第一章电子政务概述（一）电子政务的定义电子政务：是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。
电子政务被许多国家作为政府透明化的重要标志办公自动化（简称OA）：利用计算机进行办公。
政府上网：政府接入互联网；政府在网上安家。
政府信息化：是一个相对宽泛的概念，具体包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等多个方面。
电子商务：应用“电子”手段为“商务”服务，使商务活动的运作方式和实现结果产生根本性的变化。
电子政务与电子商务之间的区别表现在：（1）电子商务的主体是企业，而电子政务的主体是政府；（2）实施电子商务的主要目的是企业为了追求理想的经济效益，而发展电子政务的主要目的则是政府为了更好地实现自身的职能。
电子政务与电子商务之间的联系表现在：（1）电子商务与电子政务都必须依靠信息通信技术来实现；（2）电子商务与电子政务的根本目的是一致的：都是为了推动经济与社会的快速发展；（3）企业与政府之间的有些业务往来，于企业而言是电子商务，于政府而言则是电子政务。
如企业向政府纳税、政府向企业采购，对政府来说属于电子政务，而对企业来说则属于电子商务。
“电子政府”是与传统的政府机构相对而言的，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府管理组织。
电子政务的实施必须依靠电子政府来完成，而构建电子政府的根本目的也就为了更好地实施电子政务。
►电子化政府治理：借助于信息通信技术的应用，要致力于改变公民与政府发生联系的方式，公民与公民之间相互的关系以及政府与公民之间的关系。
包括三方面内涵：►电子化行政（E-administration）：通过降低行政成本、约束政府的行为、制订与政府相关的战略、创造政府的授权等方式来改进政府的流程。
电子化公民和电子化服务（E-citizens and e-services）：通过与公民对话加强公民与政府的联系；通过倾听公众的意见来履行政府的责任；通过改进政府的公共服务来促进政府民主。
►电子化社会（E-society）：通过为企业更好地工作、发展社区、建立政府的合作伙伴以及建设文明社会等举措，来构筑超越政府壁垒的电子化社会。
政府的主要职能（公共权利的行使）：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
电子政务就是要将这四大职能电子化、网络化，利用现代信息技术对政府进行信息化改造，以提高政府部门依法行政的水平。
（三）电子政务的内涵与实质实质：运用现代信息和通信技术，打破现有行政机关的组织界限，在全国范围内构建一个电子政府，将原有的政府通过互联网办公技术转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，适应社会运行方式的根本转变，使人民群众从特殊的网络渠道就能获取政府的信息和服务。
四）电子政务的特点（传统的政府政务相比）（1）电子政务是以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统。
（2）电子政务是以互联网为其运行环境。
(网络的开放型、全球性、低成本、高效率与电子政务的内在特征吻合)（3）电子政务要以安全为保障。
（信息安全保障机制：技术手段和安全意识2方面）（4）电子政务以政府、企业、社会公众为行为主体。
（政府机构（包括政府工作人员）、企业和公民（本国和外国））（5）电子政务将实现新经济条件下企业和公众对政府的新要求。
A、电子政务将使政务工作更有效、更精简和低成本。
B、电子政务将使政府工作更公开、更透明。
C、电子政务将为企业和居民提供更好的服务。
D、电子政务将重新构造政府、企业、居民之间的关系，使之比以前更加协调，使企业和居民能够更好地参与政府的管理。
（五）电子政务与传统政务的区别二、电子政务的几种工作模式（一）G to C模式1.电子身份认证2.电子社会保障服务3.电子民主管理4.电子医疗服务5.电子就业服务6.电子教育、培训服务（（二）G to B模式G to B（G2B）电子政务是政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务的简称，是指政府与企业之间通过互联网建立起一种数字化的业务联系，以建立一种新型的政府与企业的关系。
首要目标是要促进中央政府和地方政府围绕社会公众的需求进行更好的协同工作。
（三）G to G模式1.政府内部网络办公系统2.电子公文处理3.政策、法规电子化传递4.电子司法档案管理5.电子财政管理系统6.纵向业务管理系统管理，提高城市社区管理的质量和水平。
（四）G to E 模式G to E（G2E）电子政务是政府（Government）与政府公务员（即政府雇员）（Employee）之间的电子政务的简称，是指政府部门与政府公务员之间建立起一种新型的、网络化的业务联系，以形成高效的行政办公和员工管理体系，旨在提高政府工作效率和公务员管理水平服务。
1.公务员日常电子化管理2.政府电子化人力资源管理3.政府公务员电子培训系统4.政府公务员电子化绩效考评三、电子政务的基本内容●信息发布：政府在互联网上发布政府信息，供社会公众了解和使用；●机构内部办公自动化：通过互联网对政府与公众之间的事务进行互动处理，使政府快速获得公众的反馈信息并及时作出处理；●网上交互式办公：在政府机构内部实现办公自动化，提高政府机构的办公效率；●部门间协同工作：公务员可从网络中获得机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，为日常的政务工作和领导决策提供服务。
（二）发展电子政务的基本原则：p9（1）实用性原则。
（2）可靠性原则。
（3）先进性及成熟性原则。
（4）标准化原则。
（5）开放性和安全性原则。
（6）扩展性原则。
（7）可维护性和可管理性原则。
四、电子政务的作用（一）电子政务的意义1、使政府主动适应社会；2、提高政府办公和决策效率；3、推动政务公开，改变了权力运行的方式，4、电子政务密切了政府与公众的关系。
网络环境下电子政务的管理模式，以公众的需求为出发点，政府职能将从直接管理转向管理服务5、整合政府职能、规范行政行为，通过软件技术对政府办公和审批流程进行严格设定，对办公过程和结果进行跟踪和查询。
6、提高公务员的科技素质。
7、推动全社会的信息化建设。
8、拉动IT产业并带来商业机会。
（二）电子政务的影响1、对政府管理观念的影响（1）调整政府与公众的关系，建立起新型的服务型政府形象。
（2）建立起以“客户为中心”的政府管理模式。
2、对公务员的影响（1）知识的延伸；（2）观念的更新和视野的拓宽；（3）时间和精力的节约；（4）鞭策公务员的全面进步。
3、对政府业务流程的再造（1）重塑政务业务流程；（2）实现业务流和信息流的高度结合；4、对政府组织结构的重组（1）纵向结构的扁平化（2）横向结构的整体化-网络化（打破部门之间与地区之间的纵横限制）第二章、国外电子政务的发展一、国外电子政务发展的背景人类社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史，社会发展的历史充分表明，科学技术革命对人类生产和生活方式都产生了重大影响，电子政务的出现和发展是信息社会发展的直接产物。
（一）电子政务兴起的时代背景：1、以互联网技术发展为主导的信息化革命（是电子政务发展的外推力）2、公共管理运动对效率、民主的要求（是电子政务兴起的内推力）3、电子政务本身所具有的优越性（电子政务的低成本、高效率等特点）二、国外电子政务的发展重点与特征（一）电子政务成为全球关注的热点稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本；正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。
当然，这个研究尚没有包括像中国、印度、埃及等这样一些发展中国家，也没有包括俄国与东欧一些经济转型国家。
在2005年4月，国际市场研究机构Accenture发表的《顾客服务的领导能力：新斯望、新经验》报告，就是将公民视做顾客，来研究电子政府的作为。
在当时的报告中，将电子政府的划分等级分为：领导者、挑战者、追随者和落后者。
领导者：加拿大、美国。
挑战者：丹麦、新加坡、澳洲、法国、日本、挪威、芬兰。
追随者：荷兰、瑞典、英国、德国、比利时、爱尔兰、墨西哥、西班牙、意大利、马来西亚。
落后者：葡萄牙、南非、巴西。
（二）国外电子政务的发展的重点概而言之，20世纪90年代以来，欧美等主要国家电子政务建设在政府与民众(G-C)之间，致力于网络系统、信息渠道以及在线服务的建设，为民众提供获取更便捷、质量更佳、内容更多元化的服务；在政府与企业(G-B)之间，致力于电子商务实践，营造安全、有序、合理的电子商务环境，引进和促进电子商务发展；在政府与政府(G-G)之间，致力于政府办公系统自动化建设，促进信息互动、信息共享以及资源整合，提高行政效率。
从美英等国家开展电子政务的情况来看，这些国家的电子政务一般都遵循以下指导原则：1、围绕民众的需求和选择来发展和提供服务，建立“以民众为中心的政府”；2、提高政府及其服务的可接近性和易获得性；3、确保政府信息和服务的非排他性，消除数字隔离；4、注重信息的有效利用，提高信息利用率。
（三）国外电子政务的发展的特征当前，电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特点：1、是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务。
2、就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善。
（四）国外电子政务发展的阶段从国外电子政务的发展情况来看，电子政务的发展大致经历了四个阶段即：(1)起步阶段－政府信息网上发布；(2)政府与用户(企业和居民)单向互动阶段：政府主动，用户被动；(3)政府与用户双向互动阶段；(4)网上事务处理阶段。
三、国外电子政务发展的难点及经验教训（一）国外在电子政务发展中的难点和制约因素1、从国外的情况来看，电子政务的发展遇到两个主要的难点。
第一个难点是电子政务的一体化问题。
第二个难点是所谓数字鸿沟问题。
2、发达国家在电子政务的发展中还面临两个比较大的制约因素。
其一是所谓个人隐私问题，放慢一点，主要的顾虑就是担心隐私无法得到妥善的保护。
另一个比较大的制约因素则是安全和认证问题，特别是由第三方完成的认证问题。
（二）国外在电子政务建设方面的一些经验教训及遇到的问题。
1、电子政务应避免“信息孤岛”2、电子政务要构建“生态系统”四、国外电子政务的发展趋势（三）全球电子政务的发展趋势1、更加强调“以民众为中心”的理念2、促进政府服务全面上网，提高服务质量3、整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”4、加强组织管理，迈向知识管理5、消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等6、增强公众参与意识，发展电子民主五、国外电子政务的发展案例(以美国和新加坡为例)（一）美国电子政务建设1、发展概况美国“电子政务”的基础架构为：(1)建立一套共同的整合性政府运作程序，提供民众前台便捷申请服务，所有跨部门的申请事项，将会由系统自动处理，民众无需介入；(2)提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施，增强标准化和交互性，使政府各部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特性或个别性的需求；(3)使政府服务面对民众，渠道多元化、窗口单一化。
