关于秸秆禁烧和综合利用工作方案
为切实做好x年全市秸秆禁烧和综合利用工作，促进资源利用，保护生态环境，保障人民群众身体健康和生命财产安全，根据中共x委办公厅、x人民政府办公厅《关于推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作的意见》（厅22号）等文件精神，制定如下工作方案。
一、工作目标
深入开展全市域秸秆禁烧和综合利用，建立和完善全x年常态化管理机制，严禁露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等，严禁将秸秆抛置于河道、沟渠及水库塘坝等水体中，基本形成以秸秆还田为主的多元化秸秆综合利用格局，力争全市秸秆综合利用率达到88%以上，进一步开创秸秆“三全禁烧”和综合利用工作的新局面。
二、主要任务
（一）突出禁烧管理
1.落实网格化管理。坚持“市督导、县（市、区）负责、乡镇（街道、社区）为主、村（居）落实、组管片、户联防”的禁烧机制，强化乡镇（街道、社区）、村（居）、组三级管理网格职能。按照全域禁烧和常态管理要求，切实发挥三级网格在宣传教育、政策落实、困难帮扶、监督管理、应急处置、责任追究等方面的职责。午秋两季主要农作物收种期间，乡村组三级管理网格责任人和监管人要加大巡查盯守力度，严格落实24小时值班巡查制度，全面防控和及时处置秸秆焚烧现象。
2.突出大户管控。种植大户等规模化粮油种植主体必须实行秸秆机械化全量还田或其它切实可行的秸秆利用措施。各乡镇（街道、社区）、村（居）要与种植规模在50亩以上的粮油种植主体逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，严禁规模种植大户焚烧秸秆，实行专人监管，定点巡查，对违规焚烧秸秆的从严处理，以此带动和促进周边农户自觉开展秸秆禁烧和综合利用。
3.实行联户联保。各地要在开展联收联耕或秸秆就近利用的基础上，充分发挥农民的主体作用，积极推行“自主对接、自我管理、自我约束、诚信互保、乡村监督”的秸秆禁烧“联户联保”机制，降低行政成本，实现有效管理。
（二）推进多元利用
各县（市、区）按照“县级统筹、乡镇组织、村居落实、以组为战”的工作要求，在午秋两季农作物收割前，建立秸秆资源数据库，编制秸秆综合利用工作实施方案，因乡因村因地制宜落实小麦、油菜、水稻、玉米秸秆利用措施，大力推进秸秆综合利用。
秸秆禁烧管理措施
一、加强领导。落实工作责任
各地各相关部门要充分认识秸秆禁烧工作的重要性和紧迫性，把此项工作作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，纳入目标管理责任制。要建立一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，把秸秆禁烧任务分解落实到具体科室及人员，确保责任落实到位。对工作不到位造成严重后果的要严肃追究有关单位和责任人的责任。
二、部门联动，加大执法力度
各地各有关部门要按照《大气污染防治法》及国家六部委关于《秸秆禁烧和综合利用管理办法》规定，组织力量，以环境敏感区域和目标为重点，全面、持续开展巡查，及时制止和查处秸秆焚烧行为。不利气象条件时，要加大巡查频次，落实应急防控措施，确保环境安全。气象部门要及时做好天气变化情况信息通报工作，环保、农业、科技、公安和交通等部门要组成联合督查组，赴各乡镇、村组进行督查。环保部门要认真履行环境监管执法职责，联合有关部门加大对重点区域检查频次，一旦出现问题，要快速反应，从严查处。公安、交通等部门要加强对公路等交通干线沿线巡查，确保交通安全。农业、科技等部门要大力推广秸秆综合利用技术。
三、广泛宣传，提高思想认识
要加大宣传力度，利用电视、广播、宣传车及印制《宣传手册》
向农村群众印发公开信、制定《村规民约》等形式，全方位宣传焚烧秸秆的危害，普及秸秆综合利用知识，引导广大群众增强法制观念，保护生态环境，维护环境安全。全市各级“三万”活动工作组要把秸秆焚烧教育作为“三万”活动的一项主要工作内容，深入到田间地头，大力开展秸秆禁烧教育和宣传，积极倡导群众禁烧秸秆。
四、采取措施，实行综合利用
要采取有效措施，大力推广以秸秆快速腐化为主的秸秆还田方式，提高秸秆综合利用率，从源头上减少秸秆焚烧，解决好秸秆出路问题，实现节约资源、保护环境的目标。
秸秆禁烧和综合利用工作交流发言材料
各位领导、同志们：
按照会议安排，下面，我就镇秸秆禁烧和综合利用有关工作举措，作以下三个方面的发言：
第一，坚持常态化政策引导，不断增强群众的认同力
广大群众的认同支持是做好秸秆禁烧的基础。我们坚持常态化做好政策宣讲和群众引导工作，通过会议、标语、广播等三个平台，不断增强群众环保意识，自觉抵制焚烧秸秆和污染环境行为。一是用好会议平台。坚持重要时段专题会议重点讲、平常时段工作会议结合讲，每月至少1次通过镇村干部会、党员会和群众会等多种形式，宣传焚烧秸秆对大气、人体健康和土壤结构的严重危害，宣讲利用秸秆作为农家肥料、牲畜饲料和食用菌培养基料的处理办法，引导群众科学利用秸秆。二是用好标语平台。在镇、村主要交通节点、标志性建筑以及开阔田地，悬挂简单明了、群众易于接受的标语，宣传秸秆禁烧和环境保护的有关要求。全镇常年悬挂宣传标语在10幅以上，让秸秆禁烧要求随时抬头可见。三是用好广播平台。重要时段流动宣传车进村宣传和平常时段广播滚动宣传相结合，重点宣传《环境保护法》、《大气污染防治法》和《省城乡环境综合治理条例》等方面的国家法律法规，用法律法规来教育和引导群众自觉参与环境保护工作。
第二，坚持规范化建章立制，不断增强干部的落实力
健全优化的工作体系是做好秸秆禁烧的关键。我们重点从责任分解、分片巡查、严格问责等三方面，建立健全了规范和易操作的工作制度。一是健全责任分解制度。镇上成立了以书记、镇长为组长的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，对全镇秸秆禁烧和综合利用工作负总责。镇政府与9个村签订了目标责任书，各村与辖区各队、各农户签订了承诺书，将责任层层分解，落实到人头。二是健全分片巡查制度。镇上组建7个巡查小组，分片进行秸秆禁烧和综合利用全覆盖巡查以及指导工作。各村也相应建立了巡查小组，负责各村的秸秆禁烧工作。三是健全严格问责制度。动员千次，不如问责一次。对秸秆禁烧和综合利用工作进行严格考核，奖勤罚懒，特别是对履职不力的严格问责。2023年9月，对有焚烧秸秆行为的两个村分别处以3000元和2000元罚款，并由镇纪委对负有主要责任的2名党员干部给予警告处分，在全镇起到了警醒和鞭策作用，促进了秸秆禁烧工作进一步有效得到落实。
秸秆综合利用及禁烧工作实施方案
为贯彻落实《关于开展“利用秸秆、保卫蓝天”攻坚行动的通知》（X农业函〔X〕204号文件）、《X市打赢蓝天保卫战三年行动方案（X-X）年》、《关于切实加强农作物秸秆综合利用及禁烧工作的通知》（X市办函〔X〕117号文件）文件精神，扎实推进全县农作物秸秆综合利用工作，有效防止因秸秆露天焚烧带来的大气污染，特制定本方案。
一、目标任务
坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、行政推动与技术服务相结合，加快推进秸秆还田和秸秆饲料化、基料化利用技术，大力扶持秸秆综合利用产业，X年底使全县农作物秸秆综合利用率达到85%。特别是高速公路、国道、省道沿线、城镇周边等要达到98%以上。
二、工作重点
（一）全面推进秸秆还田利用。充分利用国家农机购置补贴政策，加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度，鼓励联合收割机加装使用秸秆切碎装置，着力推广秸秆切（粉）碎还田。县农机部门要对购买使用灭茬机、秸秆粉碎还田机、旋耕埋草机、铡草机、捡拾压捆机等秸秆综合利用机械的实行敞开补贴，快审快批，应补尽补。严格执行秸秆还田机械作业质量标准，严格控制秸秆留茬高度，核查还田质量标准。X年底，全县主要农作物秸秆机械化还田量要达到90%以上。（责任单位：农业局、农机局）
（二）大力推进秸秆能源化利用。积极发展以秸秆高效能源化利用为代表的生物质能，缓解资源能源压力，实现能源品种多样化。县经发局牵头，引进推广固化成形、生物气化、热解气化、碳化等能源化利用技术，推进秸秆等生物质能源化利用。县农业局牵头，结合沼气池旧病池修复开展秸秆沼气试点，并给予一定补贴，积极申报秸秆沼气工程。（责任单位：经发局、农业局、各乡镇）
（三）推进秸秆原料化利用。在秸秆丰富地区，培育龙头企业，鼓励引进秸秆加工新技术，从政策、资金等方面对秸秆为原料生产餐具、复合材料等产品给予扶持，提高秸秆高值化、产业化利用水平。（责任单位：经发局、各乡镇）
