开放大学建设背景下中心城市电大办学模式创新

中心城市开放大学建设的几点思考
张晓华
【期刊名称】《湖北广播电视大学学报》
【年(卷),期】2013(33)2
【摘要】《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出“办好开放大学”,正式确立了建设开放大学的任务和要求.由于独特的地位和优势,中心城市不仅具有以电大为基础建设开放大学的必要性和可行性,而且必须开辟区别于省级区域开放大学的建设路径和途径.
【总页数】2页(P5-6)
【作者】张晓华
【作者单位】广州市广播电视大学,广东广州 510091
【正文语种】中文
【中图分类】G72
【相关文献】
1.论中心城市电大转型与国家开放大学建设——以成都广播电视大学为例 [J], 叶正茂;刘华锦
2."一体两翼"型中心城市开放大学r办学组织体系建设路径研究r——以南京广播电视大学为例 [J], 王文婷;狄勇
3.开放大学建设背景下中心城市电大办学模式创新 [J], 蔡晓东;史颖;孙黎
4.开放大学学分银行建设的几点思考——以京津冀一体化建设为背景 [J], 李洋;孟
旭彤
5.中心城市开放大学建设的几点思考 [J], 张晓华;
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的办学质量 。扩大生源虽然可以带 给学校更多的收益 ，但是为 了让 招 来 的学生可 以顺利毕业 ，考试制度也就会在一定程度上有所放 松 ，专 业 团队建设界限也许会被模糊 ，于是乎就会 出现教师跨专业教课 的现 象 ，教师专业水平不高 ，教学质量也就很难提升。 相 比较而言 ，采用第 二种大学办学模式的省电大学在发展上会更
公 司，这就导致了在网络教育环境 中会有一些偏离公 益性方 向的现象
发生 。
开办开放 大学 ，在我 国教育事 业发展过 程中扮演着 重要 的角色 ， 其对建设 具有 中国特色教育体制具有重大影 响，其也是全 国各地电视
２ ． 开 办 新 型 开放 大 学办 学 模 式 的 方 法
各省级大学在开办开放 大学 办学模 式 的过程 中应 该 始终坚 持节 约 ，高效 ，高质量这三个原则 ，并且时刻依照各地的办学实情来进行 调整改革。除此之外 ，也应该提高对内部管理 制度 的重视程度 ，对不 足部分应该进行彻底 改造 。 ２ ．１以省或者区域为基础单 位 ，整合 现有教 学资 源 ，开办 开放 大学办学模式 各省开办开放 大学办学模式应该始终坚持 节约，高效 ，高质量这 三个原则 ，并依据 自身 的实际情况 ，整合现有教学资 源 ，创 办一所或 多所开放大学。这种办学模 式要求开放 大学应该有 合理 的活 动半径 ， 控制活动半径 范围，活动半径太大 ，运作 过程必然复杂 ，这样 便很难 坚持开办开放 大学办学模式的三个基本原则 。此外 ，大学知识 教育不 仅仅是简单的告知性 问题教育 ，更多的时候需要教师 和学生的双 向交 流 。以远程教育为例 ，这类 教育模式虽 然设 有师生 交流互动 的平 台，
３ ． 结 语
度 ，主要分 为两种 。一种属于单一式开放教育模式 ，这类模式 的大学 完全依靠 于中央电大来实施开放教育 ，生源主要为接受 开放 教育的成 年人。第 二种属 于兼职 的开放教育模式 ，这种模式一边 开展 开放式教

的历史发展阶段 ， 中心城市 电大面临 的主要任 务是巩 固和发挥多年办学实践 中形成 的办学优势 ， 升服务 提
系统 （ 单机版 ） 电大 历年试 题 自动 查询 系统 、 、 办公 自 动化系统和远程 网络教学平 台等现代化项 目和设施 。
１９ ９９年学 校被教育 部 电教 办和 中央广播 电视大学 评 为全国电大教学现代 化先进单位 ，２０ ００年和 ２ ０ 年 ０１ 连续两 年被评 为“ 深圳市教育系统先进单 位” 。
生 的 ５． ％。 ３９ ０
（ ） 三 可供利用 的优质教育资源较多 丰 富的教 育资源和优质教 学支持 服务是 中心城 市电大的重要特征之一 。中心城市高校林立 ， 享教 共 育资源 ， 普通高校 的教 育专家 、 知名 企业 的行家 里手 都是中心城市电大发展的有力支撑。中心城市 电大举 办远程 教育历史早 ， 特别是对资源建设 的投入 大。例 如： 上海 电视大学历来重视开发建设多媒体课件 和网 上教学资源 ， 以教育信息化和教学手段现代化来深化 各项教学改革 。目前上海电大课程教学资源的形式主 要 有文字教材 （ 、 ）音像 教材 、 Ａ 课 件 、 主 辅 、 ＣＩ 直播 课 堂、 Ｉ Ｐ课件 、网上课堂 、网上实验室 以及特色子网站 等 。形式多样 的教学资源满足了学 习者 的各种 需要 ， 体现了其 “ 了一切学习者 、 为 一切 为了学 习者” 的教育
系 。 目前 ， 在全 国 ４ 所省级 电大 中 ， Ｊ ４ 中心城市 电大有
于 Ｖ Ｎ宽带 网的双 向视频远程 教学 系统 、文字 ／音 Ｐ 像 ／多媒体 电脑 阅览室 、 多媒 体课室 、 多功能 演播厅 、 多功能 阶梯教 室 、 园 网、 校 远程教 育作业批 改 与管 理
１ 所 ， 中包括 ４ ６ 其 所直辖 市电大。 中心城市 电大依托 所在 区域 的 中心城市 办学 ， 在改革 中前进 ， 在创 新 中 发展 ， 形成 了 自身独具特色 的发 展模式 和人 才培养模 式， 为区域经济和社会发展作 出 了积极 的贡献 。在新

开放大学背景下地方电大的发展思路研究作者：王卫国来源：《中国科教创新导刊》2013年第14期摘要：正值开放大学建设的关键时期，为顺利完成战略转型，地方电大必须要把握大局，确立适合自身的发展思路。

甘肃电大平凉分校制定了多元化办学、市场化运作、诚信化经营、制度化管理的发展思路。

为践行发展思路，学校一定要要树立大教育、大培训的理念，树立经营电大的理念，树立“一切按制度办事”的理念。

文章深入剖析了发展思路的内涵及甘肃电大平凉分校发展思路的精神实质，总结得出践行该发展思路需树立的三种理念，以期对其他地方电大发展思路的制订起到一定的借鉴和启示作用。

关键词：地方电大发展思路精神实质理念中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）05（b）-0030-03发展思路问题，是关乎一个组织能否始终保持旺盛的生命力，由小到大、由弱到强，逐步走向辉煌的事关兴衰成败和全体组织成员命运与前途的大问题。

因此，每一位电大成员都有责任、有义务关心这个组织的生存与发展，此所谓：“单位兴亡，匹夫有责”。

1 发展思路的涵义1.1 发展思路发展思路就是指思维和发展的眼光，是一种科学构划的积极向前的全局性蓝图。

它来源于对客观情况的分析与综合，具有概括性、超前性、规范性和指导性。

1.2 确定发展思路的意义有句话说的好：“我们不能改变环境，但可以改变思路；我们不能改变别人，但可以改变自己；多一个思路，多一条出路；思路决定出路，观念决定前途”。

[1]生活工作没有思路不行，组织管理没有思路不行，企业经营没有思路不行，学校发展没有思路也不行……在逆境和困境中，有思路就有出路，在顺境和坦途中，有思路才有更大的发展。

有时候成功最重要的因素不是知识，不是财富，而是思路。

80年代温州农民和四川农民都属于最早开始闯荡的人群，温州农民闯荡中国的方式是修理雨伞、钢丝、铁锅，或者倒卖小商品，总之是到处流浪。

而四川农民闯荡的方式是直接去广东打工。

人员等，以满足不同类型学生的学习需求。
教师培训与发展
02
定期开展教师培训，提升教师的教学技能和专业知识，促进教
师的个人发展。
教师评价与激励
03
建立教师评价机制，对教师的教学效果进行评估，并据此进行
激励和奖励。
学习中心的学习支持服务建设
提供多样化的学习支持
提供多样化的学习支持服务，包括学习辅导、心理咨询、技术支持 等，以满足学生的个性化需求。
学习中心的教学管理建设
制定合理的教学计划
根据学科特点和学生需求，制定合理的教学计划，确 保教学质量。
实施有效的教学评估
定期进行教学评估，收集学生和教师的反馈，以改进 教学方法和效果。
保障教学秩序
通过有效的管理和监管，保障教学秩序的稳定和正常 运转。
学习中心的师资队伍建设
专业化师资团队
01
组建专业化的师资团队，包括专业教师、辅导教师和技术支持
学习中心建设对于开放大学的意义
01
02
03
提升办学实力
学习中心的建设可以提高 开放大学的办学实力，使 其在高等教育领域中更具 竞争力和影响力。
拓展办学空间
学习中心可以拓展开放大 学的办学空间，扩大覆盖 范围，为更多人提供高质 量的教育机会。
促进资源整合
学习中心有助于促进教育 资源的整合和共享，提高 资源利用效率，优化资源 配置。
办学模式
开放大学的办学模式是以现代信息技术为支撑，采用远程教育方式，突破时空 限制，实现自主学习和在线互动教学。
办学特点
开放大学的办学特点包括多元化、灵活性、个性化、国际化等。它以自学为主 ，面授为辅，强调学生自主学习能力的培养，同时提供丰富的在线资源和全方 位的远程教学服务。

第 １ 期 （ 总第 ９ ８期 ）
２ ０ １ ５年 ３月
山西广播 电视大学学报
Ｊ ｏ ｕ ｍａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｈ ａ ｎ ｘ ｉ ｒ ａ ｄ ｉ ｏ＆ Ｔ Ｖ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ
Ｎｏ． １
Ｍａ ｒ ． ２０１ ５
摘要 ：当前 ，广播 电视大 学正处于 向开放大 学转型跨越 的关键 时期。在梳理 与分析市级 电大在开
此在专业及课程设置上建议由市级开放大学学院在选修课中能自主决定增加具有当地文化特色的专业课程在实市级电大在开放大学建设中的问题与对策践课程教学中赋予市级开放大学学院一定的具有地方区域特色和经济特色的实践课程自主权基于市情创新并构建适合当地的以提升职业能力为核心的基层开放大学人才培养理论体系使市级开放大学学院和基层学习中心能更好地为当地的社会经济和文化建设服务
系， 服务当地经济建设和学习型城市建设为宗旨， 来推进基
、
市级电大在开放大学建设中面临的问题
第一 ， 在市级开放大学办学体系建设中， 应首先解决市 级电大在长期办学过程中积累和存在的相关问题。开放大
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４ —１ １ — ＿ ｏ １
基金项 目： 山 西 电大 ２ ０ １ １ 年 度 校级 立 项课 题 （ ２ ０ １ １ ０ ２ ）
层 电大系统 向开放大学的战略转型。
第二， 在市级电大向市级开放大学全面转型的过程中，
其远程教育工作者“ 四支队伍” 建设 中面临的问题。远程
开放教育系统是一个专业化程度较高的领域， 需要一大批
有专业能力和有知识有远见的远程教育工作者。而现有的
基层电大“ 四支队伍” 中的教学、 管理 、 技术、 科研人员在数
能定位的 新职能、 新使命， 在服务当 地经济建设、 学习型城

【关键字】大学石国平恩平市广播电视大学【摘要】今年的八月份，恩平市对恩平电大进行重新整合，成立恩平市职业技术教育中心，中心下辖恩平电大、恩平市教师进修学校和恩平市中等职业技术学校，发展中等职业教育成为了恩平职教中心今后的工作重点。

重新整合后的恩平电大如何参与开缩小学的建设中去，值得引起重视。

本文从提高认识，主动参与；准确定位，明确功能；找准切入点，扩大社会影响；强化自身建设，提升办学实力；创新管理体制，理顺管理关系等方面来思考恩平电大参与开缩小学的建设。

【关键词】恩平电大开缩小学建设《2012 年6 月，教育部正式批复同意在中央电大的基础上建立国家开缩小学，2012 年7 月国家开缩小学和北京开缩小学成立，2013年8月广东开缩小学挂牌，这标志着从广播电视大学到开缩小学的战略转型即将实现。

恩平电大作为一所县级电大，理应积极参与到开缩小学建设热潮中去。

但就在今年的八月份，恩平市对恩平电大进行重新整合，成立恩平市职业技术教育中心，中心下辖恩平电大、恩平市教师进修学校和恩平市中等职业技术学校，发展中等职业教育成为了恩平职教中心今后的工作重点。

重新整合后的恩平电大如何参与开缩小学的建设中去，值得引起重视。

本文从提高认识，主动参与；准确定位，明确功能；找准切入点，扩大社会影响；强化自身建设，提升办学实力等方面来思考恩平电大参与开缩小学的建设。

一、提高认识，主动参与开缩小学是以现代信息技术为支撑，学历教育与非学历教育并举，实施远程开放教育的新型高等学校。

学校在广播电视大学基础上组建，面向全体社会成员，强调优质教育资源的集聚、整合和共享，强调以现代信息技术为支撑，探索现代信息技术与教育的深度融合，是没有围墙的新型大学。

依托电视大学开放教育组建开缩小学，决不是简单的“电大翻牌”，也不仅是电大系统转型的需要，更是国家构建全民终身教育体系和学习型社会的战略的需要。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》，郑重提出了“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标：并强调要抓好“现代远程教育”，“办好开缩小学”。

办好市级电大开放教育之我见作为中央电大开放教育的重要节点——市级电大,在整个电大系统中处于承上启下的位置,是电大办学的重要基础和中坚。

市级电大的办学成效,对于开放教育影响深远。

本文结合实际,从办学定位、优势发挥、发展创新角度着重探讨市级电大在实施开放教育过程中所必须解决的某些理论和实际问题。

标签：市级电大;开放教育;实践探索由于现代信息技术的快速发展,广播电视大学的远程教育方式随之发生了重大变化,利用计算机网络和多媒体技术,在数字信号环境下进行教学活动的新一代远程教育——开放教育试点工作实施至今,经过电大人10年来实践和探索,已取得了实质性成果。

作为“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”(以下简称开放教育)工作的重要参与者,市级电大在实施开放教育工作过程中,如何结合自身实际、转变教育观念,扬长补短、创新办学模式、取得办学实效,直接关系到试点工作的得失成败。

在此,笔者拟就这一问题作一探讨。

一、明确方向、准确定位市级电大要办好开放教育,必须找准自己的位置,明确办学方向。

目前,我国电大系统是由中央广播电视大学,各省、自治区、直辖市、计划单列市独立设置的电视大学,省级电大所属的市级电大(即电大分校)以及下设的县级电大工作站(教学点)组成,它们之间相对独立又密切联系。

在这个系统中,市级电大按照中央及省级电大的教学计划、教学管理等规章制度,组织实施具体的招生、教学和管理工作,同时对下设县级电大工作站(教学点)进行指导和管理。

从这个层面上看,市级电大在整个电大系统处于承上启下的位置,既是上一级电大的延伸,又统领县级电大工作站(教学点),为电大办学重要基础,是电大办学的中坚。

因此,市级电大的办学方向应该是:在上级电大指导下,面向基层,为社会进步、经济发展培养应用型人才。

开放教育试点工作进展至今,教学网络已覆盖了大陆所有省区。

截至2009年春,累计招生640万人,已毕业本、专科学员超过200万人。

根据相关统计数据显示,电大开放教育学员中有78%在市级电大及其下设的县级电大工作站(教学点)。

转型面临的挑战
1 2 3
1. 教育资源不足
地方电大在向开放大学转型过程中，面临着教 育资源不足的问题，如数字化教育资源匮乏、 教学设施落后等。
2. 教师队伍建设
开放大学需要具备一支高素质、专业化、多元 化的教师队伍，而地方电大往往缺乏这样的教 师队伍。
3. 教育质量保障
转型期中，如何保障教育质量是地方电大面临 的重要挑战之一。需要加强教学质量监控和评 估，提高教学质量和效果。
改进教学质量评价方式
利用数字化校园的数据分析功能，改进教学质量评价方式，实现 精准评价和持续改进。
推进学校与社会的联系和互动，增强学校影响力
加强学校与社会联系
通过数字化校园建设，加强学校与社会的联系和互动，扩大学校 的社会影响力。
推进社会服务能力建设
利用数字化校园平台，推进学校的社会服务能力建设，为社会发 展提供支持和服务。
。
地方电大在数字化校园建设方 面取得了一定成果，但还存在
一些问题需要解决。
数字化校园建设对于提高教学 质量、优化资源配置、提升学 校核心竞争力等方面具有积极
作用。
研究不足之处与展望
当前研究主要集中在数字化校园建设 的理论层面，对于具体实施过程中的 难点和瓶颈问题还需要进一步深入研
究。
在研究方法上，缺乏定量的数据分析 ，对于数字化校园建设的效果评估还
数字化校园建设的作用
实现信息化教育
数字化校园建设可以实现教育 的信息化，提高教育的现代化 水平，同时也可以促进教育的
创新发展。
提高管理效率
数字化校园建设可以提高学校 的管理效率，实现管理的科学 化和规范化，同时也可以提升
学校的综合治理能力。
加强学生服务

第３ ３卷 第 ２期 ２ ０ １ ３年 ２月
湖 北 广 播 电 视 大 学 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ Ｂｅ ｉ ＴＶ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖｏ １ ． ３ ３ ， Ｎｏ ． ２
Ｆ ｅ ｂ ｒ ｕ ａ ｒ ｙ ． ２ ０１ ３ ， ０ ０ ５ ￣０ ０ ６
中心城市开放大学建设的几点思考
张 晓华
（ 广 州市 广播 电视 大 学 ，广 东 广 州 ５ １ ０ ０ ９ １）
［ 内容提要］ 《 国家中长期教育改革和发展规划 纲要 （ ２ ０ １ ０ － － ２ ０ ２ ０年 ） 》明确提 出 “ 办好开放大学 ” ，正式确 立了建设开放大学的任 务和要 求。由于独特 的地位 和优势 ，中心城市不仅具有 以电大 为基础 建设 开放大学的必要 性和 可行 性，而且必须开辟 区别 于省级区域开放大学 的建 设路径和途径 。 ［ 关键 词］ 中心城 市；开放 大学建设 ；思考 ［ 中图分 类号］ Ｇ７ ２ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ０ ８ ． ７ ４ ２ ７（ ２ ０ １ ３ ）０ ２ ． ０ ０ ０ ５ ． ０ ２ 《 国家 中长 期 教育 改革 和 发展 规划 纲要 （ ２ ０ １ ０ －２ ０ ２ ０ 年） 》明确 提出要 “ 办好开放大 学 ” 。２ ０ １ ０年 ，教 育部确定 上海 、 北 京、 江苏 、 广东、 云南 和中央广播 电视大学作 为“ 探 索 开放大学建设模式 ”改革 的试 点单位 。至今 ，国家开放大 学、北京开放大学、上海开放大 学、云南 开放 大学 已揭牌成 立 ，开放大学建设 引起 社会 广泛关注 。 作 为在 一定区域 内和 全 国社会经济活动 中处于重要地位 、 具有综合 功能或多种主 导功能 、 起着枢纽作用 的中心城市 ，由于其独特 的地位和优 势 ，不仅具有 以广播 电视大学 （ 以下简称 “ 电大 ” ）为基础 建设开放大学 的必要性 和可行性 ， 而 且必须 开辟区别于省级 区域开放大学 的建设路径 和途径 。 中心城市 为什么要建设开放大学 １ ．满足产业结构和就业 结构变化对 高素质劳动者 的需 求。 第二产业 和第三产业是 中心城市经济 的基础 。 随着城市 人 口的增长 ， 城 市外围的第一产业逐渐被第 二、三产业所取 代， 这一现象 在中心城市尤为 明显 。产业 结构和就业结构 的 变化必然要 引起 技术结构的变化 ， 许 多产业部 门的简单劳动 转变为 复杂 劳动 ，体力劳动转变为脑力 劳动 ，经验型手工劳 动变成 知识型、智能型劳动 。经济 结构 、产业结构 、就业 结 构及技术 结构的变化 ， 要求劳动者必须主动 去接受培训 ， 掌 握新 的职业 或新的岗位所需要 的知识和 技能。 而城市 中的一 些企业 ， 为了适应城 市化进程和社会变革 ， 求得 生存 和发展， 也必须积 极为在职的工人 、 管理 人 员 和 技 术 人 员 提 供 职 业 教 育和培 训。无论 是对 于劳动者本身 ，还是对于企业来讲 ，都 迫切要 求提 高劳动者对就业与专业 的适应 能力与应变能力 。 这种现 实状况赋予教育 以新的使命——为 劳动 者 （ “ 工作成 人” ）提供必要 的教育和培训 ，使其 获得就业与转业 的知识 和技 能。 ２ ．满足 “ 新 市民 ”素质提升 的需求 。随着社会经济 的 发 展，越来越 多的农村人 口流 向中心城 市，成为 “ 新市 民” ； 随着城 乡一体化发展战略 的实施 ，中心城市 “ 新市 民”呈几 何倍数 增加 。中心城市 的 “ 新 市民 ”的急剧增长 ，对 教育提 出新 的诉求 ， “ 新市 民”的科学文化素质 需要得到教育提高 ， “ 新市 民” 需要培养新 的思想观念来适应城市生活 ， “ 新市 民” 行 为方式的转变 需要通 过教育来实现 ，“ 新市 民” 自由度和 闲暇时间增加需要教育来丰富 生活 内容 。通过教育提升 “ 新 市民” 素质 ， 对提升 中心城 市的竞争力和建设和谐 幸福 城市 满足上述需求 的重要 载体 。中心城市产 业 结构和就业结构变化对高素质劳动者和 “ 新市 民” 素质提 升 的需求 ， 要求继续教育在现有 的基础之 上， 根据社会需求 ， 创 建多层次 、 多样化 的继 续教育类 型，以满足不 同人群 的需 要 。但 目前 的中心城市继 续教育领 域，仍然是整个教育体 系 当中相对 比较薄弱 的环节 ，尤其是培养规模 、结构、教学 手 段 、教学模式还不 能很好地适 应经 济社会发展 的需要 。以投 资少、见效快 、覆盖 面大、服务全体市 民和社会大众 、学习 群体广泛的 电大办学系统 为基础 建设的开放大学 ， 将 是以现 代 信息技术为支撑 ，办学网络立体覆盖城乡 ， 学历 与非学历 教育并重 ，面 向全体社会成 员，没有 围墙 的新型大学 ，正是 中心城市完善 当前 高等 教育 结构的重要载体 。 二 、中心城市建设 开放 大学有什 么优势 １ ．远程学习环境 。相对 于省域所属城市及 乡村 ，中心 城市人 口的受教育程度 较高， 运用现代信息技术 的人 口比例 较大 。同时 中心城市 网络普 及率高 ，如截至 ２ ０ １ １ 年 底 ，深 圳有 ７ ９ ７万名 网民，普及 率达到 ７ ６ ． ８ ％，成 为中国互联网普 及率最高 的城市 。 这些都为教育受众基 于网络的 自主学习提 供 了必要条件 ，营造 了浓厚的远程学习氛 围。 ２ ．教育教学 资源 。一是中心城市往往 是省域 内高校等 继续教育机构和大 型企 业的集中地 ， 不仅便 于整 合社会教育 资源 ， 而且便于数字化学 习资源建 设中师 资和高级技术人员 的聘请 ；二是根据 中国社会科学 院 ２ ０ １ ２年 《 社会蓝皮书 》 提供 的数据 ，２ ０ １ １年 中国历史上第一次城 市人 口超过乡村 人 口。作为城市人 口集聚地 的中心城市 ，产业结构和就业 结 构变化对 高素质 劳动者和 “ 新市 民”素质提升的需求 ，以及 高于省域农村 的收入水平 ， 使其 教育需求人 口在总人 口中的 比例持续增 高，教育对 象规模 巨大 。 ３ ．开放教育基础和经 验。上个世纪 ５ ０年代末到 ６ ０年 代 出现 的部分 中心城市广播 电视大学 的实践， 揭开 了在 中国 利用现代信 息技术开展远程教育 的序幕 。 尤其是这 ３ ３年来 ， 中心 城市 电大为 电大教育 乃至整个 教育 的发展做 出 了重要 贡献 ，并逐渐形成 自身 的鲜 明特 点，为全国 电大 的开放教育 工作 提供 了许 多经 验 。与 不得不侧 重于 管理的省域 电大相 比，中心城 市 电大 由于地域和 网络 发达 等原因 ， 更加注重教

国家开放大学建设改革与创新随着我国经济不断发展和国际化程度的提高，人才教育和培养已成为一个突出的问题。

为了适应现代化和全球化时代的需求，国家开放大学建设改革与创新愈发重要。

开放大学最早出现在美国，其特点是不存在传统学分制度，学生可以根据自己的工作和生活安排自由选课，同时学籍没有时间限制，学生可以根据自己的实际情况随时结束学业。

这一创新的教育模式，已经为各国的成人教育提供了很好的想法。

在我国，国家开放大学建设兴起于20世纪80年代，其初衷是为成年人提供远程教育服务，帮助那些没有机会进入普通高等院校深造的人们获得学位。

随着时间的推移，我国的国家开放大学已经成为了一所集开放教育、继续教育、跨域教育为一体的综合性大学。

随着时代的发展，国家开放大学也实行了现代化的校园建设，包括多元化的课程体系、现代化的教学技术支持和跨域性的人才培养流程等。

同时，通过网络技术的运用，国家开放大学让更多的人可以轻松便利地参与到学习中来。

近年来，国家开放大学不断借助网络技术，整合自身资源，发挥学科优势，积极探索新的人才培养模式和教学方法，不断拓展学历教育和培训市场，做出了积极的贡献。

然而，国家开放大学建设还存在不少问题和难点。

比如，人才培养机制尚不够完善，缺乏与实际职业环境相匹配的专业实训条件；面对各类学习需求，缺乏多样化的教学手段和适应性强的教学模式；同时，高校之间的教育信息互通不够畅通，教学管理和教育质量评估也有待进一步改进，等等。

因此，国家开放大学建设改革与创新已迫在眉睫。

国家需要继续加大对国家开放大学的基础设施建设和投入力度，推进跨域性教育信息化建设。

同时，还需要提高教师的教学水平和教学能力，优化人才培养机制，以符合现代化职业环境的教育质量。

此外，高等教育机构之间的合作和协同学习将得到积极推进，以便发现并加以解决所面临的各种教学问题。

总之，国家开放大学建设改革与创新是一个不断发展的过程，需要广大教育家和相关机构的齐心协力。

党的十八 大 报 告 明 确 提 出 “完 善 终 身 教 育 体 系，建设学 习 型 社 会 ”。 十 九 大 进 一 步 作 出 “办 好 继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素 质”的战略部署。在此背景下，中心城市电大要在 总结发展 成 果 的 基 础 上，在 向 开 放 大 学 战 略 转 型 的进程中，进 一 步 解 放 思 想、开 拓 创 新，明 确 新 形 势下的历 史 使 命 和 社 会 责 任，贯 彻 落 实 青 岛 市 委 市政府“一 三 三 五 ”工 作 思 路，主 动 适 应 地 方 经 济
青 岛 市 在 工 业 化 和 经 济 发 展 过 程 中，突 出 创 新引领，不 断 吸 引 外 来 人 口 和 各 类 经 济 要 素 向 城 市集聚，制造业、海洋经济、港口物流业、高新技术 产业、文化创意产业和金融业都在蓬勃发展，人口 迅速增长，流动人口多并呈现出年轻化的特点，进 而产生了继续学习以提升自身可持续发展能力的 现实需求。
孙治国，男，青岛广播电视大学科研处副教授，硕士，研究方向：远程教育、外语教学。
４
———基于青岛广播电视大学实践探索的思考
就。随着 ２０１８年 ６月上合组织青岛峰会的胜利召 开，极大提升了青岛的国际形象和城市知名度，青 岛已正式迈入现代化国际大都市行列。
青岛电大创立于 １９７９年，伴随着我国改革开 放的发展而成长壮大。从隶属于山东省电大的工 作站，开展成人学历补偿教育、“注册视听生”和普 通专科生 教 育，到 积 极 投 身 远 程 开 放 教 育 试 点 工 作并聚焦 新 的 人 才 培 养 模 式，再 到 由 于 国 家 开 放 大学转型 成 立 引 发 的 转 型 升 级 探 索，青 岛 电 大 一 路走来，不断求索。目前，学校成为青岛市唯一一 所经国家教育部批准开展远程开放教育的成人高 校，致力于满 足 全 民 学 习、终 身 学 习 需 要，并 藉 此 建设学 习 型 社 会。 青 岛 电 大 开 拓 了 一 条 创 新 之 路，实现了 服 务 城 市 区 域 经 济 建 设 和 社 会 事 业 发 展的目标，树立了品牌，对城市的发展做出了不可 替代的贡献。

开放大学建设背景下的电大绩效改革研究摘要：当前，我国广播电视大学正处于重要的转型期，迎来千载难逢发展机遇的同时，也面临前所未有的挑战。

在这种背景下，摒弃广播电视大学效率低下的“大锅饭”式的内部管理体制，建立适应时代发展的绩效管理体制，对广播电视大学提高综合竞争力，实现可持续发展具有重要的现实意义。

关键词：开放大学电大绩效管理Abstract:Currently, the Radio and TV University is at the transition stage in China. While it faces a rare development opportunity, also faces unprecedented challenges. Under this background, rejecting the low efficiency internal management system, and establishing the performance management system of keeping development of the times, it has important practical significance to improve the comprehensive competitiveness and implement sustainable development for the Radio and TV University.Key words:Open University the Radio and TV University the performance management2012年7月31日，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学成立大会暨揭牌仪式在人民大会堂举行；12月26日，教育部同意江苏广播电视大学、广东广播电视大学、云南广播电视大学分别更名为江苏开放大学、广东开放大学、云南开放大学。

基金项目：本文系甘肃广播电视大学重点项目“开放大学建设背景下地方学院可持续发展研究———以甘肃电大天水分校为例”（项目编号：2018-ZD-03）的研究成果。

作者简介：王小平（1974-），男，本科，甘肃广播电视大学天水市分校讲师，研究方向：法学。

基层开放大学体系建设探析———以甘肃电大天水市分校为例王小平（甘肃广播电视大学天水市分校，甘肃天水741000）摘要：开放大学由总部、分部、学院和学习中心组成，体系化办学是其特色优势和核心竞争力。

基层开放大学是国家开放大学的办学终端，强化基层体系功能，是服务学习型社会建设更好发挥“骨干力量”作用的关键所在。

本文探讨了开放大学体系建设重要性，对甘肃电大天水分校在转型发展过程中体系建设实践做法进行梳理总结，认为加强开放大学体系建设，应充分呼应基层和学习者需求，突出体系开放性、手段信息化、项目品牌化、办学团队化，破解发展难题，提升基层功能，以更好服务学习型社会建设。

关键词：基层开放大学；体系建设；实践与思考中图分类号：G728.8文献标识码：A 文章编号：1673-7164（2020）38-0112-02第38期总第484期No.38vol.484大学（社会科学）University （Social Science ）2020年10月Oct.2020开放大学在广播电视大学的基础上组建，基层开放大学是国家开放大学的办学终端。

广播电视大学经过40余年的办学实践与探索，形成了覆盖城乡、组织有序、运作流畅、管理规范的办学系统，在服务学习型社会建设中积累了宝贵经验。

强化体系建设特别是基层体系功能，是传承广播电视大学办学核心竞争力，顺利实现向开放大学战略转型，在服务学习型社会中更好发挥“骨干力量”作用的关键所在。

一、体系建设的重要性体系的内涵特征。

体系是一个科学术语，泛指一定范围内或同类事物按照一定秩序和内部联系组合而成的整体。

系统一词来源于英文System ，是指由相互作用相互依赖的若干部分结合而成的，具有特定功能的有机整体，而且这个有机整体又是它从属的更大系统的组成部分［1］。

陈 松
（ 广州市广播 电视大学 天河区分校 ，广东 广州 ５ ６ ） １ ６５ ０
［ 内容提要］ 办好开放大学 是 《 国家 中长 期教育改革和发展规划 纲要》提 出的 目标和要求 ，基层 电大将转型 为 国家开放 大学的地区学 院。本文探讨 了基层 电大在开放大学体系 中的办学定位和任务 ，指 出了 目前基 层 电大存 在 的问题 ，分析了 问题 出现 的原因，提出 了解决 问题 的相关策略 。 ［ 关键词］ 国家开放大学 ；电大；基层 电大 ；策 略 ［ 中图分 类号 ］ Ｇ７ ２ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号］ １ ０ ．４ ７（ ０ ２ ３０ ０ ．２ ０ ８７ ２ ２ １ ）０．０ ８０ 广播 电视 大学转型为开放大 学， 面临着新 的发 展机 遇和 系 列的挑 战与 改革 ，必须要用 创新 的开放大 学理念 来办 学 。区县 级基 层 电大要顺利 进入开放大学 的门槛 ，并发挥其 在构建 终身教育体系 ， 建学习型社 区的重要 作用，必须要 创 深刻理解 开放大学 的教育 理念 ，明确其 发展定位 ，规划未来 的发 展 方 向 ，改 革 存 在 的 问题 。 基 层 电大 的 办 学 定 位 和 任 务 （ ）基 层 电大 的办 学 定位 一 开放大学不 是广 播 电视大学简 单的翻 牌 ， 基层在未 来的 发 展定位上 ， 必须 要朝着开放大 学的门槛快步迈进 ，同时积 极探 索开放大学这 一全新办学模式 。 根据 《 规划 纲要》 《 和 国 家 开放大学建设方 案》的有 关精 神 ， 笔者将基层 电大的定位 为：国家开放 大学 的地方 学院 （ 或学 习中心 ） ，区县成人继 续教育 的基地 ，区县高等 学历继续教育 的主 阵地 ：以现代远 程网络平 台教学和校 园优质面授 教学手段相结合 ， 成为本地 区人 民群众 终身学 习的优 秀教育场所 ，成人 教育 品牌学校 。 （ ）基层 电大的任务 二 开 展专、本科 学历教育 。 高等学 历教育是 电大几十年来 发展 的基础 ，必须 积极稳妥地发展 高等 学历教育 。 管近些 尽 年 来受普 通 高等学校 办学规 模的不 断扩张和 青少 年教育 人 口总数减少等 的影响 ，电大学历 教育受到较大 的冲击 ，很多 基 层电大招 生存 在困难 ， 但在 电大基础上发展起来 的开放大 学 还是不应弱化 甚至放弃 高等 学历教育， 相反还应 该不断加 强学历教育 ，提升高等学 历教育的质量和层 次，为高等教育 大 众 化 、普 及 化 做 更 大 的贡 献 。 加大非 学历教育 的建 设力度 ，积极开展各类职业培 训 。 在发展学 历教育的 同时开展岗位资格培训 、职业认 证培训 、 劳动技 能培训等一系列 的非学历培训 。 强与行业、企业 的 加 联系 ，为企业员 工素质的提升提供 教学支持服务 ，同时挖 掘 行业 、企业 内部 的师 资力量与学 习资源 ，丰富学生 的知识 体 系 ，增 加学生 的实践经验 。 为本地 区人 民群众提供终身学 习支持服务 。 将优质 的教 学 资源 与优 良的教学设施 向社会 开放 ， 为本地 区人 民群众提 供 丰富 的教 育产 品和学 习资源 。 通过数字化 学习港和 数字化 学 习示范 中心 的建设 ， 推动 地区公共服务体系和 终身学习服 务平台 的建 设。开展形式 多样 ，内容新颖 的社区居 民学 习课 程， 提升社 区居 民的素质 ， 为本地 区人 民群 众构建终身学 习 的 “ 交 桥 ” 立 。 二 、基层 电大 目前办 学存在 的问题 （ ）招 生竞 争异常激烈 ，办学规模出现萎缩 一 近 些年来 由于青壮 年整体学历水平提 升， 高等学历继 续

开放大学建设中县级电大转型发展的探讨作者：谢定生陈宏辉来源：《学园》2014年第02期【摘要】加强开放大学建设是加快电大转型发展的重要措施。

本文以奉化电大力邦社区“新市民”学习支持服务基地为样本进行了全面的分析，对基地建设的经验进行了总结，具有积极的意义。

【关键词】县级电大基地学习支持服务【中图分类号】G728 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）02-0012-03一研究背景在党和政府的领导和支持下，奉化电大远程教育取得了优异的成绩，特别是经过10多年的现代化建设和“开放教育”试点，在设施、资源和队伍建设以及教学改革等方面取得了显著的进展和经验，教学质量得到了社会的赞誉和认可，2010年，被评为“全国示范性基层电大”、2011年被评为“奥鹏全国学习示范中心”。

奉化电大的综合实力不断提高，办学规模不断扩大，办学层次不断增加，累计培养了6000余名具有大专以上学历的“留得住，用得上”的应用型人才，奉化电大在奉化市成人教育中的主体地位已完全确立。

为了促进广播电视大学的可持续发展，教育部决定在广播电视大学基础上建设现代开放大学，建设国家开放大学是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平、克服应试教育弊端和落实素质教育的重要途径，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要措施。

国家开放大学的定位和新目标要求广播电视大学做好转型发展的文章，作为电大系统中重要组成部分的县级电大，在建设国家开放大学的进程中，如何根据自身的条件，积极进行改革，解决存在的问题，实现转型发展具有重要的意义。

多年来，奉化电大积极探索有效的办学途径，拓展办学功能，在县级电大转型发展之路上艰难进行了各种尝试，取得难能可贵的成就。

本文以奉化电大力邦社区“新市民”学习支持服务基地为样本，对该基地的运行情况、实践成果和研究启示等方面进行全面、综合的分析，以客观地总结奉化电大在国家开放大学建设中转型发展的经验，为基层电大转型发展提供有益的参考。