湖南省新能源汽车产业发展政策分析及建议

汽车骨干企业。其中，长沙比亚迪Ｋ９纯电动　

大客车、中联重科的环卫车、南车时代的插　

电式混合动力客车、众泰纯电动汽车等在全　

国均有较高的知名度和美誉度。２０１３年至　

２０１５年底，长株潭城市群新能源汽车推广应　

用已达６１００辆，其中公交车１５００辆，专用车　

６５０辆，出租车、私人用车和公务车等乘用车　

共计３９５０辆。虽然相关政策的出台为湖南省　

新能源汽车产业的快速发展提供了有力支撑，　但还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：　

一是政策体系不够健全。比如，新能源　

汽车产业人才培养工作未被纳入政策视野，　

队伍建设工作处于被边缘化的境地；未提及　

对动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、　

高效变速器等新能源汽车核心零部件制造企　

业的补贴等等。　

二是部分内容不够具体。比如，在新能　

源出租车经营权有偿使用费减免优惠政策、　

新能源公务车采购补贴政策、新能源汽车配　

套设施建设用地支持政策、新能源汽车运营　商扶持政策、充电设施建设和运营商扶持政　

策等方面还比较模糊，可操作性不强。　

三是任务安排不够明确。比如，在湖南　

省新能源汽车推广应用工作联席会议制度设　

计中，均没有教育部门和人社部门的参与，　

相关工作职责、任务分解与工作进度安排　

不够明确具体，且忽略了对财政补贴的监　

管等等。　

Ｏ　对湖南省新能源　产业的发展建议　

（１）健全政策体系，细化相关内容　

一是将新能源汽车产业人才培养工作纳　

入政策视野。要牢固树立“人才第一”的思　

想，强化“产业靠科技、科技靠人才、人才　

靠教育”的观念，切实重视人才培养工作对　

推动新能源汽车产业可持续发展中的重大作　

用。进一步修订和完善相关政策文件，将新　

能源汽车产业人才培养工作纳入其中并作为　＞＞阅读提示　■圜Ｏ　。　

重点规划内容。同时，要加强人才队伍建设，　

构建多层次的人才培养体系。要以有关专项　工程为依托，在新能源汽车关键核心技术领　

域引进或培养一批知名的领军人才。进一步　

加强汽车相关院校、专业和学科建设，大力　

培养技术研究、产品开发、经营管理、知识　

产权和技术应用等方面的人才。要按照国家、　

湖南省《中长期人才发展规划纲要（２０１０—　

２０２０年）》的要求，出台各种优惠政策，推进　

人才引进工作，鼓励企业、高校和科研机构　

从国内外引进和培养优秀人才。重视发展汽　

车职业教育、岗位技能的提升与培训，努力　

培养一大批适应新能源汽车产业发展的汽车　

工程技术人员和高素质技术技能人才。　

二是要在用地、用电、保险等方面出台　

更多具体可行的优惠政策。在新能源汽车市　

场培育推广初期，湖南省政府应对新能源汽　

车运营商以及充电设施建设和运营商出台政　

策扶持，对充电设施建设给予必要的补贴，　

确保示范运营所需的充电设施建设到位。市、　

县两级政府应加强对新能源汽车配套基础设　

施改造和建设所需土地的保障，并坚持节约　

利用原则。所需土地可以采取划拨或工业用　

地的形式予以解决，报批采用简化程序，适　

用”绿色通道”。可以通过建设充电综合服务　

站、在线充电、立体充电站等形式，缓解充　

电设施用地需求大、建设进度慢、财政支出　

大、新能源公交车应用效率低等瓶颈问题。　

切实落实国家支持电动汽车发展的有关价格　

政策，电网经营企业对经营性专业充电设施　运营商的销售电价按大工业用电价格的电价　

标准执行，免收基本电费，同步执行峰谷分　

时电价政策。对非经营性充电设施用电按所　

在场所现行分类电价执行，其中居民小区和　个人车库执行居民合表用户用电价格，不执　

行居民阶梯电价政策。充电服务费由市物价　

局按照电动汽车充电成本较燃油、燃气车有　

明显经济优势的原则核定。市场培育初期，　

鼓励电动汽车享受燃油燃气车辆补贴政策等　

汽车工业研究·月刊２０１６年第４期

２３　。■圜　

相关措施，对充电服务费进行减免。另外，　

还要出台具体可行的新能源　租乍经营权有　

偿使用费减免优惠政策、新能源公务车采购　

财政补贴政策等　

（２）扩大补贴范围，优化补贴方式　

一是补贴范吊扩大化　、要适　调整以前　

只面对汽　整车制造企业和消费者进行补ｌＪ！占　

的做法，将动力电池、电机、汽车电子、先　

进内燃机、高效变速器等新能源汽车核心零　

部件制造企业也纳人财政补贴范嗣。比如，　

美国通过（（２００７￣源独立　安伞法案》，对汽　

车整车和零部件生产商提供贷款支持和税收　

减免；任研发支持方面，２００９年８月奥巴马政　

府宣布拨款２４＇ｆ￣美元，用于补ｌＪ！占新型电动汽　

车及其电池、零部件的研发，来自２５个州的　

４８个项曰获得了这笔资金　德国２００９年９月发　

布的《国家电动汽车发展计划》明确提出，　

德国对于电动汽车的资金支持主要川于技术　

研发。日本２０１０年４月发布的《新一代汽车战　略２０１０》明确提出，日本将逐渐形成一种以　

“新一代汽车战略”为主线，以税收优惠、购　

乍补贴、贷款支持等财税政策为支撑的电动　

汽车发展体系　

二足补ｆＪ！占方式多样化。新能源汽车充电、　

维修站等配套基础设施，廊多种形式增加补　贴支持。除政府直接投资建设和奖励建设充　

电等基础设施以外，还可以采取优惠信贷、　

财政投融资、减免税、其他税收优惠等多种　

形式加以补贴，支持新能源汽车配套基础设　

施建设。同时，应继续采取减免购置税、政　

府提供无息贷款购乍、减免路桥通行费、停　

车费以及其他财税优惠措施，多种形式鼓励　

私人购买和使用新能源汽车产【ｕ１．．另外，应　

逐步扩大新能源汽车财政补贴和税收优惠政　

策适用的地域范围，应尽快南地区优惠向行　

、　优惠或产品优惠过渡，避免实行或变相实　

施地方保护政策。　

（３）加强基础建设。强化配套保障　

一是加强基础设施总体规划。要督促各　

２４汽车工业研究·月刊２０１６ｇ第４期　＞＞阅读提示　级政府加快制定…　充电设施布硒　项规划，　

将推广应用新能源汽乍所需的加油（气）站　

点、充换电站、充电桩等基础设施建设纳人　

本地　的总体规划巾，统一布局，颅留　问　

城　电动公交午充电站　现有公交线路规划　

的基础｛　，考虑在首末站场绀织改造建设充　

电设施，新开通线路考虑按新征土地新建充　

电站。为满足　同阶段电动出租　的充电需　

求，在城　选址新建箱式充电系统．．政府办　

公场所的停车场统一规划，按停　位的比例　

建设充电设施，带头引领爪范　既有办公楼、　

商场、酒店、停宅小　、社会公共停　场、　

道路及闻　南建设运营单位与、　主协商充电　

设施建设方式　．新建办公楼、商场、酒　、　住宅小　、社会公共停　场、道路及嗣　，　

按照不少于总规划停午位１５％的比例预留交流　

充电桩的安装位置和容鲢。城Ｉ　公共停乍值　

按不少于交流充电桩总数１０％的比例，建设直　

流一体充电机，用于私家乍、ｆ｝｛租４　、公务　

车的快速补电。　

二是加快基础设施建设步伐　新建、在　

建的基础设施，必须执行嗣家（行、Ｉ　）技术　

标准，满足推广应用各车　产品的充电要求，　

现有的基础设施与国家（行业）技术标准不　

符的必须改造到位。在基础没施建设巾，应　

充分发挥囝家电网公司的技术管理优势，广　

泛发动社会力量参与，同时加快启动各地　充电网络示范　程的建设　

（４１加强扶持力度。助推产业发展　

一是大力扶持龙头企业。加大对南车时　

代电动、北汽株洲分公酬、南车株机、南力　

宇航电动汽车、比亚迪、中联重科、长沙众　泰等省内新能源汽车生产企业的扶持力度，　

促进其产品质量提高，形成批　乍产能力　、　

重点支持南车时代电动开发具有自主知识产　

权的纯电动、捅电式混合动力（含增程式）、　

超级电容、钛酸锂快充纯电动客午　支持北　

汽株洲分公司、比亚迪电动乘　年产·　规模　

化生产。支持南车株机超级电容尤轨电４．＝

建　设规模化生产基地，鼓励新能源汽车生产企　

业积极申报新能源产品目录，争取上级税收　

优惠政策。支持南方宇航邮政、巡逻、物流、　

环卫等新能源特种车辆在省内推广。加大对　

充电网络设备研发、生产企业扶持力度，打　

造湖南省充电网络研发中心和充电设备生产　

配套基地。　

二是引导中低速电动汽车规范发展。鼓　

励南方宇航等企业加大工艺装备投资，实现　

中低速电动乘用车产品规模化生产，积极申　

报工信部目录。加快制订中低速电动汽车管　

理办法，在省内相关地区示范推广。　

三是完善新能源汽车产业链。加快引进　

相关配套企业，提高新能源汽车配套率。支　

持与新能源汽车产业配套的各类服务行业发　

展，加快培育工业设计、金融债券、能源管　

理、租赁服务、售后服务、专业检测和维修　

保养等专业机构，完善新能源汽车产业链。　

ｆ５）推进技术研发。创新应用模式　

一是加大技术研发支持力度。完善现有　

技术创新支持办法，加大对新能源汽车的资　

金支持力度，现有创新类资金向新能源汽车　

及零部件企业倾斜，对相关企业申请的国家　

项目，按要求优先安排地方配套。加快突破　

关键共性技术，推动省内新能源汽车重点企　

业，加大技术创新和研发投入力度，重点支　

持对电池、电机、电控等核心部件联合攻关，　

突破关键总成等核心技术，切实降低车辆生　

产成本。优先安排专项科研资金支持新产品　

研发，促进新能源汽车的技术进度。建设一　

批新能源汽车产业化项目，重点支持具有自　

主知识产权的关键核心技术实现产业化。支　

持本省汽车企业新能源汽车产品市场化，创　

造条件争取新能源汽车项目（包括整车、关　

键零配件）落户湖南。　

二是创新推广应用模式。积极引导和支　

持新能源汽车推广应用中的商业模式创新，　

鼓励社会资本进入充电设施建设和运营、电　

池租赁和回收、汽车租赁等服务领域。鼓励　■圜ｏ　。　

支持通过租赁、特许经营等多种方式，采取　

合同能源管理（ＥＰＣ）、公私合营（ＰＰＰ）、融　

资租赁、分时租赁、换电模式、经营性租赁、　

买方信贷等模式，缓解出租车、公交公司一　

次性购买新能源汽车的资金压力，加快新能　

源汽车的推广和应用。　

（６）加强政策落实，强化持续跟踪　

一是完善制度，明确职责。应将教育部　

门和人社部门纳入全省新能源汽车推广应用　

工作联席会议，并明确工作职责和任务。联　

席会议各成员单位要结合各自职能，加强协　

调配合，明确专人负责，对口参与，共同推　

进新能源汽车推广应用工作。将全省新能源　

汽车推广应用工作任务进行详细分解，进一　

步明确责任部门、工作目标、时间节点与进　

度安排等，确保各项任务按时高质达成。　

二是加强督查，强化考核。湖南省人民　

政府督查室要将新能源汽车推广应用工作纳　

入督查计划，会同联席会议办公室对各地新　

能源汽车推广应用工作进度、财政补助资金　

落实情况，及制订新能源汽车推广应用政策　

措施等情况开展专项督查。要进一步加强对　各类财政补贴的监管力度，对于检查结果要　

予以公开通报并纳入市州政绩考核，以此促　

进政策的进一步落地，不断推动区域内新能　

源汽车产业更好更快地发展。　

（责任编辑史慧瀛）　

参考文献　

［１］王铁，杨凯创新宏观调控下的新能源汽车政　策展望［Ｊ］．汽车工业研究，２０１４，（７）：４－９．　【２］邢敏．中国实施的新能源汽车政策及效果分　析［Ｊ］．经济研究导刊，２０１５（６）：５２—５４．　［３］侯建军新时期株洲汽车产业发展现状及应　对策略ｆＪ］．汽车．ｘ－．，Ｊｋ研究，２０１４，（７）：２７—３０．　

【４】刘坚，高世宪．新能源汽车发展的主要障碍与　政策建议［Ｊ】．宏观经济管理，２０１４，（２）：７１—７２．　［５】符贵兴．结构调整中的新能源汽车产业政策　创新［Ｊ］．科技进步与对策，２０１３，（２０）：１０３—１０７．