政府与市场之间
--国家开发银行创新之路
汪源
前言
这个时代需要创新。市面上关于创新的书层出不穷，关于诸如苹果、微软等世界著名的成功企业的研究如火如荼，然而成功远非复制如此简单，如果在中国这片土地上走出自己的特色之路，是创新需要考虑的现实问题。本文将对三个国有政策性银行之首—国家开发银行创新之路进行阐述，希望带给急于创新的国有企业一点思考。
一、国家开发银行概述
国家开发银行（China Development Bank Co.,Ltd）简称国开行，成立于1994年3月，直属于国务院领导,为政府全资拥有的国有商业性银行。作为政府的开发性金融机构，开行坚持与时俱进，把融资优势与政府的组织优势相结合，用建设市场的方法实现政府的发展目标，构建支持中国经济发展的体制动力，实现项目建设和体制建设双成功的目标。自成立以来，有力地支持国家基础设施、基础产业、支柱产业等重点领域建设，促进投融资体制改革，积极开展金融创新和金融合作，在支持经济社会发展中发挥了重要作用。
1998年，陈元成为国开行领航人，领导开行把国际先进的金融原理与中国国情实际结合起来，从转变思想观念入手，树立国家信用与市场业绩相统一的办行宗旨，确立在“市场环境下，银行框架内”的运
作思路，瞄准国际标准，锐意改革，开发性金融得到蓬勃发展。与此同时，开行也收获了良好的市场业绩。1998-2008十年中，开行累计向“两基一支”领域的重要行业4000多个项目发放贷款16000多亿元，引导社会资金投向，支持了长江三峡、国家石油储备基地、西电东送、南水北调、西气东输、京九铁路、北京奥运、秦山核电站等一大批国家重点工程。黄河上下，大江南北，西北边陲，东南沿海，西部大开发，东北等老工业基地振兴……到处都有开行的足迹和身影。
为适应经济社会发展需要，2008年党中央、国务院决定实施国家开发银行改革。中央汇金公司和国家开发银行于2007年12月31日在北京签署协议，向国家开发银行注资200亿美元。2008年12月16日,国家开发银行转为国家开发银行股份有限公司,当日在京挂牌成立，国家开发银行股份有限公司成为第一家由政策性银行转型而来的商业银行，标志着我国政策性银行改革取得重大进展。
新成立的国家开发银行股份有限公司继承原国家开发银行全部资产、负债、业务、机构网点和员工，注册资本3000亿元。财政部和中央汇金投资有限责任公司分别出资1539．08亿元和1460．92亿元，分别持有国家开发银行股份有限公司51.3%和48.7%的股权。
截止2012年底，国开行总资产达到75203亿人民币，贷款余额64176亿元、不良贷款率0.3%，资本充足率10.92%，净利润631亿元，ROA0.92%,ROE13.37%。目前在国内设有32家开行，4家代表处；海外派驻了169个工作组、7个大区组和3个代表处。
二、开发性金融来源及特点
（一）世界上主要开发性金融机构
开发性金融产生于一个半世纪以前，无论是发展中国家，还是发达国家，都需要开发性金融机构来实现政府的发展目标，完成单纯依靠市场和商业性金融无法办到的事情，促进经济社会协调发展。经过一百多年的实践和发展，世界银行、亚洲开发银行、德国复兴信贷银行、美国房贷协会、韩国产业银行、巴西开发银行等，都是国际知名的开发性金融机构。这些机构在本国或区域性经济社会发展中承担着重要职能。
1.世界银行(World Bank)：根据1944年美国布雷顿森林会议上通过的《国际复兴开发银行协定》成立。专指世界银行集团下属的国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)，是世界上最大的发展援助机构之一，现为联合国属下的一个专门机构，负责长期货款的国际金融机构。主要着眼于帮助最贫困的人民和最贫穷的国家。现为184个国家所拥有。
2.亚洲开发银行(ASIA DEVELOPMENT BANK)：是一个区域性国际金融机构，创建于1966年，总部设在菲律宾首都马尼拉。有来自亚洲和太平洋地区的成员，称作区域成员；还有来自欧洲和北美洲的非区域成员。亚行的宗旨是促进亚洲和太平洋地区的经济发展和合作，特别是协助本地区发展中成员以共同的或个别的方式加速经济发展。亚行自身开展业务的资金分三部分：用于硬贷款业务的普通资金；用于亚行的软贷款业务的亚洲开发基金；用于进行技术援助业务的技术援助特别基金。此外又于1998年建立了日本特别基金，用于赠款
性质的技术援助业务。亚行对发展中成员的援助主要采取贷款、股本投资、技术援助、联合融资相担保四种形式。
3.德国投资与开发有限公司(DEG)：欧洲最大的开发性金融机构。是德国复兴信贷银行集团的一名成员，而德国复兴信贷银行是德国最大的银行之一，其股东为德国联邦政府和德国各州政府。据介绍，DEG的投资理念是促进私营企业的发展以推动经济增长和改善人民生活水平，并为发展中国家的私营企业的投资项目提供融资。
4.美国联邦国民抵押贷款协会(Fannie Mae)和联邦住房贷款抵押公司(Freddie Mac)：Fannie Mae和Freddie Mac是美国最大的两家政府发起的开发性金融机构，根据国会法案成立并确定职能，长期以来以上市公司的身份完成政府赋予的使命，引导市场资金流向住房抵押贷款市场，实施住房领域的公共政策，促进美国房贷二级市场的发展。两家机构在市场中处于中心地位，Fannie Mae现是美国资产规模第二大公司，Freddie Mac也是财富500强企业之一。两家机构赋有联邦特许权和隐性的政府担保，作为政府建设市场的有力工具，被普遍认为是最成功的政府发起企业。
5.日本著名的“二行九库”体系：包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库。
6.其他：诸如法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政
