建立人民调解、司法调解、行政调解三位一体社会矛盾调解机制的研究

论三大调解制度衔接机制的建立行政调解、人民调解与司法调解被称为三大调解制度，它们三者虽然存在一些不同，但是同样作为调解制度，它们也存在许多相同的地方。

本文在分析比较三大调解制度异同的基础上，提出将三大调解制度衔接的一些建议，使三大调解制度能够更好的协调配合，发挥化解矛盾纠纷的功能。

标签：行政调解；人民调解；司法调解；衔接行政调解、人民调解与司法调解被称为三大调解机制，这三大调解制度有它们相同或者相似的地方，同时也有各自的特点。

中央明确提出，要着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，充分发挥行政调解和司法调解的作用，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。

充分发挥它们在调解纠纷、化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会等方面重要的作用。

一、行政调解、人民调解与司法调解的异同行政调解是由国家行政机关出面主持的,以国家法律和政策为依据,以自愿为原则,通过说服教育等方法,促使双方当事人平等协商、互让互谅、达成协议、消除纠纷的诉讼外活动。

人民调解是指依法设立的人民调解委员会依照国家的法律、法规、规章、政策和社会公德进行的调解活动。

而司法调解则是在民事和部分刑事诉讼中，由人民法院审判员主持，通过协商达成协议，解决纠纷的一种方式。

就相同点来说，三大调解制度都是建立在当事人自愿的基础之上，只有纠纷的当事人愿意通过调解的方式和对方化解矛盾，行政机关、人民调解委员会或者审判人员才能够进行调解；都是在运作过程中通过第三方的调解来解决问题，而不是通过矛盾双方的和解来化解矛盾；调解的过程和结果都必须符合法律法规的规定，依照法定程序来进行调解。

就三大调解的不同点来说，它们的区别主要表现在性质、主体、对象、效力的不同。

从调解性质来看，司法调解是在民事和部分刑事案件中适用的调解，属于诉讼中调解。

行政调解和人民调解不适用于诉讼过程中，属于诉讼外调解。

从调解的主体来看，行政调解的主体是法定的行政机关，人民调解的主体主要是人民调解委员会，司法调解的主体则是法院的审判人员。

关于加强人民调解、司法调解、行政调解衔接联动构建大调解工作的实施方案为全面贯彻落实全区司法行政会议精神，切实发挥人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、互为补充的综合调解优势，根据《关于加强人民调解与司法调解、行政调解衔接联动构建大调解工作的安排意见》文件精神，现就我街人民调解与司法调解、行政调解的衔接联动工作提出以下实施方案：一、指导思想：坚持科学发展观，化解基层矛盾纠纷坚持调解优化的原则。

建立健全在党委、政府领导下，以街道矛盾纠纷排查调处中心为依托，以街道矛盾纠纷排查调处中心办公室为中枢的大调解工作新机制，充分发挥矛盾纠纷排查调处中心成员单位、行政执法机关和审判机关在大调解体系中的工作作用，努力实现“三个下降”、“三个提高”、“三个防止”（民转刑案件下降，民事诉讼案件下降，涉法涉诉和越级上访下降；人民调解成功率提高，民事诉讼调解率提高，行政诉讼案件调解率提高；防止恶性事件发生，防止重大民转刑案件发生，防止赴京、赴省、赴市上访案件发生）的工作目标，为我街的平安建设、和谐稳定作出贡献。

二、整合行政调解工作资源，以人民调解手段妥善化解矛盾纠纷，力争实现以调促和。

充分发挥信访、司法、公安、民政、国土资源、劳动与社会保障、农业、卫生、城建、环保、工商、税务等矛盾纠纷排查调处中心成员单位的职能作用，将人民调解与行政调解两种矛盾纠纷化解方式有机的结合起来，形成调处化解矛盾纠纷的合力。

每个成员单位需设立一名固定的工作联络员，县、街道矛盾纠纷排查调处中心统一受理的案件，原则上根据受理矛盾纠纷的性质类别和区域管辖，可以《矛盾纠纷移交单》的形式分流指派有管辖权的人民调解委员会和成员单位的联络员组织进行调解。

街道矛盾纠纷排查调处中心办公室对调解案件办理情况实行检查督办，对调解成功的案件在履行期限结满后进行跟踪回访。

对成员单位调解的纠纷案件成功与否都要以《矛盾纠纷报告函》的形式提交到街道，矛盾纠纷排查调处中心，对末调解成功的案件，矛盾纠纷排查调处中心办公室通过召开联系会议集体讨论解决，确需联合调解处理的矛盾纠纷，要协调相关部门进行联合调处。

矛盾纠纷多元化解促进法立法调研报告范文(5篇)篇1矛盾纠纷多元化解促进法立法调研报告完善矛盾纠纷多元化解机制，是保障群众的合法权益，促进社会公平正义的必然要求，是加强和创新社会治理，深化平安龙山建设的重要内容。

根据市《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》要求，为完善龙山街道矛盾纠纷多元化解机制，提出如下实施方案。

一、工作目标坚持源头治理、依法治理、综合治理，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥各部门职能作用和党组织领导核心作用，健全完善街道矛盾纠纷多元化解工作体系，逐步建立覆盖各管区、各部门、各村庄的调解组织网络，构建党工委领导、综治协调、司法引领、部门联动、社会协同、群众参与的“大调解”工作格局。

二、建立三级调解机制适应社会发展新常态，探索预防化解矛盾纠纷的方法途径，建立健全矛盾纠纷三级调解机制，最大限度消除不和谐因素。

1、村庄一级调解。

各村庄成立说理委员会，从原有调解委员会人员、网格员和村庄德高望重的老党员、老干部中推选5-7人组成，由一名村庄“两委”成员负责，及时对村庄的矛盾纠纷进行调解。

对复杂的矛盾纠纷，可集体听证调解或邀请村“两委”成员共同参与调解。

2、管区二级调解。

各管区成立调解委员会，由管区人员、中心村支部书记、所在村党支部书记、调解能手和律师组成，对村庄无法调解的矛盾纠纷进行调解，律师提供法律咨询和依据。

3、街道三级调解。

街道成立调解中心，由管区书记、各业务部门负责人、村党支部书记、管区调解能手组成，信访办牵头负责，司法所配合协调，对管区无法调解的矛盾纠纷进行调解。

畅通人民调解、司法调解和行政调解“三大调解”之间的衔接，整合调解力量，综合运用各种手段化解矛盾纠纷。

三、实施时间及方式1、4月中旬-5月上旬，各管区选取先进和落后村庄各1个进行试点，并加强指导和督促村庄成立说理委员会。

2、5月上旬-5月中旬，管区建立调解委员会。

3、5月中旬-5月底，办事处建立调解中心。

维稳社保健全社会矛盾纠纷排查化解机制全力保障促进经济社会和谐发展——当前我县社会矛盾纠纷化解存在的问题及对策随着县域经济的增速和产业结构的调整，因土地征迁、环境污染、企业改制、重大项目建设等引发的社会矛盾比例明显增多，这是改革过程中新旧体制深刻转换、各种利益格局重新调整时期必然出现的客观现象。

这就要求我们必须正确处理改革、发展、稳定的关系,要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序。

因此，建立健全矛盾纠纷排查调处的长效机制，是摆在各级政府和职能部门面前一项紧迫的政治任务，具有十分突出的现实社会意义。

一、当前社会矛盾纠纷的发展趋势及特点近年来，我县因社会矛盾纠纷引发的各类群体性事件时有发生，影响了社会稳定，究其原因，主要是一些政府职能部门、企事业单位对基层群众反映的问题缺乏了解和掌握，造成矛盾纠纷的化解渠道不畅，群众诉求的问题通过正常途径得不到及时有效解决，致使当事人动辄采取越级上访、聚众堵路等极端的方式，既干扰了正常的生产、生活秩序，又增加了调处的难度。

其特点主要体现在：1.阶层规模扩大。

随着改革的深入和政策的调整，社会各阶层、各行业的既得利益都在不断调整，矛盾纠纷已渗透到社会生活的方方面面。

受利益关系的牵连，矛盾纠纷涉及的范围渐广、人数渐多、规模渐大、密度渐深，容易造成局部性混乱。

2.行为出现对抗。

矛盾纠纷当事人有着利益上的共同性，往往互造声势、协同行动，也容易受到为首者的影响、鼓动或操纵。

受“法不责众”心理的暗示，矛盾纠纷一旦出现，当事人则不惜以聚众闹事等非法方式向政府施压，预想达到某种目的。

3.起因复杂多元。

由于矛盾纠纷针对的是社会经济和生活中的具体问题，几乎涉及所有社会领域，造成矛盾纠纷的起因复杂化、多元化。

除上述列举的拆迁安置、生存状况和经济冲突之外，诸如政策变化、执法不公、自然灾害等偶发事件都有可能引发各类矛盾纠纷，从而加大排查的工作量。

关于进一步加强人民调解,司法调解行政调解联动工作的实施方案,台州篇一：关于实行人民调解、行政调解、司法调解三调对接实施意见关于实行人民调解、行政调解司法调解“三调对接”的实施意见（试行）为切实贯彻落实中央提出的“调解优先”原则，充分发挥调解在维护社会稳定和构建和谐社会中的“第一道防线”作用，有效整合调解资源，强化调解职能，现就实行人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”工作机制（以下简称“三调对接”机制）提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，以化解矛盾纠纷、促进社会和谐为目标，在综治中心的基础上创新调解机制，提高调解效率，建立起人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的调解工作体系，为我镇经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境。

（二）基本原则。

一是坚持党委、政府统一领导的原则。

二是坚持依法调解与以德调解相结合的原则。

三是坚持自愿调解与引导调解相结合的原则。

四是坚持平等调解与公正调解相结合的原则。

（三）工作目标。

年内建立调解工作室，同时达到“四降一升”的目标，即基层公安民警调解负担明显下降；群体性事件、越级上访数量明显下降；民转刑案件明显下降；同一矛盾纠纷重复报警率、复发率明显下降，矛盾纠纷的调处率明显提升。

二、组织领导成立关兴镇人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作领导小组。

组长：***副组长：***成员：*** *** *** *** ***领导小组下设办公室在镇综治办，办公室主任由**兼任，**负责具体办公。

领导小组办公室具体负责对“三调联动”工作进行协调、指导和监督。

三、机构设置（一）调解工作室的设置。

调解工作室设在**派出所。

名称为“关**镇人民调解委员会驻**派出所人民调解工作室”（下称调解工作室），调解室按照规范化人民调解庭要求配臵，统一制作纠纷调解规范、职责，工作流程图并上墙公示。

四、职责范围（一）工作职责。

关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”意见为认真抓好全国和省、市政法工作会议精神，根据中央委员会、中央维护稳定工作领导小组《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》和石家庄市司法局《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”任务分工意见》的要求，结合我市司法行政工作实际，特制定如下分工意见。

一、深入推进社会矛盾化解，完善“三位一体”大调解工作体系1、完善“三位一体”大调解工作体系。

加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接和配合，发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用，建立人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用又协调配合的“大调解”工作体系。

加强人民调解制度化、规范化、法制化建设，提高人民调解质量和公信力。

推进人民调解工作进法院调解室、仲裁室和信访室，减少民间纠纷进入司法调解、行政调解的数量，降低人民群众解决矛盾纠纷的成本。

全年矛盾纠纷调解率要达到98%以上，调解成功率达到95%以上，调解协议履约率要达到90%以上。

（牵头单位：基层科；分管领导：刘书林）2、加强人民调解组织建设。

建立行业性、专业性人民调解组织，发展专业化、社会化人民调解员队伍。

推进人民调解工作“四个延伸”：即网络向全方位延伸，重心向排查预防延伸，内容向热点难点问题延伸，组织领导向问责延伸。

完善制度，形成机制，及时化解社会矛盾。

进一步加强“两新组织”调解委员会建设。

（牵头单位：基层科；分管领导：刘书林）3、加大法律服务、法制宣传参与矛盾纠纷排查化解工作的力度。

各级司法行政机关要以实现案结事了为目标，树立调解也是执法的观念，最大限度地把调解优先原则贯穿于司法行政各项工作中。

充分发挥律师和法律援助工作者的专业优势，组织和引导他们参与疑难复杂矛盾纠纷的调解，协助党委政府和有关部门处理信访问题和群体性事件。

进一步发挥律师在非诉讼法律服务领域的作用，通过法律文书审查、出具法律意见书、提出法律建议等形式，减少矛盾纠纷产生。

中共郑州市委党校学报2010年第4期(总第106期)J ou r nal of M e Par t y Scho ol of C PC ghe ngzhou M uni ci pal C om m i t t ee N o．4，2010(Sum。

106)法学研究关于完善“三位一体"大调解机制的若干思考张琳(南阳市第十二中学，河南南阳473056)摘要：大调解机制的本质在于调解。

调解作为一项法律制度，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定方面作出了突出贡献。

在当前国内社会矛盾凸显期，建立健全社会矛盾纠纷调解机制，积极构建人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的大调解机制，对于发挥整体优势，有效缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。

关键词：大调解；机制；价值；问题；对策中图分类号：D920文献标识码：A文章编号：1671—670112010)04—0065—03一、大调解及其制度构建价值1．大调解的涵义及特征。

一般认为，大调解一词有广义和狭义之分。

狭义的大调解是指市、县、乡(镇)近年来成立的调解中心。

广义的大调解是指在党委、政府的统一领导下，由政法综合治理部门牵头协调、司法行政部门业务指导、调解中心具体运作、职能部门共同参与，整合各种调解资源，对社会矛盾纠纷的协调处理。

大调解的突出特色，在于将化解纠纷与预防纠纷相结合，充分发挥调解』=作在预防和解决纠纷中的双重功能。

人民调解、行政调解、司法调解在制度设置上是相互联系、互为补充、协调一致的关系。

第一，人民调解。

人民调解是指在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众性司法活动。

人民调解是群众自我管理、自我教育、自我服务的自治行为，其特点在于民间性、自治性。

人民调解的权威来自于群众对法律和道德的尊重，来自于公平、公正的公信。

2024河南公务员考试行测真题（行政执法类）第一部分常识判断1.（）为玻利维亚最大国有银行联合银行开设人民币代理行账户启动仪式在玻首都拉巴斯举行。

A.中国工商银行B.中国人民银行C.中国农业银行D.中国建设银行【答案】：A2.以"（）"为主题的第三届中国城市国际传播论坛1月26日在北京举行。

A.互通互融互鉴传播提质增效B.数字时代的国际城市创新传播C.推动国际传播，提升城市形象D.新城市叙事，提升国传效能【答案】：A3.2024年3月10日，国际邮轮（）号靠泊大连港邮轮泊位，标志着大连港国际客运航线正式复航。

A.“麦穗丹”B.“翠花丹”C.“戴维丹”D.“翠德丹”【答案】：D4.2024年3月22日，中国互联网络信息中心在北京发布第53次《中国互联网络发展状况统计报告》。

报告显示，截至2023年12月，我国网民规模达（）亿人，较2022年12月增长2480万人。

A.10.921/ 15C.9.54D.8.95【答案】：A5.文旅部3月26日公布新一批及通过复核的国家文化产业示范基地名单，示范基地总数达到（）。

A.365家B.354家C.304家D.384家【答案】：D6.在中国膳食料理中，常用花椒的（）作为佐料。

A.茎杆B.叶片C.籽实D.根须【答案】：C7.地球外存在着智慧生命是人类很早就提出的一个假说。

美国科学家在20世纪70年代发射了携带着地球人多种信息的宇宙飞船，期望有朝一日能被太阳系之外可能存在的智慧生命收到并发回音讯，可据专家们估计，飞船要飞到距太阳系最近的恒星体系，需要八万年的时间。

这说明（）。

A.科学有时能成为检验认识真理性的标准B.由于实践的局限性，人类没有彻底认识世界的能力C.在特定的历史条件下，人们的认识有有限性D.有些认识不能依靠实践检验，只能依靠逻辑推导证实【答案】：C8.云南省教育厅就学生安全过马路一事向云南省公安厅发文，应该使用的文种是（）。

A.请示B.函C.通告2/ 15【答案】：B9.当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。

化解我国社会矛盾的战略举措构建化解社会矛盾的大调解机制是我国新世纪新阶段应对矛盾凸显的战略举措。

大调解机制在实践中主要形成了两种模式，发挥了巨大作用，要根据时代需要不断努力完善这一机制。

标签：社会矛盾；大调解机制；战略举措构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。

为有效化解新时期凸显的错综复杂的社会矛盾，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

”即提出了要构建化解社会矛盾的大调解机制。

这是我党为应对新时期复杂的社会矛盾、促进社会主义和谐社会建设而提出的重大战略举措。

一大调解机制，就是指在各级党委的领导下，人民法院、人民调解委员会和行政主体分工合作、相互支持，形成司法调解、人民调解、行政调解相互衔接、相互促进、相互结合的矛盾纠纷的预防和化解机制，充分发挥调解在化解社会矛盾中的作用和功能。

其内容包括以下几个方面：（一）高度重视调解在矛盾化解中的重要作用，强调用调解方法化解矛盾所谓调解，是指发生纠纷时，由第三方主持，依据一定的规范，通过说理、教育、感化等方式进行劝解说和、排解疏导，促使纠纷当事人自愿达成协议而解决纠纷的一种活动。

根据调解主体的身份和性质，我国的调解分为人民调解、行政调解、司法调解。

人民调解是在人民调解委员会的主持下，以国家法律法规、政策和社会公德为依据，以自愿为原则，以说服教育的方法促使民间纠纷当事人平等协商、互谅互让、达成协议、消除纷争的群众自治活动。

行政调解是行政机关依照法律授权对纠纷当事人进行斡旋、劝说，促使其通过协商和互谅互让消除纠纷的活动，如工商行政管理部门对合同纠纷的调解等。

司法调解是指在法院审判组织的主持下，诉讼当事人自愿平等协商达成协议，经人民法院认可后，终结司法程序的活动。

用调解方法化解矛盾传承了我国优秀历史传统，具有深厚的民族文化基础。

某法院始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与社会治理，不断创新“四联九建”多元解纷模式,深入贯彻落实最高院关于矛盾纠纷源头化解和“三进”工作要求，深化“前哨解纷”新渠道,做实细化“1+4*4”新举措，努力构建分层递进源头预防化解矛盾纠纷新路径。

一、集成创新多元解纷机制，着力打造“四联九建”模式“四联九建”是某法院在多年实践中探索出的参与社会治理的新模式，是推进多元化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的新举措，是今后一个时期推进法治某建设和社会治理体系、治理能力现代化的总抓手。

“四联”即法院诉讼服务中心、基层法庭联乡村、联社区、联行业、联企业，使调解链条联接到行业、延伸到企业、触及到乡村和社区，做到工作机制、组织网络、调解流程、信息资源“四联结”，彻底根治“脑梗塞”、打通“中梗阻”、消除“底板结”。

同时整合司法资源，重点实施“九建”，即健全完善与人民调解委员会、道路交通事故调解委员会、消费者权益保护纠纷调解委员会、校园纠纷调解委员会、医疗纠纷调解委员会、劳动纠纷调解委员会、物业纠纷调解委员会、妇女儿童权益纠纷调解委员会和仲裁机构的对接机制。

创新发展“枫桥经验”，不断拓展“四联九建”内涵和外延，畅通人民调解“主渠道”，构建行政调解“全流程”，创建民事解纷“共同体”，完善诉调对接“工作链”，着力把“四联九建+”打造成新时代“枫桥经验”某升级版。

调解链条已联接到9个行业、14个乡镇和4个街道，确定特邀调解组织21家，选聘特邀调解员39名。

二、以“四联九建”为支撑，做实“三进”工作“四大平台”做实调访对接中心平台。

深化人民调解与信访调解的有机结合，坚持关口前移，提前介入，将人民调解作为化解初信初访的“第一道防线”，集中力量解决疑难复杂信访问题，形成“党委政府统一领导、司法信访部门具体运作、相关部门密切配合”的“调访一体化”新格局；实行统一协调、精准分流，努力构建“统一受理、集中梳理、归口管理、分级处理、限期办理”的大调解网络平台。

规范人民调解工作机制有效化解社会矛盾发表时间：2019-05-07T11:04:06.513Z 来源：《基层建设》2019年第5期作者：王纯梅[导读]建三江人民调解委员会人民调解，是一项具有中国特色和中国传统的法律制度，因其自愿协商、程序简单和成本低廉等特点而深受群众欢迎，对平息社会纷争、化解社会矛盾中起着不可替代的作用，在国际上享有“东方之花”的盛誉。

然而，随着改革开放的不断深入，新情况、新问题不断涌现，社会矛盾加速上升、复杂多变，如何更好地服务新时期的改革发展的大局，是值得思索的问题。

一、人民调解工作现状（一）、区域性、行业性调解网络基本建成管理局15个农场均建立农场级人民调解委员会，并在各基层单位（管理区、社区等）建立基层调解组织。

目前，全管局建立标准化农场级人民调解委员会15个，管理区、社区人民调解委员会15个、企事业单位和行业性调委会等其他调委会21个，共培养、发展人民调解员337人。

逐步形成了一个“横向到边、纵向到底”的人民调解组织网络体系。

（二）、以“网格化管理”为依托全面创新开展人民调解工作 1、加强调解委员会组织建设各农场根据实际情况制定并颁布了《关于规范各级人民调解委员会建设实施方案》，从调委会调整设置、人民调解委员会成员、各级人民调解管辖分工、人民调解委员会的任务、工作制度及调解程序和方式、各级调解委员会工作场所建设、教育培训、各级人民调解委员会考核要求、“以案定补”经费发放，八个方面分别做了规范化要求。

建立健全纠纷登记制度、共同调解制度、回访制度、民间纠纷排查制度、例会制度，实行网格责任制，对网格负责人调解的案件一并执行“以案定补”。

2、健全矛盾纠纷化解工作机制细化网格化调解机制，由各农场居民委、管理区基层调解委员会根据以100户左右种植户、100户住户（或1栋楼的居民）为标准，共选举聘任网格调解员，对农场实行100%覆盖无死角，并通过台账、调解记录等形式，建立有人排查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制。

敦寨镇矛盾纠纷排查化解工作存在的问题及对策——敦寨镇综治委我镇当前在经济快速发展的新形势下，各方面、多层次的矛盾日益凸显，加大对矛盾纠纷的调解力度，完善调解机制，成为目前维护社会稳定，推动社会和谐发展的重要举措。

如何在新形势下加强人民调解、行政调解、司法调解”三调联动”，有效化解各类矛盾纠纷，对促进社会稳定显得尤为重要，也是摆在我们面前的一个重要课题。

一、“三调联动”工作开展情况近年来，镇党委、政府高度重视“三调联动”工作，通过有效整合调解资源，全面推行“三调联动”调解机制，基本实现了以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解的有机结合，逐步建立了党委政府统一领导，综治办牵头协调，职能部门协作联动的工作格局。

（一）加强组织领导，整合调解资源。

一是将“三调联动”工作作为推进社会治安综合治理，全力维护社会稳定，着力化解矛盾纠纷的主要措施来抓，制定下发了关于加强“三调联动”工作的具体意见，明确了“三调联动”工作的指导思想、基本原则、工作职责、运行机制和工作要求。

二是镇建立了矛盾纠纷排查调处（协调）中心，实行综治部门牵头协调、司法部门业务指导，职能部门共同参与、社会各界整体联动的工作模式，推进了“三调联动”工作的有效开展。

三是在村、企事业单位等加强了调委会、调解小组建设，基本形成了依托基层、多方参与的矛盾纠纷排查化解工作网络。

（二）加强机制建设，健全工作制度。

一是建立健全了党委领导、综治牵头、公安、司法、国土等多部门参与领导的矛盾纠纷排查调处责任机制，强化了领导责任。

二是建立完善了组织协调机制，对矛盾纠纷排查工作按行政村、部门和单位三个层次进行划分，按照谁主管谁负责的原则，明确了责任主体。

三是建立了联席会议制度，定期听取情况汇报，分析形势，部署工作。

对涉及范围广、影响大，可能诱发群体性事件的矛盾纠纷，及时研究工作对策和处置方案。

四是建立了排查调处制度、联合调解制度和应急处置机制，坚持条块结合，以块为主的原则，将行政村排查、部门排查、单位排查有机结合起来，组织开展大排查大调解活动，防止了矛盾纠纷扩大升级。

多元化矛盾纠纷解决机制调研报告近年来，伴随着经济快速发展和社会各项事业的不断进步，农村社会结构也在发生深刻变化，各种利益关系在不断调整，一些深层次矛盾不断显露。

社会稳定工作已成为当前的主要任务之一，与经济发展并驾齐驱。

为有效化解社会矛盾，探索多元化的矛盾纠纷解决机制，化消极因素为积极因素，努力构建和谐稳定的社会环境。

根据上级要求，我镇对开展多元化矛盾纠纷解决机制进行了调研，现将调研情况报告如下：一、加强多元化矛盾纠纷解决的意义随着改革开放的不断深入，社会格局也在不断发生变化，各种利益关系在不断调整，人民群众对自身的利益需求也在不断增强，社会矛盾也因此频繁发生，仅靠单一的诉讼解决已不适应时代发展的要求，倡导多元化矛盾纠纷解决机制是维护社会稳定的有效手段，具有十分深远的意义。

一是减轻了法院的压力，节省了司法资源，降低了成本，减少了对抗性和紧张性；二是方式灵活、时间短、不伤和气，有利于化干戈为玉帛，是维护社会稳定，有效防止“民转刑”案件的发生的重要手段。

三是有利于构建和谐社会，大量的矛盾纠纷当事人之间有着千丝万缕的联系，解决纠纷后仍然要在一起工作、生活，通过多元化解决矛盾纠纷有利于把当事人的思想工作做通、做透，彻底消除矛盾，理顺社会关系，有效地减少“民转刑”案件的发生。

四是当事人自愿达成的协议，一般都容易得到自觉履行，可以避免诉讼过程中“判而不决”的问题。

不会留下后遗症。

2、新形势下矛盾纠纷表现形式、特点以及未来发展趋势经过调研，我们发现新形势下农村社会矛盾纠纷的表现形式呈现多样化。

一是农村民间纠纷从传统的婚姻、家庭、宅基、赡养、抚养等纠纷，转化为土地流转、行政不作为、司法不公等方面的众多新型社会矛盾纠纷。

过去社会矛盾纠纷多为民间纠纷，而现在村民与村委会、企业之间的纠纷则比较突出。

部分干部官僚主义严重，遇到矛盾躲避、推脱，不能正确对待问题和矛盾，而是干一天算一天，将矛盾留给下一届，久而久之，矛盾越积越多，越来越复杂，使一些本来可以及时解决的问题因拖延时间太长，群众不满意、不冷静，解决起来也就有了一定的难度。

积极探索人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的大调解格局调解是人类社会进程中的一种解决矛盾、平息纠纷、化干戈为玉帛、构建和谐社会的实践活动，调解也是中国传统法文化的重要资源，其源远流长，被视为远东法系和中华法系的基本标志之一，也被西方法学界称为“东方之花”。

人民调解、行政调解、司法调解则是我国调解的三大类别，在新的形势下如何积极探索构建人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的大调解格局，有效化解矛盾纠纷，促进社会不断进步是摆在我们面前的新课题。

最近我对全县开展调解工作作了一些调查研究，提出以下肤浅的见解。

一、我县开展三大调解的基本情况我县是一个拥有148万人口的丘区农业大县，辐员面积2661平方公里。

近年来、我县紧紧围绕“发展、稳定”两大要务，以化解社会矛盾纠纷为目标，以推进调解机制创新为动力，以健全调解制度为保证，充分整合资源，拓展调解领域，形成调解合力，提高调解成效，积极预防和化解各类矛盾纠纷，在全县逐步建立和完善了以人民调解为基础、行政调解为保证、司法调解为后盾“三位一体”的大调解格局，为我县社会、经济又好又快发展创造了和谐稳定的社会环境。

1、人民调解的基础作用得到充分发挥。

一是完善人民调解组织网络建设。

按照“哪里有纠纷，人民调解员工作就延伸到哪里”的要求，镇乡、村（居、社区）、事业、企业单组建了调委会，村（居）民小组配备了调解员，形成了乡村组三级调解工作格局。

全县建立各类调解委员会1103个，有调解人员（信息员）33767人。

二是加强人民调解阵地建设。

规范建设了各调委会的办公场所，配备了政治素质强、业务能力硬、文化水平高的调解员，加强调解队伍，健全调解网络，。

动。

二是突出强化诉讼调解功能。

将调解率、调解案件质量评查合格率和调解适用程序正确率作为考核民事审判人员业绩的一项重要指标，纳入全院岗位目标责任制进行考核。

并结合作风整顿、富民惠民等活动的开展，将民事诉讼调解作为便民利民的一项具体措施，通过公正高效调解根除化解人民内部矛盾，减轻当事人的诉累。

行政调解工作制度第一条为加强行政调解信息报送工作，整合行政调解工作信息资源，促进信息共享和信息交流，制定本制度。

第二条信息报送的内容：（一）行政调解的重要制度、重大决策和重要工作安排与部署；（二）行政调解日常工作情况；（三）突发事件、有重大影响或者群体性的行政调解案件的办理进展情况、办理结果和可能存在的隐患；（四）行政调解的典型案件，行政调解工作的新模式、先进经验和先进事迹。

第三条信息报送的形式。

以文字信息、相关图片、影像资料等形式报送。

第四条信息报送的要求。

局行政调解联络员负责行政调解信息报送工作。

（一）文字要求。

语言准确精练。

一般信息字数以500字左右为宜，重要的或者专项信息应当控制在____字以内，格式符合公文处理规定。

（二）报送时间。

根据信息的性质和内容，及时报送相关信息；同时，每年____月____日和____月____日前要报送半年和当年行政调解工作总结；对于特别重要和紧急的信息，应当在____日内报送。

（三）报送数量和方式。

按照上级规定的报送数量和方式报送信息。

第五条信息报送考核。

信息报送工作列入行政调解工作考评内容。

第六条本制度自印发之日起施行。

行政调解统计报告制度第一条为做好行政调解统计报告工作，发挥统计分析在行政调解工作中的重要作用，制定本制度。

第二条局专职调解员负责行政调解有关数据的收集、整理、统计和报送工作。

第三条应当建立行政调解工作情况台帐，按要求统计并报送本局开展行政调解工作的情况。

第四条应当于每月____日前将上月统计报表报送至市行政调解中心办公室。

第五条本制度自印发之日起施行。

行政调解接待登记制度第一条各科室要认真做好来访接待和来信、来电登记工作。

群众来访要热情接待，认真倾听诉求，耐心解释疏导，对属于本机关受理的行政调解案件，收集登记好群众提交的各种材料，对不属于本机关受理的行政调解案件，应当告知其受理的机关。

群众来信及上级和有关方面转来的信件，应拆封登记，按信纸、信封顺序整理装订，并按照要求填写编号、日期等。

构建共建共享共治的社会治理新模式作者：崔绍亚来源：《群众》2016年第10期社会治理是国家治理的基础，社会治理能力的提升，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。

党的十八届五中全会提出“构建全民共建共享的社会治理格局”，这是实现全面建成小康社会目标的重要任务和内在要求，为社会治理机制创新和体系完善提供了重要思路和方向指引。

当前我国社会结构正在发生深刻变化，社会组织方式正在发生深刻变革，社会行为规范和价值观念正在重塑，社会矛盾日益多样多发，加强和创新社会治理，加快构建全民“共建、共享、共治”三位一体的社会治理新模式，是构建和谐社会，实现社会治理现代化的必然要求。

一、构建科学规范多元主体参与的共建体系以新理念广泛凝聚社会共识。

以“全民共建共享”为核心的全新社会治理理念，是党对社会发展规律认识不断深化的结果，要求我们在社会治理中必须坚持人民的主体地位。

社会治理模式应从单纯依靠政府进行管理向政府主导下的多元主体协同治理转变，从单纯依靠行政管理向注重协调、协商、合作转变。

充分发挥人民群众在社会治理中的主体作用，依靠群众智慧和力量，不断推进社会治理创新。

以新体制保障多元主体有效参与。

转变政府职能，厘清政府、社会组织和公民的责任、利益和机制关系，强化群众参与社会治理的功能，从而形成各主体协同、合作、良性互动的社会共治局面；通过推进民主化、法治化进程，充分尊重民意，顺应人民广泛政治参与的需要，让人民群众有序、有效地参与社会治理过程的方方面面，创造群众参与社会治理的政治、社会环境。

以新模式构建社会治理新格局。

加快构建全民共建共享共治的社会治理新模式，是创新社会治理方式，实现社会治理现代化的必然要求。

只有社会各治理主体比较充分地参与，进行比较充分的协商，达成尽可能广泛的共识，进而采取相互配合的治理行动，才能有效化解利益冲突，促进和实现利益共享，构成良好的治理关系，实现良性社会秩序，进而维护人民的根本利益。

二、建立满足人民群众基本需要的共享制度着力完善保障共享的基础制度。

辽宁省高级人民法院关于全面加强诉讼调解工作推动建立大调解工作格局的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省高级人民法院关于全面加强诉讼调解工作推动建立大调解工作格局的指导意见各中级、基层法院、大连海事法院：诉讼调解是人民法院依法履行审判职责、妥善化解矛盾纠纷的主要方式，也是人民法院坚持“三个至上”指导思想，充分发挥审判职能，努力践行“为大局服务，为人民司法”工作主题的重要环节。

为进一步加强全省法院的诉讼调解工作，认真贯彻落实“调解优先、调判结合”的工作原则，积极推动建立大调解工作格局，努力构建诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，根据全国法院调解工作经验交流会精神和最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，结合全省法院审判工作实际，提出以下指导意见：一、深刻理解新时期加强人民法院调解工作的重要意义最高人民法院王胜俊院长指出，全面加强调解工作，是继承中华民族优秀文化和发扬人民司法优良传统的必然要求；是发挥中国特色社会主义司法制度政治优势的必然要求；是维护社会和谐稳定的必然要求；是充分发挥人民法院职能作用的必然要求；也是深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，全面加强审判执行工作的重要内容。

现阶段，我国正处于社会转型的关键时期，既是经济社会发展的重要机遇期，也是各种社会矛盾凸显的纠纷高发期。

尤其是去年以来，受国际金融危机影响，部分与基本民生问题和企业生存发展密切相关的案件大幅度上升，各级法院“保增长、保民生、保稳定”的任务越来越繁重。

就我省而言，近年来全省法院系统为促进辽宁经济社会发展和维护社会和谐稳定付出了巨大的努力，也取得了良好的成绩，但在妥善化解矛盾纠纷、真正实现案结事了方面还需要进一步加强，服判息诉的任务仍然十分艰巨。

坚持“三个为主”实施“四个聚焦”着力打造“三位一体”矛盾纠纷调处机制摘要：近年来，新矿集团牢固树立“以人为本、服务群众”的工作理念，坚持调解协商为主、解决民生为主、理顺情绪为主“三个为主”的工作原则，以“事要解决、案结事了”为工作目标，不断探索矛盾纠纷排查调处工作规律，着力打造了大排查、大调处、大化解“三位一体”的矛盾纠纷调处机制，较好地把各类矛盾纠纷化解在了萌芽状态，把重点人员稳控在了当地，保障了矿区和谐稳定。

关键词：管控排查、规范解决、稳定治理等一、聚焦源头管控，全面排查不留死角一是发挥网格作用。

坚持以信访网格微信群为载体，深化信访网格化管理，有效发挥52个社区620个网格信息收集和快速传输的作用，收集各类预警性信息和重大风险隐患，实现了提前介入、快速处置，确保了小事不出网格、大事不出单位。

二是实施风险评估。

对统筹外费用缓发、各类款项拖欠以及农村房屋塌陷补偿、工会持股公司退股资金等重点领域进行风险评估，提交评估意见，确定风险等级并制定相应稳控处置预案。

三是延伸信息触角。

坚持充实社区信息员队伍，使信息收集工作深入群众、深入家庭，第一时间发现各类不稳定因素，做到心中有数、应对有策，切实将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。

四是畅通信息渠道。

严格执行能源集团“日调度、周汇报、旬分析、月小结”制度，创新信息收集平台，形成了新巨龙公司“走动式”隐患排查，孙村煤矿《月度信访隐患情况一览表》，“华泰聊吧”，协庄“连心桥”信息港、鄂庄领导班子包区制等多样化的信息收集模式，构建了线上线下立体式防控格局，做到了发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。

二、聚焦过程管控，规范管理依法处置一是坚持公开接访。

各单位党政主要领导定期公开接访，每月6号为矿长公开接访日，每月16号为党委书记公开接访日，每月26号为党委副书记公开接访日，对排查出的矛盾纠纷隐患，做到亲自调度、亲自研究、亲自督办，发挥了公开接访就地化解矛盾、及早解决问题的作用。