对人大工作建议

1 关于人大代表建议的办理意见

李振安代表： 感谢您对食品安全工作的关注与支持，你提出的《关于加强农村食品卫生安全监督的建议》议案由我局主办，农业、质监、工商、卫生、商务等部门协办。我局作为食品安全综合监督和协调部门，就你议案提出的意见和建议，分别征询了市农业、质监、工商、卫生、商务主要食品安全监管职能部门和协办单位的意见，现将有关情况答复如下： 几年来，我市农村食品安全工作在市县两级党委、政府的正确领导和高度重视下，在各级各部门的共同努力下，切实加强农村食品安全管理制度建设，着力理顺各职能部门的监管职责，全面落实各级各部门监管责任，进一步加大农村食品安全日常监管和专项整治力度，较好地保障了我市农村地区人民群众的饮食安全，2004——2010年期间，我市未发生一起四级以上食品安全事故，先后数次荣获全省食品安全先进市，井冈山市还被评选为全国食品安全示范市。

一、食品安全监管网络和重心逐步向农村延伸。农村地区和城乡结合部食品安全监管力量一直比较薄弱，为解决这一根本性难题，我市井冈山、泰和、吉水、遂川、安福、永丰等13个县（市、区）全部成立了乡（镇）一级的食品安全领导小组，聘请了乡（镇）人大代表、政协委员、村委会干部和农村药品“两员”担任乡村食品安全信息联络员和监督员，充分发挥基层工作人员和农民群众的监督作用，构建了纵向到底、横向到边食品安全监督网络。我市各县市区自2006年起将“食品安全管理工作”纳 2 入县市区政府对部门、镇乡（街道）工作目标责任制考核，由区政府与部门、镇乡（街道）签订食品安全目标责任书作为考核依据，部门、镇乡（街道）已以多种形式与科室、村（社区）签订责任书，实施目标考核，从考核机制上将农村食品安全工作责任落到实处。质监部门在政府的推动下大力开展乡镇、村级基层监管体系的建设工作，构建了管理机构、检验机构、稽查机构和基层监督（乡镇设监管员、村设协管员）四位一体的食品监管新机制，充分发挥管理机构的综合行政管理、检验机构的技术检测、稽查执法机构的执法打假和乡村监督（协查）员“知根知底”优势，达到四位一体、有机结合、运行高效、协同有序、闭路循环的监管效能。在乡镇(街道)设监管员213名、村(居)委会设协管员2046名，形成了市、县、乡、村四级食品安全监管网络体系。工商部门层层建立了食品安全工作责任制，乡镇工商机构与农村食品经营业主都签订了责任制；积极推广了食品安全监督员的做法，在农村聘任食品安全监督员，明确监督员的职责，搞好监督员的培训，逐步形成了群控群防的综合治理格局，提高了基层工商工作的监管效能。为了方便农民投诉举报，我市“12315”的投诉点已设立至基层分局，农民投诉做到脚不出村，并做到了及时、有效地调解农民投诉，近几年，全市受理和调处农村消费纠纷数千起，为农民挽回经济损失数百万元，减少了因农村消费纠纷引起的群体上访事件，化解了矛盾，维护了稳定。工商部门同时还创新了监管方式，开展了红盾护农维权进村，将工作与群众 3 工作结合起来，延伸监管维权触角，紧密依靠农村基层干部，协助监管市场和调解农村纠纷，有效地维护了食品、农资市场秩序。在执法力量、经费、政策等方面向农村倾斜；积极协助、配合商务部门推行农村连锁超市、便利店等现代流通网络建设，规范农村商品销售的设施和渠道，保障广大农民群众吃上放心安全的食品。

对市人大及其常委会工作的意见建议

1. 加强立法工作：市人大及其常委会应加强立法工作，及时修订和完善与本市经济社会发展不相适应的法规，为市政府的决策提供法律依据。

2. 提高监督效能：市人大及其常委会应加强对市政府、法院和检察院的监督，确保他们依法行政、公正司法。

3. 加强代表工作：市人大及其常委会应加强与人大代表的联系，定期听取他们的意见和建议，反映社会民意，提高决策的科学性和民主性。

4. 提升公开透明度：市人大及其常委会应提高工作公开透明度，让公众了解其工作情况，接受公众监督。

5. 加强自身建设：市人大及其常委会应加强自身建设，提高工作人员的业务能力和素质，提高工作效率。

6. 加强预算审查：市人大及其常委会应加强预算审查，确保公共资金的合理使用，防止浪费和腐败。

7. 加强法制宣传教育：市人大及其常委会应加强法制宣传教育，提高市民的法制观念，促进社会和谐稳定。

基层人大工作存在的问题及建议

一、基层人大工作存在的问题

基层人大工作是指县级及以下各级人大机关依法实施的立法、监督和决策等职能，负责代表和维护人民利益。然而，在实际工作中，基层人大也面临着一些问题。

1. 资金不足：基层人大经费主要由财政拨款提供，但由于经济发展不平衡和地区差异等原因，许多基层人大工作经费有限。这导致了基层人大在组织活动、开展调研和培训等方面的困难，影响了其工作效果。

2. 业务能力不强：由于一些地区的基层人大代表普遍具有较低的学历和专业素养，导致其在承担立法、决策等职责时面临困难。缺乏专业性知识和逻辑思维能力限制了他们更深入地参与立法活动，并制约了决策水平的提升。

3. 社会参与度低：虽然基层人大是代表和服务于广大群众利益的机构，但在现实中，群众对基层人大工作的参与度相对较低。部分原因是基层人大与群众沟通机制欠缺，信息传递不畅，造成了群众参与的障碍。

二、解决基层人大工作问题的建议

为了更好地发挥基层人大在代表和维护人民利益方面的作用，以下是一些建议：

1. 加强财政投入：政府应增加对基层人大工作经费的拨款力度，确保其正常运转。同时，要做好预算编制和资金使用情况监督，提高经济效益和社会效益。

2. 提升代表素质：通过加强培训、提供学习资源等方式，提高基层人大代表的专业素养和业务能力。鼓励其积极参加相关学习交流活动，增进对法律、行政管理等领域知识的掌握。 3. 加强民主监督：改善基层人大与群众之间的沟通机制，建立起有效的信息反馈渠道。可以借助社区平台、网络媒体等手段，及时向公众宣传基层人大工作，并依靠群众监督和舆论压力推进工作的改善。

4. 推进电子化建设：基层人大应积极推动信息技术在工作中的应用，借助互联网、移动终端等手段，提高工作效率。例如，可以建立在线立法平台，方便人民群众参与立法决策过程。

5. 强化内部规范管理：加强基层人大机关内部的机构建设和规范化管理，健全职责分工和工作流程。同时要加强对机关干部的培训和考核，提高工作质量和执行效率。

人大监督工作存在问题建议

一、人大监督工作存在的主要问题。（一）对人大监督工作认识不够。人大有的同志开展监督工作顾虑较多，对发现的深层次矛盾和实质性问题不敢动真碰硬，缺乏持续监督的韧劲，监督工作中存在重程序、轻实效的问题。“一府一委两院”有的同志把人大监督看成软任务，对决议决定的执行刚性认识不足，对常委会审议意见的研究处理重视不够，有的办理落实效果不是很理想。

（二）监督形式刚性不强。《监督法》明确规定了人大监督的七种形式，但在具体实践中往往选择听取和审议专项工作报告、执法检查、审查和批准、考察调研等“柔性”监督形式。质询、特定问题调查等“刚性”监督手段很少运用。

（三）监督重点与新时代的要求存有差距。监督议题选定不精的现象依然存在，监督内容有时不能及时抓准事关改革发展稳定大局、社会反映强烈的难点、群众普遍关注的热点问题。经济监督重点不够突出，切入点不够精准，如对产业政策论证评估、国有资产使用效率提升、营商环境量化评估、财政引导基金使用绩效、大企业集团培育等领域的问题关注较少。

（四）监督方式整合不足。人大监督与审计监督、纪检监督、行政监督、舆论监督等各种监督力量未能有机结合形成监督合力。

(五）监督成果转化机制不完善。长期以来，人大的监督活动主要停留于发现问题和提出整改意见建议，对于是否整改以及整改成效如何，缺少规范化、刚性化的测评制度。因此，“一府一委两院”对人大监督整改的动力不足，达不到监督预期的效果。

二、加强和改进人大监督工作的建议。（一）找准新时代人大监督工作重点。X、要紧紧围绕党委重大决策部署、中心工作，聚焦法律法规实施、海南自由贸易港建设、生态环境保护等关系改革发展稳定的突出问题和人民群众普遍关心的热点问题，创造性地开展监督工作。

X、要落实对政府预算决算全口径审查、全过程监督，人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，重点审查支出预算总量与结构、重点支出与重点投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务、政府预算收入。加强对政府债务的审查监督，提高财政资金绩效，着力防范和化解政府债务风险。