的投融资体系，保障新型城镇化建设资金需求。
3. 加强组织领导。
建立健全新型城镇化工作领导小组，明确各部门职责，加强统筹协调，形成合力推进新型城镇化建设。
4. 加强宣传教育。
开展新型城镇化建设宣传教育活动，增强全社会对新型城镇化建设的认识和支持，营造良好的社会氛围。
自然辩证法作业1.中国为何走新型城镇化道路？新型城镇化“新”在何处？如何城镇化？1.1新型城镇化道路概念所谓新型城镇化道路，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
1.2走新型城镇化道路的背景与原因近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。
人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇。
同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼、推高房价。
新型城镇化果真会如此吗？如何理解新型城镇化？我国为什么要提新型城镇化？怎样才能走出一条符合“五位一体”要求、可持续发展的新型城镇化道路？需要探讨。
根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。
据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。
如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。
快速城镇化，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长，20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，我国经济保持着平稳较快增长。
快速城镇化，带来了工业化的快速发展。
到2012年，我国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。
走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。
未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。
让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。
小康不小康，关键看老乡。
小康建设的重点和难点在农村。
农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。
农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。
2014上海公务员考试申论真题(B卷)满分：100分时限：150分钟【考生须知】1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
严禁折叠答题卡!【给定材料】1.党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。
产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。
城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。
2.中国正处于城镇化快速发展阶段。
数据显示，2011年中国的城镇化率为47%，预计到2020年将达55%。
经过几十年的努力，中国的城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措;城镇承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾;人口的集聚也推动了社会生活中的组织化和分工，城镇化使政府与民众的距离空前地拉近了，有效地促进了政府治理能力的提升。
3.城镇化意味着城镇向周边扩张和农村人口向城镇聚集，也势必引发农村经济社会的变迁。
“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
日前，中央城镇化工作会议提出的要求使用如此诗意的行文，成为一个亮点，给人留下深刻印象，也引发了媒体与网友的热议和关注。
“乡愁是沿着泥瓦飘散的炊烟，是十八弯向家门口的山路，是妈妈手里的糯米团，是后院那棵总不结果的龙眼树……工业化勿忘美丽中国，城镇化勿割断乡愁。
全市新型城镇化发展情况的调研报告新型城镇化是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要载体，也是加快建强省际区域中心城市、确保高质量建设现代化*、确保高水平实现现代化*的强劲动力。
为进一步研究探索我市新型城镇化发展思路,为市委、市政府提供参考决策，按照政协年度工作安排，自*月份开始，市政协组织部分委员和相关部门及专家，通过听取汇报、实地察看、组织座谈、微信和网络征求意见等形式，全面了解了我市新型城镇化发展现状，总结经验，查找问题，提出了意见和建议。
现将调研情况报告如下：一、基本情况城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。
近年来，市委、市政府高度重视和积极推进城镇化建设，认真贯彻落实中央和省委关于新型城镇化建设的一系列决策部署，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的科学发展路子，增强城市向心力，释放县域新活力，新型城镇化建设步伐明显加快。
全市常住人口*人，城镇人口*人，城镇化率（一）市域城镇布局不断优化。
按照国土空间开发保护原则，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局市域生态、生产、生活空间，不断优化城市形态和空间布局。
规划提标。
*年*月，我市启动了国土空间总体规划编制工作，确定中国城市规划设计研究院、*省国土资源调查规划院为规划编制单位。
截至目前，高铁南站以南片区城市设计已审议通过，仰韶大道沿线城市设计已编制完成并形成评审成果，中心城区总体城市设计正在进行方案编制阶段，旧城改造（*平方公里）控制性详细规划、高铁南片区控制性详细规划正在编制，城乡一体化示范区控制性详细规划编制正在进行方案深化阶段。
建设提质。
按照《*省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法》要求，结合我市人均城镇用地水平和城镇规模现状，按照*区人均*平方米，*市、*县、*市、*区、*县人均*平方米标准，确定进城落户人口城镇新增建设用地。
利用城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励进城农民进行宅基地复垦来扩充城市建设用地规模，保障非户籍人口城市落户建设用地指标需求。
“人地钱”挂钩，新型城镇化一盘棋作者：薛亮“人地钱”挂钩，这是在今年政府工作报告中出现的新词、热词。
3月5日上午，李克强总理在十二届全国人大四次会议作政府工作报告时指出，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。
2016年要加快农业转移人口市民化，包括深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策，扩大新型城镇化综合试点范围，发展中西部地区中小城市和小城镇。
“人地钱”挂钩，将财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，被认为是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。
3月9日下午，国土资源部部长姜大明在人民大会堂“部长通道”接受记者采访时透露，国土资源部已会同国家发改委、公安部、人社部、住建部制定了“人地挂钩”方案，正在按程序报批。
姜大明同时强调，“人地挂钩”要坚持以人为中心、以人定地、人随地走的原则，准确统计和测算每个城镇新落户人口数量，根据城市规模和人均占用土地的状况制定差别化标准，在此基础上合理确定城镇新增建设用地规模，最后再通过土地利用总体规划和年度用地计划来落实。
一石激起千层浪。
如何通过“人地钱”挂钩，推进更有质量的城镇化建设，再次成为人们关注的焦点议题。
遏止“摊大饼”式城镇发展势在必行近些年来，“摊大饼”式的城镇化发展一直被人们诟病。
数据显示，“十二五”期间，我国城镇化率年均提高1.23个百分点。
截至2015年，我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口已达7.7亿。
虽然城镇化率在逐步提高，城镇化的区域差距渐趋缩小，城乡收入差距逐年减少，但是不可否认的是，城镇化推进过程中户籍人口城镇化率比较低，农业转移人口市民化进展比较缓慢等，致使目前户籍人口城镇化率仅为30%多，土地城镇化远远快于人口城镇化。
究其原因，由于城镇“摊大饼”式的发展，农村建设用地总量不减反增，城市扩张使城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度。
唐山市丰南区黄各庄镇：产业兴镇，探索新型城镇化之路作者：来源：《中国经济周刊》2016年第31期党的十八大以来，推进以人为核心的新型城镇化建设，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，成为新时期小城镇建设与发展的“路线图”。
面对这一新课题，地处河北省唐山市丰南区中心腹地的黄各庄镇结合自身实际，积极探索，大胆实践，走出一条依托名牌企业建设现代化城镇的发展路径。
产业兴镇：名企带名镇黄各庄镇是华北平原上的一个小镇，它下辖55个行政村，拥有5.2万人口，占地面积68.3平方公里，有耕地6.2万亩，北缘京哈铁路，唐津高速公路穿境而过。
它的变迁，要从一个国内卫浴行业龙头企业的发展说起。
走进黄各庄镇，可以看到，全国规模最大的卫生陶瓷企业——唐山惠达卫浴股份有限公司就坐落在惠达工业园区。
而回顾其建设历程，每一个阶段都与这个品牌企业的发展壮大息息相关，它们携手共进，走出一条名企、名镇同步崛起的创新发展之路。
上世纪80年代，当时只有28万元固定资产的“小企业”惠达集团在黄各庄历届镇党委、政府的支持下艰苦创业，到上世纪90年代初已初具规模，成为唐山市知名的龙头企业，带动全镇经济实力迅速增强，跻身全县经济强镇行列。
也基于此，黄各庄顺利实现撤乡并镇。
自1994年惠达集团正式成立起，惠达品牌战略全面实施。
1997年惠达改制，其发展也步入快车道。
其间，本着“产业兴镇、顺势而为”的原则，从1993年撤乡建镇到2001年，黄各庄小城镇建设迅速起步并初见雏形。
进入21世纪，惠达品牌开始在全国叫响，惠达集团也成为全国同行业领军企业。
特别是2002年“惠达”品牌荣膺中国驰名商标，名扬天下，其规模实力、品牌影响力和带动力显著提升，对小镇建设的带动作用随之扩大，黄各庄镇开始名声远播。
其间，随着大量资金的投入，黄各庄镇迎来建设高潮，公园、广场、学校、医院等公共基础设施相继建成，城镇框架初步形成，获得多项殊荣。
2002年被确定为河北省小城镇改革发展重点镇；2003年荣获河北省“人居环境奖”和“十佳文明小城镇建设先进集体”称号；2004年荣获河北省“环境优美”小城镇，被评为“全国500家城镇建设示范镇”；2005年黄各庄镇被确定为全国重点镇。
（8篇）《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》学习心得第1篇近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强调当下县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义，党员干部要推动以县城为重要载体的城镇化建设，努力构建城镇化的“争得大裘长万丈”。
“争得大裘长万丈”出自唐朝诗人白居易在《新制绫袄成感而有咏》中的著名诗句“争得大裘长万丈，与君都盖洛阳城”，意思是什么时候能有万丈之长保暖衣，与您分享护住洛阳至更多。
表达将人民群众衣食冷暖放在心头，是许多年来无数党员干部的从政不懈追求。
把握功能定位，为“大裘”选好“料”。
“巧妇难为无米之炊。
”衣食原理是一样的，“大裘”也需选好材料，这就需要我们把握功能定位，分类引导发展方向。
作为党员干部，要充分发挥自己的所见所闻，把自己认为适合发展的思路用到把握发展定位上。
尊重发展规律，顺应人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力，统筹生产、生活、生态等安全需要，合理确定不同类型的发展路径。
坚持稳中求进工作总基调，深入实践一线，开阔眼界和思路，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲,真正把经济发展的美好蓝图变为现实，让城镇化的“大裘”基础坚实。
培育特色产业，为“大裘”编好“纹”。
“一畦春韭绿，十里稻花香。
”培育好、发展好特色优势产业是推动城镇化建设的良策。
作为党员干部，要增强产业支撑能力。
重点发展优势明显、能力强、容量大的产业；提升产业平台功能。
依托各类开发区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展，鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍；健全商贸流通网络。
完善消费基础设施。
围绕产业转型升级和居民消费升级需求，完善游客服务中心、旅游道路、旅游厕所等配套设施，助力城镇化的“大裘”构架清晰。
衔接县乡村互补，为“大裘”织好“衣”。
“尺有所短，寸有所长。
”县乡村三级各有所长，应有效衔接、协同互补。
新时期的城镇化进入高质量发展阶段，将深入建设以人为核心的新型城镇化，其主要载体是城市群和都市圈，重要载体是县城。
统筹大中小城镇协同发展，使得百姓享有更高品质的都市生活。
《一》当下城镇化特征（1）经济全球化放缓，中国构建新发展格局。
过去几十年，在经济全球化下，中国改革开放主动参与“外循环”，取得了举世瞩目的成绩。
今天，疫情当下、俄乌冲突、中美竞争等国际问题突出，经济全球化放缓，中国经济面临着新的挑战。
国内资源需求得不到满足、国内资源利用效率不高、全球绿色发展趋势和应对气候变化要求还没有达到等等，为了解决突出矛盾和问题。
中国提出“十四五”循环经济：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
（2）人口聚集核心城市，收缩型城市人口流失。
过去几十年，在轰轰烈烈的城镇化过程中，农村人口流入中小城市，中小城市人口流入更大的城市。
中国核心城市快速崛起，人口数量指数增加，这些城市主要有北京、上海、广州、深圳四个一线城市，有成都、杭州、郑州、西安等15个新一线城市等等。
大城市的兴起，必定会对小城市造成影响，“人口在逐渐减少的城市”，我们称为“收缩型城市”。
“收缩型城市”有四类模式，资源枯竭、产业变迁、偏远城市、大城市周边，这几种模式都是城镇化快速发展引导发生的。
城镇化过程中人口不断向核心城市集聚，必定有小城市的人口减少，在城镇化的大趋势下，我们能够做的就是避免陷入这样的小城市。
新型城镇化下更加指明：以人为中心建设城市。
（3）人口出生率减缓，人口总量增长放缓。
过去几十年，在“改革开放”和“城镇化”这两个伟大的革命下，国富民强了、这一切都离不开“人口”红利。
但不幸的是，我国的人口出生率正在大幅度减小，逐渐接近人口死亡率，人口总数将达到顶峰，随后中国将会进入“人口负增长”时代。
2021年中国出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长率为0.34‰，人口净增长48万人。
对进一步加快推进周口市新型城镇化建设的思考与建议作者：皇甫显丰来源：《科技信息·上旬刊》2017年第03期城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需、改善民生的最大潜力所在，是实现“周口崛起”的强大动力和战略支撑，对实现全面建成小康社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。
2014年5月，习近平总书记在调研指导河南工作时指出要打好“四张牌”的其中一张牌就是“以人为核心推进新型城镇化”。
如果说，河南是中国的缩影，那么，周口就是河南的缩影。
刚刚闭幕的市委四届二次全会暨市委经济工作会议上指出“生产总值增长8%以上”是今年我市的奋斗目标，要想完成任务，必须贯彻落实市委经济工作会议精神，坚持以新发展理念为引领，持续深入打好“四张牌”，持续推进以人为核心的新型城镇化建设。
一、我市新型城镇化建设的现状撤地设市以来，我市高度重视和积极推进城镇化建设，特别是近年来市委、市政府深入贯彻落实河南省人民政府《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》，立足周口实际，狠抓工作落实，新型城镇化建设步伐明显加快，城市框架不断拉大，产业、人口聚焦效应进一步显现。
2015年，全市城镇人口333.43万人，城镇化率37.85%，比2014年提高1.66个百分点，增幅高于全省0.01个百分点；比2000年提高24.87个百分点，15年间年均增幅为1.66个百分点，高于全省年均增幅（1.58个百分点）0.08个百分点。
二、我市新型城镇化建设中存在的主要问题近年来，我市推进新型城镇化建设虽然取得了一定成绩，与全省和周边地市的差距也在逐年缩小，但与全国、全省平均发展水平相比仍然处于相对落后位次。
作为传统农业大市、人口大市和全国粮食主产区，我市人口基数大、农业人口多，城镇建设基础差、起步晚、规模小，推进新型城镇化建设的难度较大，问题较多。
主要表现在：（一）城镇化率在全省位次靠后2015年全市城镇化率仅为37.85%，分别低于全国（56.1%）、全省（46.85%）18.25个、9个百分点，在黄淮四市与南阳市中，分别低于商丘市（38.23%）、信阳市（42.77%）、驻马店市（38.08%）和南阳市（41.29%）0.38个、4.92个、0.23个和3.44个百分点，居全省末位。
现代文阅读答案“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,这是以人为核心的新型城镇化建设的要求阅读下面的文字,完成第11~13题“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,这是以人为核心的新型城镇化建设的要求,也戳中了一些地方城镇化的软肋。
一些乡村在变为城镇的过程中,虽然面貌焕然一新,但很多曾经让人留恋的东西却荡然无存。
人们或多或少有这样的担忧:快速的、大规模的城镇化会不会使“乡愁”无处安放?要在城镇化进程中留住乡愁,不让“乡愁”变成“乡痛”,一个重要措施是要留住、呵护并活化乡村记忆。
乡村记忆是乡愁的载体,主要包括两个方面:一方面是物质文化记忆,如日常生活用品、公共活动场所、传统民居建筑等“记忆场所”;另一方面是非物质文化记忆,如村规民约、传统习俗、传统技艺以及具有地方特色的生产生活模式等。
乡村物质文化记忆与非物质文化记忆常常相互融合渗透,构成一个有机整体。
这些乡村记忆是人们认知家园空间、乡土历史与传统礼仪的主要载体。
在城镇化过程中留住它们,才能留住乡愁。
这实质上是对人的情感的尊重。
至于哪些乡村记忆真正值得保留,这一方面可以借助一些科学的评价体系进行合理评估,另一方面可以广泛听取民意,然后进行综合甄选现代文阅读答案“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,这是以人为核心的新型城镇化建设的要求。
在新型城镇化建设过程中,需要做好这方面的前期规划。
仅仅留住乡村记忆而不进行呵护,乡村记忆会逐渐失去原有魅力。
呵护乡村记忆,使其永葆“温度”,就要对相关记忆场所做好日常维护工作,为传统技艺传承人延续传统技艺创造条件,保持乡村传统活动的原有品质。
比如,对一些乡土景观、农业遗产、传统生产设施与生产方法等有意识地进行整理维护。
对于乡村中的集体记忆场所,如村落的祠堂、乡村的入口、议事亭、祭祀场所等,不可因为城镇化就让其全部消亡,而应对这些承载着人的情感和记忆的场所定期维修现代文阅读答案“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,这是以人为核心的新型城镇化建设的要求。
山东省人民政府办公厅关于印发山东省深入推进新型城镇化三年行动方案（2021—2023年）的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2021.11.12•【字号】鲁政办字〔2021〕125号•【施行日期】2021.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文山东省人民政府办公厅关于印发山东省深入推进新型城镇化三年行动方案（2021—2023年）的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《山东省深入推进新型城镇化三年行动方案（2021—2023年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
山东省人民政府办公厅2021年11月12日山东省深入推进新型城镇化三年行动方案（2021—2023年）为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加快推进以人为核心的新型城镇化，显著提升城镇发展智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平，根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和新型城镇化规划，制定本方案。
一、深刻把握新型城镇化丰富内涵城镇化是现代化的必由之路。
推动实现更高水平、更高质量、更有温度的城镇化，必须深刻理解新阶段、新要求、新使命赋予城镇化建设的新内涵。
聚焦始终坚持人民至上，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展和社会全面进步；聚焦完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展作为鲜明导向，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；聚焦服务和融入新发展格局，推动形成强大国内统一市场，培育参与国际竞争合作的新增长极；聚焦现代化建设全局，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、相互促进、同步发展，扎实迈向共同富裕；聚焦城乡发展规律，充分尊重人民意愿，遵循自然历史进程，遵从资源生态环境约束，积极探索具有山东特色的城镇化发展新路径。
第一题：当前我国深化社会民生事业改革的重点和难点是什么？当前我国深化社会民生事业改革的重点是在于解决好教育、就业、收入分配、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。
解决各个问题各有不同的难点。
党的十八大提出：加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。
十八届三中全会进一步提出：要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。
以下将分点详细论述各个改革领域所存在问题，改革难点，改革的重要性（作为改革重点的原因。
（参考资料：课本，党的十七大、十八大报告以及相关分析报道）（一）深化教育领域综合改革教育是中华民族振兴和社会进步的基石。
要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，大力促进教育公平，加快现代职业教育体系建设，创新高校人才培养机制，构建政府学校社会新型关系，健全充满生机活力的办学体制。
教育改革有两个关键，一是公平，一是质量。
二者相互联系，没有质量的公平没有任何意义。
过去，我国教育改革主要解决上学难的问题。
今后还要注重“上好学”，提升教育质量，满足多元化的教育需求。
目前教改的难点，一是规模庞大的教育体系和提升教育教学质量、满足多元化的教育需求的矛盾；二是教育公平，目前城乡之间不仅收入差距大，教育资源也不均衡。
不能采取削峰填谷的方式提升落后地区的教育资源，要通过学校结构、布局等方面的优化调整来逐步实现；同时，要注重推进依法办校、专家治校，真正完善良好的教育管理机制。
十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，充分体现了党中央对教育事业的高度重视。
要努力办好人民满意的教育，必须坚持教育优先发展，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
推进“以人为核心”的新型城镇化建设
由新型城镇化的内涵展开深入系统的探析，围绕以人为核心的城镇化理念，指出城镇化建设中存在的问题。
着重强调城镇化建设必须有科学的发展理念为指导，科学的城镇化理念决定着我国城镇化建设的质量和水平等对策建议。
新型城镇化对全面建成小康社会，加快社会主义现代化建设进程，实现中华民族的伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
标签：以人为核心;新型城镇化
[2015 — 01 — 19
一、“新型城镇化”的内涵
在国际上，很多学者使用“Urbanization”一词来指城市化，用来指国外的乡村向城市转变的过程，这一转变过程既向城市（city）集聚，也向镇（town）转移。
然而有的国家镇的人口规模不大，有的国家甚至没有镇的建制，因而，“Urbanization” 通常被译为“城市化”，而中国历史上就有镇的建制，许多镇的人口和规模与外国小城市基本相当，人口不仅从农村向城市集聚，也向城镇转移，这种情形是由中国特有的历史、政治、文化和制度等要素共同形成的。
因而，在中国，习惯上将“Urbanization”译为城镇化，或者城镇化与城市化可以互用。
中国城镇化发展从新中国成立至今经历了缓慢起步阶段（1949-1978）、加速发展阶段（1978-2000）、快速发展阶段（2000-至今）三个阶段，经历了由城镇化之路到新型城镇化的转变，新型城镇化的“新”就是主要由过去以政府主导为主，片面注重追求城镇规模扩大，人口数量增长及空间扩张，改变为以科学发展观为统领，坚持以人为核心，以新型产业及信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。
这表明我国城镇化已经从“速度型”转向“质量型”，由“物的城镇化”转向“人的城镇化”的发展方向，新型城镇化对全面建成小康社会，加快社会主义现代化建设的发展进程，实现中华民族的伟大复兴，具有重大和深远的现实意义和历史意义。
二、新型城镇化建设过程中存在的问题
新型的城镇化发展之路，必须以坚持科学的发展理念为指导，这决定着我国城镇化建设的质量和水平。
改革开放30多年来，我们就完成了西方发达国家经历上百年时间才走过的城镇化历程，目前正处在城镇化发展的关键时期，同时也处在城镇化所带来的矛盾高发时期。
（一）大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后
2013年，我国“城镇化率”为53.73%，比上年提高1.16个百分点，但“户籍城镇化率”仅为35.7%，也就意味着2.34亿农民工及随迁家属被统计为城镇人口，
但是他们在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面不能享受与城镇居民相同的基本公共服务，使得农业人口市民化进程滞后。
（二）土地城镇化快于人口城镇化
城镇用地粗放低效，“摊大饼”式的城镇扩张方式，使得城镇建成区面积增长远高于城镇人口增长速度;农村居民点用地增加速度高于农村人口减少速度。
一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全。
（三）城镇空间分布与资源环境承载力不匹配
城镇规模结构不合理，雾霾等“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高，在东部地区，部分城镇密集地区资源环境问题日益凸显，在中西部地区资源环境承载能力较强地区，城镇化水平较低，大中小城市和小城镇发展不平衡。
一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，不注重公共服务，公共安全事件频发，城市管理运行效率低，公共服务供给能力不强，增加了经济社会和生态环境成本。
（四）不健全的城镇化进程中机制体制，也阻碍了城镇化发展
目前实行的城乡分割户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等各项制度，在一定程度上固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。
三、新型城镇化建设的对策和建议
中国正处在新型城镇化建设进程中的经济转型和体制转型时期，把握好人的发展和城镇化的关系，坚持以“人为核心”的城镇化发展理念，不仅要以城镇居民为本，更要以农村居民为本，要把统筹城乡发展、缩短城乡差距、逐步实现城乡一体化的新格局，以及提高农村居民的生活质量、促进人的全面发展作为推进城镇化建设的根本目标。
（一）坚持把以人为核心贯穿于新型城镇化始终，就必须坚持以人口城镇化为首要任务
建设新型城镇化的过程，是以人为本的科学发展观在城镇化工作中的必然要求和具体体现，坚持以人为本，着力提高人口城镇化水平，切实维护好农业转移人口的合法权益。
我国是一个拥有13亿人口的发展中大国，在这样一个发展中大国实现数以亿计人口城镇化的深刻社会变革，就必须把以人为核心摆在首位，强调提高人口城镇化水平和质量，维护好农业转移人口的合法权益。
历史上世界城市化浪潮衍生的人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、资源短缺、住房紧张、就业困难等“城市病”，也为我们城镇化建成敲响了警钟;我国过去几十年倾向以物为主的城镇化实践，只讲土地城镇化，不重人口城镇化，城镇规模结构不合理，城
乡差距日益拉大，城乡生态环境日趋恶化，使各式各样拼土地、拼资源、拼成本的圈地造城运动愈演愈烈，造成资源和环境的压力等时刻提醒我们要坚持把以人为本贯穿于新型城镇化始终。
（二）坚持把以人为核心贯穿于新型城镇化始终，必须坚持以多元并行为主要路径
我国人口众多、地域广大、东西部区域发展不均、城乡差距明显等特点，决定了我国的城镇化进程无法简单遵循一种模式进行，必须选择多元并行的发展模式。
首先，布局应多元化。
按照国家“两横三纵”宏观战略布局，要在我国的中西部和东北等有条件的地方，依靠国家规划引导和市场的力量，逐步发展形成若干的城市群，使其成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。
从各地区位优势、现实大势和未来趋势出发，因地制宜，上下衔接，抓紧编制各地区域性城镇化规划。
其次，推进模式应多元化。
实现数以亿计人口的城镇化，发达国家单一型、集中式的大城市发展老路肯定走不通，必须按照以人为核心的要求，走大中小城市和小城镇协调发展、重点发展中小城市的新路，必须推进建立开发区、新区、新城、旧城改造、乡镇产业化等多种模式的结合。
再次，主体应多元化。
坚持政府主导、市场主体、社会参与的思路，自上而下和自下而上共同推进城市化进程，努力培育和壮大城镇化发展的市场化、多元化主体。
（三）坚持把以人为核心贯穿于新型城镇化始终，必须坚持以产业发展为重要支撑
推动新型城镇化的发展需要生产力水平的提高和相应的产业作为支撑，否则，新型城镇化建设就只能是空中楼阁。
城镇化的本质是一个自然的历史过程，是与经济发展相伴而生的客观现象，在新型城镇化战略思想的指导下，全国各地产业发展均面临着依据自身条件和外部环境进行产业更替、产业挖掘、产业优化、产业培育和产业升级等单一策略和组合策略的选择。
从另一方面讲，坚持以产业发展为支撑，也是推进以人为核心的城镇化的题中应有之义，因为就业是民生之本，只有让进城农民稳定、充分就业，才能正真的使农民市民化，优先发展基础产业，大力发展主导产业，适当保护弱质产业，积极调整衰退产业，形成工业、农业、服务产业、文化旅游产业等不同的城镇产业带动类型。
（四）坚持把以人为核心贯穿于新型城镇化始终，必须坚持以生态集约为基本原则
随着新型城镇化的逐步推进以及人民生活水平的显著提高，人们对城镇化过程中的生态环境和生存质量的要求越来越高。
在新型城镇化的进程中，人口向城镇的大规模集聚，必然导致自然资源和生态环境面临更加严峻的挑战。
人多地少的基本国情，中期工业化的阶段性特征，以及面临的巨大城镇化历史任务，要求我们必须走绿色、低碳、循环、集约、智能的城镇化发展新路，不可能再走过渡依赖资源开发和投资拉动的发展老路，要求我们要注重生态保护，注重资源集约，同时要彰显城镇自身的人文历史，突出城镇历史文化传承和创新，协调环境，资源和人口之间的关系，打造新型宜居城镇。
（五）坚持把以人为核心贯穿于新型城镇化始终，必须坚持以城乡一体为根
本方向
城乡一体化发展是中国特色新型城镇化的最大特色，也是中国特色新型城镇化的根本方向。
我们必须把城乡统筹发展理念贯穿于城镇化工作全过程，推动城镇化与新农村建设协调发展。
我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。
重点是要加快城乡一体化体制机制改革创新，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
在规划一体化方面，应坚持把城镇社区与农村村落、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境作为整体进行规划和建设，推进新村镇、新农村融合发展，实现农民就地就业、就地进城。
在基础设施一体化方面，要坚持城乡基础设施统一规划、统一布局、统一推进，让城镇基础设施不断向农村延伸，农村基础设施逐步与城镇对接。
在公共服务一体化方面，要以城乡户口登记一体化为突破口，打破城乡壁垒和身份区别，剥离依附于户口之上的不同待遇，实现城乡教育、文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化。
〔参考文献〕
〔1〕卫志民，魏欣欣.对推进新型城镇化建设若干问题的思考〔J〕.思想政治课教学，2013.
〔2〕黄祖辉.以新型城镇化引领城乡发展一体化〔N〕.农民日报，2014.
〔3〕国家新型城镇化规划（2014—2020年）.新华社〔M〕.农村工作通讯，2014.
[基金项目]黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“城镇化进程中农村集体经济二次振兴问题研究”（项目编号：11E006）。
[作者简介]曲建兴（1985—），男，黑龙江肇东人，硕士研究生，研究方向马克思主义发展史。
