河南省可持续发展对策探析

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第21卷第1期 2002年3月 地域研究与开发 AREAL RE 三ARCH AND DEvELOPMENT vd.21 No 1 Mar 2o02 

文章编号:1003 ̄363【2002)0卜0060-04 

河南省可持续发展对策探析 

赵书茂 ,赵永江 ,徐铭杰。 

(1河南省发展计划委员会,河南郑州450003; 2.河南省科学院地理研究所,河南郑州450052;3信息工程大学测绘学院,河南郑州450052) 

摘要:文章探讨了河南省可持续发展中存在的主要刺约因素,明确了河南省可持续发展的指导思想厦人口、生 态建设与环境保护、资源利用与保护等领域的重点任务,提出了实现可持续发展的对策。 关键词:河南省;可持续发展;战略构想 中圈分类号:X22 文献标识码:A 

1主要制约因素 

1.1自然资源的结构性缺陷 (1)河南人均资源拥有量很少,虽能形成一定的 

基础生存能力,但不能构成强大的发展支持能力。 人口密度高出全国平均水平3.4倍,主要资源的人 

均占有量大都低于全国平均水平。优势资源和资源 产品中,煤炭仅为全国人均量的28%,石油和天然气 

也只有7()%左右。许多资源和资源产品的总量,一 般都在全国前10名之内,而人均占有量则一般都在 

20名 后。 

(2)少数重要资源相对贫乏,保证程度较低。矿 产资源组合的明显缺陷在于少数重要的矿产资源短 

缺,保证程度较低 在煤、石油、铁、铜4种最基本的 矿种中,除煤炭、石油储量相对丰富,产量较大,保证 程度较高外,铁矿和铜矿保证程度偏低 主要矿产 

品种开发利用程度较高,全省煤矿区(井)有70%已 开发利用,已开发利用的铝土矿占总保有储量的 

30%.土地利用率约89%左右,土地垦殖率约49%, 二者均居全国前列。资源开发利用中存在着掠夺性 

开采等问题,造成资源的破坏和浪费,削弱了优势资 源的优势度和紧缺资源的供给能力 

(3)水资源紧缺。人均水资源量只相当于全国 平均水平的1/5,在开源节流前提下,21世纪初中等 

于旱年也将缺水6o亿 上。因缺水.一些地区 的基础生存能力将受到损害,一些优势资源如耕地、 煤炭等的利用受到影响 2000年全省水资源总量消 

耗率为55%左右,地表水利用率为47%左右,人均 

收捕日期:2OOl一12—05; 作者茼介:赵书茂(1962) 区域经济与可持续发展研究 修回日期:2002一O1 24 男.河南巩卫市人.硕士、主要从事 用水量约为240m3,万元GDP(当年价)用水量约为 497m3。 

(4)水土资源组合不尽如人意 水热资源相对 丰富的北亚热带地区面积较小,只占全省土地面积 

的30%。在地貌形态上,水资源的分布也不利于农 业生产。径流分布总的趋势是南部多于北部,山地 

多于平原、各地。全省耕地大部分集中在平原地区, 

虽有地下水弥补部分不足,但平原地区的水资源仍 难 满足工农业生产所需,水、土资源在空间分布上 相背离l 。 

(5)资源承载力有限。资源承载力是反映地区 可持续发展能力的一个重要指标,据世界粮农组织 

提供的标准,人均耕地面积0.08}一 是土地资源对 

可持续发展压力的临界值。河南自1990年 来,人 均耕地面积处在警戒线 下。若按人均0.07hm2耕 

地作为土地承载界限,则河南土地资源的人口容量 为1.1亿,而现实人口规模已突破9400万。 

1.2潜在的环境压力 (1)经济增长方式与环境保护的矛盾将长期存 

在,能源消费带来的环境问题突出 受工业结构影 

响,全省能源需求总量很大,伴随着经济总量的持续 

增长,电力和原材料工业仍将快速发展,能源需求将 继续上升, 煤炭为主的能源消费结构难 发生根 

本性改变,大量的能源消费带来的9 和NOx的排 放将对环境造成更大的压力。 

(2)城市化进程加快与不合理的城市功能和滞 

后的城市环境基础设施建设之间矛盾十分突出,生 活垃圾污染负荷大幅度增加,加大了人口密集区域 环境质量改善的难度。 

(3)脆弱生态区的保护与发展矛盾突出。大部 

分县域经济和众多乡镇企业多是从重污染产业起步, 

技术水平和污染防治能力较低,小、散、弱的状况十分 维普资讯 http://www.cqvip.com 第1期 赵书茂等:河南省可持续发展对策探析 ・61 

突出,对环境承载力冲击很大L2j。农业生产中大量施 

用化肥浓药等,使环境污染由点向面不断扩大。 (4)科学技术水平不能适应可持续发展模式的 要求,缺乏各行业适用的清洁生产技术和环境达标 技术,清洁生产的观念和管理还没有广泛应用到企 

业的生产经营话动中,加剧了发展与环境的矛盾 (5)环保投入少、环境管理能力差与环保要求不 

相适应。环境保护资金渠道不畅、投入不足、历史欠 帐较多,缺乏必要的经济政策,增加了环保工作走向 

市场的难度。 (6)自然灾害类型增多,发生次数频繁。河南是 

全国早涝灾害的多发区,成灾范围广、频率高,持续 时间长,多种灾害并发情况明显增多,近年来连续发 

生的旱涝灾害及扬沙和沙尘暴天气,对人民生产生 活环境产生了较大影响。全省有9个市52个县市 

区位于国家确定的地震重点监视防御区;现实生活 中人为因素引发的崩塌、滑坡等地质灾害比较频繁, 

困采矿和采水引起的地面沉降与塌陷、地裂缝等地 质灾害增多。 1 3经济结构的不合理性 

(1)产业结构升级缓慢,不能适应消费结构的变 化。河南的发展是从产业结构“重型化”开始的,虽 

改革开放后,经济发展经历了从重工业内部循环为 主到围绕消费需求发展为主的重大转变,但经济结 

构表现出了工业化起步阶段的特征,许多人均经济 

指标只相当于全国的3/4~2/3,工业化进程大约滞 后全国3~5年,制约了河南的可持续发展。 

(2)就业结构不合理,就业压力大。二、 产业 人口总和仍少于第一产业,约有80%左右的农业人 

口被束缚在有限的土地上。农业产值结构与就业结 构不对应,近60%的劳动力只生产25%左右的产 

值。据预测,“十五”期间全省每年约有70万个就业 岗位,但每年仍有100万劳动力无法实现就业l3。 

(3)传统的经济增长模式没有根本改变,经济效 益低下。尽管工业装备水平已大大提高,但总体先 

进技术的装备水平仍很低。科技进步目前在工业经 济增长中的贡献率低于全国的平均水平,全省经济 增长主要靠外延扩张、粗放型经营获得 

(4)城镇化水平低。长期以来,河南城镇处于低 水平增长状态,2o00年全省城镇化率约为18.3%,与 

工业化相比,城镇化明显滞后,使产业布局过于分 散,难以形成集聚效应,削弱了未来经济持续增长的 

动力。 

1 4社会整体素质偏低 (1)急功近利的短视行为 一些企业只追求眼 

前的经济利益,追求利润的最大化,而不顾社会的公 众利益和长远利益,使企业生产成本外部化 一些 地方政府在经济和社会发展中仍未真正确立可持续 

发展思想,不能正确处理近期和长远、现时和后代发 展能力之间的关系,对原生环境问题和次生环境问 题重视不够,投入少,在区域发展中出现拼资源、拼 

环境、重速度、轻质量等倾向,损害了区域的后续发 展能力。 

(2)文化教育水平不高,劳动者文化、技能素质 相对较差。全省中专以上人口占总人口的比重低于 

全国平均水平,不少地区特别是较为封闭的农村区 域,科学技术水平和社会文明程度较低,据中科院有 

关专家的计算,河南的社会文明程度居全国第23 位[ 。 

(3)人才资源开发利用程度低。河南的人才资 源,一方面总量不足,培养能力不足;另一方面,由于 人才管理手段及用人观念的落后,大量的人才资源 

闲置,极为稀缺的人力资本得不到有效利用,浪费严 

重;同时,人才外流造成河南人才资源的严重损失。 (4)人际关系的协调、收入分配的公平性和社会 保障体系的健全等方面,也还有许多问题需要改进, 

这都对经济的发展产生影响。 

2指导思想和重点任务 

2.1指导思想 

21世纪河南要在激烈的区域竞争和全球竞争中 提高自己的竞争力,实现可持续发展,应采用协调目 标下的追赶型战略,加快城镇化和国民经济与社会 

信息化,用信息化带动工业化;要充分发挥比较优 

势.在特大城市和大城市的知识资源相对富集区率 先发展知识经济,以优势产业和经济核心区为重点 

参与竞争,谋求局部的竞争优势,用新的经济形态来 改造传统的农业和工业经济社会形态,带动全省经 济的发展和整体竞争能力的提高;要把改善生态、保 

护环境作为提高人民生活质量的重要内容,坚持“治 理与保护并举,保护优先”的方针,加大生态建设和 

环境保护的力度,减轻资源、环境承载压力,促进经 济、社会与资源、环境的协调发展。 2.2重点任务 

(1)人口控制。控制人口增长是实现可持续发 

展的基本前提。河南省人口基数大,近期仍将有较 大数量的增长。因此,必须继续全面贯彻现行的计 划生育政策,提倡晚婚晚育、少生优生 进一步落实 

以宣传教育为主,建立完善计划生育利益导向机制 和社会保障制度,加强法制宣传教育,认真贯彻执行 

《河南省计划生育条例》。切实加强计划生育基层服 

务网络建设,以县、乡两级为重点,充分利用现有卫 维普资讯 http://www.cqvip.com ・62・ 地域研究与开发 第21卷 

生资源,巩固和发展计划生育宣传、技术、服务网络, 积极培训和充实基层技术服务人员,改善服务条件 

和质量,满足群众需求。 (2)生态建设。一是抓好黄河中游生态治理工 

程、长江上中游防护林工程,有计划有步骤地实行退 耕还林还草。二是继续建设太行山二期工程,即大 

别山、桐柏山、伏牛山及黄土丘陵沟壑区等水土保持 林及水源涵养林工程,建立生态安全维护屏障。三 是抓好流动、半流动沙丘的防治,恢复和营造防风固 沙林及平原农田林网,利用黄河沿岸宜林地和故道 

区,建设以速生杨为主的横贯全省的绿色长廊。四 

是实施天然林保护工程,加快自然保护区、风景名胜 区建设和城市园林绿化.禁止天然林的采伐和湿地 开发,保护生物多样性。五是实施城郊生态防护林 

工程和绿色通道工程,搞好城市市区和主要交通干 线沿线的绿化美化工作。六是在农村实施“青山绿 

水工程”,推广沼气利用技术,继续搞好生态示范区 和农业生态示范县建设。 

(3)环境保护与污染防治。一是巩固淮河、黄 河、海河流域水污染防治成果,进一步改善河流水 质,恢复水体使用功能,加强饮用水源地保护,确保 

城乡居民用水安全。二是坚持工业污染防治与产业 

结构调整相结合,强力推行清洁生产,控制和治理工 业污染源,工业企业实现达标排放。三是大力开展 固体废物的综合利用及无害化处理,提高工业固体 

废弃物的综合利用水平。加强可再生资源和废旧物 资回收利用,使“三废”最大限度地减量化、资源化。 

四是以电力、冶金、建材、化工等行业和“两控区”为 重点,全面推进大气污染防治,有效削减s 和烟尘 排放量。五是搞好城市环境综合整治,利用国家建 

设“西气东输”的契机,发展清洁能源,积极发展城市 民用和城市交通用气,搞好工业燃料替代,努力提高 

城市燃气化率,治理城市大气污染 推广车用含醇 汽油,减少城市机动车尾气排放。六是发展生态农 

业,控制农药、化肥及污水灌溉对农田和水资源的污 染。七是继续实行《绿色工程计划》,在省辖市及重 

点市县建设污水处理厂和垃圾无害化处理厂 八是 加强旱涝灾害的预报与防治工作,治理滑坡、塌陷等