关于脱贫攻坚工作情况调查报告

关于脱贫攻坚工作情况调查报告
县人大常委会 农工委
主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会20XX年工作要点安排，9月下旬，在
县人大常委会主任范东升、副主任柳学全的带领下，县人大
农工委组织视察组对全县脱贫攻坚工作进行了视察。视察组
深入到余集、吴河等部分乡镇实地察看了产业扶贫、易地搬
迁扶贫、光伏发电扶贫，档卡规范化建设等工作。实地视察
结束后，组织召开了部门负责人、部分乡镇领导、合作社和
驻村第一书记代表参加的座谈会。听取了县扶贫办工作情况
汇报，征求了与会人员的意见，查阅了资料。现将视察情况
报告如下。
一、基本情况
近年来，县委、县政府按照中央、省、市有关脱贫攻坚
工作的决策部署，锐意进取、精准发力，狠抓问题整改、档
卡规范化建设和重点工作推进。创新提出了“四位一体”工
作机制和“产业树”扶贫模式，工作开展扎实，成效明显。
截止目前，全县共有贫困户x户，x人，同20XX年相比，实
现了x户，x人的稳定脱贫，扶贫政策惠及了更多的贫困人
口。
强化组织领导，工作措施到位。一是加强领导，完善了
帮扶机制。成立了高规格的县级脱贫攻坚工作领导小组，建
立了处级领导联系乡，科级领导联系村的工作机制。为全县
x个贫困村选齐配强了第一书记，派出了x个驻村工作队，
为每一户贫困户确立了帮扶责任人。全县360个行政村均成
立了脱贫攻坚责任组，对脱贫攻坚工作进行全方位的领导和
指导。二是强力推进，形成了浓厚氛围。自脱贫攻坚战打响
以来，全县共召开了九次大规模的脱贫攻坚推进会，工作会、
业务会达几十次，全面传达贯彻中央、省、市有关脱贫攻坚
政策精神。每季度在全县组织一次“四位一体”观摩，书记
县长亲自对脱贫攻坚工作进行点评和总结。制定了《xx县行
业扶贫政策汇编》，并通过各种媒体大力宣传国家脱贫攻坚
政策，刷写固定标语，发放脱贫攻坚宣传材料，在全县上下
营造了浓厚的工作氛围。三是注重整改，提升了工作水平。
扎实开展了问题整改和档卡规范化建设，强化了工作督导和
指导，对在脱贫攻坚工作中履职不到位的单位和个人进行了
严肃问责，群众满意度明显提升。
抓实重点工作，取得成效明显。20XX年，全县共统筹涉
农资金x万元，主要用于扶贫项目建设、产业发展、易地搬
迁和光伏发电等。一是大力发展产业，产业树“枝繁叶茂”。
按照“一村一品”、“一乡一业”的思路，围绕“四位一体”
统筹推进产业发展。形成了粮油、茶叶、油茶、食用菌、脱
毒红薯、中药材、麻鸭、山羊、生猪养殖、乡村旅游等扶贫
“产业树”。目前，全县龙头企业和专业合作社带动农户8
万余户。同时，建成“多彩田园”示范工程基地x个，覆盖
x个贫困村，x万余户贫困户直接受益。二是稳步实施易地
搬迁。全县“十三五”期间易地搬迁总体规模为x人，20XX
年通过集中安置和分散安置的方式完成了x户，x人的贫困
人口搬迁任务。20XX年将全部通过集中安置的方式继续实施
易地搬迁。目前，x个集中安置点已经有x个完成了基础建
设。三是金融扶贫和光伏发电保证了贫困户稳定增收。自金
融扶贫工作开展以来，全县共发放扶贫贷款x亿元，带动贫
困户x户，年户均增收x元。在全县110个贫困村开展了60KV
村级光伏发电站建设，全部实现了并网发电，确保贫困户稳
定增收。四是多措并举，精准发力。全面落实国家教育扶贫、
医疗卫生扶贫、社会保障扶贫和劳动技能、电商培训等政策，
因户施策，精准发力。目前，全县共有x名贫困户纳入了社
会保障兜底；x名贫困户被聘为公益林管护员、美丽乡村保
洁员、水库看管员；x名贫困学生享受了国家教育扶贫救助
政策。同时还制定了贫困人口五道医疗保障线，有力解决了
贫困人口的看病问题。
动员各方参与，凝聚扶贫合力。全县x多名企业家和爱
心人士踊跃为贫困家庭捐款捐物，建造“幸福居”。共收到
爱心捐款x万元。工商联、侨联、台办等部门募集资金x万
元，为x多个贫困家庭的孩子圆了大学梦。
创新工作机制，彰显xx特色。结合xx实际，创新提出
了“四位一体”工作机制和“产业树”扶贫模式。充分发挥
脱贫攻坚的统揽作用、基层组织建设的保障作用、农村合作
经济组织的带动作用、美丽乡村建设的载体作用，统筹推进
农村政治、经济、文化、社会、生态文明建设协调发展。利
用xx生态环境好，特色产业多的优势，通过走政府+企业+
合作社+贫困户的模式，打造了“黄金池观“、“山信米”、
“长园油”、“兄弟薯”、“和盛菇”“詹氏蜜”等多种特
色“产业树”品牌。实现了贫困户增收，企业和合作社壮大
的双赢局面，彰显了xx特色，在脱贫攻坚工作领域中起到
了很好的示范引领作用。
二、存在的问题
脱贫任务依然艰巨。全县目前还有贫困人口x人，大部
分属于因病致贫、因残致贫、缺劳力、缺技术或自身发展动
力不足。且农村主要农动力多是老、弱、病、残，仅仅依靠
“输血”式的享受政策来实现脱贫，巩固扶贫成果，达到XX
年贫困县摘帽，任务十分艰巨。
产业支撑能力不强。 虽然在产业发展中，打造了多种
“产业树”品牌，但规模较小，经济效益低，难以形成现代
化产业发展格局，带贫能力弱。资金投入受企业和合作社经
营状况的影响，存在一定风险。村级集体经济组织大部分尚
在初步形成阶段，没有很好的项目支撑，尚未形成带贫效应。
宣传教育有待深化。扶贫工作宣传还不够深入，针对性
不强。大部分贫困群众文化程度偏低，对脱贫攻坚政策理解
不透，脱贫主动意识不够，存在“等、靠、要”思想。在具
体的帮扶中，由于村与村之间有差距，贫困户之间有差距，
帮扶力度不一致，导致贫困户之间相互攀比，非贫困户与贫
困户之间相互攀比，出现了“比贫、争贫”现象，引发农村
新的社会矛盾。
整体推进合力不够。一是县指挥部牵头抓总作用尚需加
强。在指挥部已成立的专项扶贫工作组中，组成人员均为县
直各部门分管负责人，项目由某一个县直部门去牵头落实，
协调难度大、项目进展慢。且指挥部内部没有明确专人牵头
负责、强力推动，牵头总揽和“神经中枢”作用有待进一步
发挥。二是各部门间相互配合支持不够顺畅。统筹整合资金
牵涉的部门较多，部门的政策不统一，信息不对称，沟通不
及时。资金整合、项目下达后，有些部门又提供政策依据、
提出资金必须专款专用不能整合等要求，造成下达的项目投
资规模远大于资金实际到位额度，统筹整合资金存在较大缺
口，截至目前资金缺口达x亿元，严重冲击了正常预算执行。
三是扶贫项目管理统筹谋划不够到位。基础设施和产业项目
计划下达到乡镇后，由乡镇牵头编制实施方案和实施，业务
主管负责技术指导、监督管理、工程验收。但是，存在项目
批复时业务主管部门不知情，指导、监督、管理难以实施或
责任落实不够到位情况；乡镇对项目谋划、申报、实施、建
设管理上缺乏业务技术人员指导，大都从各自的利益上申报
项目、考虑问题，没有从全县大局的角度谋划思考，项目安
排缺乏科学论证；在项目实施过程中，部分乡镇不断调整实
施方案，随意性大，延误了工程进度，且有的竣工验收没有
具体的牵头单位。
三、工作建议
切实加强组织领导，压实工作责任。要充分认识我县脱
贫攻坚工作任务的艰巨性、紧迫性，切实加强领导，真正把
脱贫攻坚工作当作第一要务。要充分发挥指挥部的中枢神经
和参谋部作用，根据工作进展情况，定期或不定期的召开协
调会，联动处理单一部门无法解决的问题，并限期办结。同
时要严格考核问责，督查巡察，对在脱贫攻坚工作中违规、
违纪、履行职责不到位的单位和个人要从严查处，从严问责。
加大政策宣传力度，形成社会合力。要认真贯彻党的十
九大精神，把脱贫攻坚决策部署、政策举措进行多形式、多
层次的宣传，做到家喻户晓，人人明白。力求扶贫与“扶志”、
“扶智”相结合，引导贫困户发挥自身能动性，坚定改变贫
困落后面貌的信心和决心。倡导社会各界广泛参与到脱贫攻
坚战中来，注重舆论引导和典型示范，形成社会扶贫大格局。
高度注重科学谋划，统筹推进工作。要注重统筹谋划，
切实加大计划安排、项目申报、项目储备、资金使用、项目
落实、监督管理、人力调配、推进工作上的统筹力度。对于
贫困村退出、贫困户脱贫后下一步如何持续巩固提升；非贫
困村如何同步抓住机遇奔小康等问题，也要及时制定出较为
科学合理的中长期规划，以规划引领，确保如期脱贫后不发
生反弹。
不断创新工作机制，培强支柱产业。扎实推进“四位一
体”建设，做大做强优势产业。按照“选准树、培植树、壮
大树、保护树、用好树”的产业发展思路，培育壮大特色“产
业树”。力求形成“乡乡有龙头、村村有产业、户户有项目”
的产业发展格局，不断推进脱贫攻坚工作向纵深发展。同时
加强对带贫企业和合作社经营现状的监管，减少资金投入风
险，确保贫困户分红资金有保障，按期收回成本。
加强扶贫队伍建设，夯实工作基础。当前我县扶贫工作
任务重，工作量大，县乡村扶贫力量还相对薄弱，不能很好
的适应当前脱贫攻坚工作新形势的需要。要不断加强扶贫业
务培训和驻村扶贫监管，强化扶贫工作责任感和使命感；不
断充实骨干力量到扶贫第一线，为更快更好地打赢脱贫攻坚
战提供强大的人力支持。