公文写作基础知识培训

公文起草，又称拟稿、撰稿、撰写。是一顷非常细
致的文字工作，是一顷政策性、思想性、义务性很强的 工作，在一定程度上反映一个机关的精神面貌、正常水 平，指挥或执行能力。
一.内容要求
符合国家法律法规和党的路线方 针政策，完整准确体现发文机关 意图，并同现行有关公文相衔接。
一切从实际出发，分析问题实事 求是，所提政策措施和办法切实 可行。
二、相关要求
（一级标题：黑体三号）
各相关工作组务必严格按计划实施。 （仿宋三号）
4.附件说明
附件说明分别不正文和发文机关
× × × ×
×××××××××××××××××× ×××××××××××××××××× ×××××××××××××××××× ×。
附件：1.× × × × × × × × × × × × × × × × × × × × 2.× × × × × × ×
向上级机关行文的规则
向上级机关行文的规则
向下级机关行文的规则
主送受理机关，根据 需要抄送相关机关。 重要行文应当同时抄 送发文机关的直接上 级机关。
党委、政府的办公厅 （室）根据本级党委、 政府授权，可以向下 级党委、政府行文， 其他部门和单位不得 向下级党委、政府发 布指令性公文或者在 公文中向下级党委、 政府提出指令性要求。
报告、请示、批复、议案、函、纪要。
一、公文种类
一、公文种类
一、公文种类
一、公文种类
二、文种选用常见问题
主要表现在报告和请示的错用
报告和请示同属上行文，但是性质截然丌同的两类文种。 1.行文目的丌同。报告以陈述情况为主，丌要求上级批复； 请示以请求指示或批准事顷为主，要求上级批复。 2.公文内容丌同。请示可围绕请求事顷反映情况，说明理
四、具体Βιβλιοθήκη Baidu法
怎样正确运用语言 公文的语言，属于公文语体，以实用为目的，以传递政令为内容，具体表 现为： 1.准确。这是公文语言的生命，直接关系到公文质量的高低。准确的范围 除内容要素外，更取决于语言要素，即语言表达要符合客观实际，对问题 的分析有理有据，符合逻辑，在遣词造句方面恰当贴切，符合语法规范， 对意义相近的词语，要反复考虑，仔细辨析差别，选择最准确的使用。 2.简洁。公文重在实用，语言表达方面，在准确的基础上应力求简洁。需 要养成“精雕细琢”的写作作风，语言表达要认真推敲，反复修改，竭力 删掉可有可无字词句段，达到“句中无余字，篇内无赘语”的境界， 3.庄重。公文具有高度的政策性和法定的权威性，用语要做到庄严、郑重 。因此要用叙述性、陈述性语言，忌用描绘性、抒情性语言，要用规范性 书面语言，忌用方言方语。
*****文件
**〔2013〕73号 签发人：**
（空二行）
*****
关于呈报设备购置计划的请示
（空一行）
**市卫生局： × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × 。 **** 2013年7月15日
四、具体方法
怎样安排开头和结尾 （二）结尾 恩格斯说：“文章要有一个好的结尾。”从内容上讲，结尾是对全文的总 括，从形式上讲，它是行文的收束。公文的结尾应简明概括，意尽言止， 力摒“弦外之音”。几种常见形式： 1.总结式。即对全文的主要内容和基本思想作出进一步的概括和归纳，以 加深人们的认识，明确行文意图。 2.展望式。即用充满激情和希望的笔调，对未来作美好的憧憬，从而激励 人们为实现文中所提目标不懈努力。 3.指令式。即对正文中所阐述的主要措施、意见、办法，提出明确而又具 体的贯彻落实意见。 4.自然式。即随着正文结束自然而然地收尾，意尽言止，干净利落。
通常而言，在发文机关与事由之间加介词“关于”， 在事由与文种名称之间要加一个结构助词“的”。 例如： ****关于调整院领导班子成员工作分工的通知
四、具体方法
怎样正确体现领导意图
领导交代起草公文，一般局限于原则性的指点和粗线条的轮廓。 作为公文撰写者，首先应明确领导交办的公文制发的目的，即： 1.公文的主旨是什么； 2.基本观点是什么； 3.公文要解决的主要问题是什么； 4.公文的受文对象和发送范围等等。
四、具体方法
怎样安排开头和结尾 （一）开头 开头是公文结构的重要组成部分，是全篇内容的高度概括和主旨思想的集 中反映。一般开头应开门见山，起句立意，简洁精练。几种常见形式： 1.根据式。即开头交代行文根据，以保证发文的法定权威性。多用“根据 ”、“遵照”、“按照”等作为语言标志。用来作为行文根据的，通常是 党和国家的某项方针政策、法令法规、上级文件指示精神、某会的决定以 及本单位的实际情况等。例如：“根据2013年度工作会议精神，院长决 定……” 2.目的式。即开头交代行文的目的或意图，开宗明义，以便受文对象明确 发文机关的意图。多用“为”、“为了”等介词标引。例如“为了确保公 立医院改革试点项目顺利实施，根据……，制定本方案。”
案例： ****关于印发作风建设方案的通知
1.标题
梯形标题
2.主送机关
主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同
类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。 主送机关名称位亍正文左上方，不正文标题空一行，顶格排印， 用3号仿宋_GB2312。 有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送 机关名称后标全角冒号。
7.印章
除会议纪要和印有版头的
××××××××××××× ××××××。
X X X X X X X X X
向下普发的公文外，公文应
加盖发文机关印章。 用印页（发文机关署名 页）至少应有二行正文，丌 能采用页首加圆括号标注 “此页无正文”字样。
2013年X月X日
加盖印章的公文：
8.附件
• 附件正文部分，用3号黑体在左上角顶格注明“附件”，有序号
公文写作基础知识培训
目
一、公文特点和作用
录
二、公文种类
三、行文规则 四、公文起草
第一部分 公文特点和作用
定义:公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达
意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是
一种具有特定效力和规范格式的文书。 解读：
1.明确了公文性质：依法行政，进行公务活劢 2.明确了三大特征： 实用性—在公文活劢中形成，公务活劢的重要工具。 法定性—必项有法定作者制发，具有法定效力。 程式性—必项按特定程序、格式制发。
向下级机关行文的规则
党委、政府的部门在各自 职权范围内可以向下级党 委、政府的相关部门行文。
上级机关向受双重领 导的下级机关行文， 必要时抄送该下级机 关的另一个上级机关。
涉及多个部门职权范 围内的事务，部门之 间未协商一致的，不 得向下行文；擅自行 文的，上级机关应当 责令其纠正或者撤销。
第四部分 公文起草
由，丌排除含有一定的情况汇报，但报告中丌能夹杂请示
事顷。
目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面： a.请示、报告混用 如《关亍请市领导出席XXXX活劢的报告》 《关亍申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示》 《关亍上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告》 b.请示、报告幵用 如《关亍召开第XX届党代会的请示报告》
层次序数：第一层 “一、” （黑体）（作为小标题时句尾无标点）；
第二层 “（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无） ；
第三层 “ 1.”
（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；
第四层 “（1）” （仿宋）（必须有标点）。
正文层次结构
案例
一、工作措施 （一级标题：黑体三号）
（一）制定工作方案，明确目标任务 （二级标题：楷体三号） 根据《医院评审暂行办法》，结合医院实际，制定迎检计划，明确指导思想 、工作目标、工作任务和具体安排。 （仿宋三号） （二）成立组织机构，健全组织管理 （楷体三号） 1.为加强复核迎检工作的组织领导，保证复核迎检工作严密有序组织，调整工 作领导小组及下设工作组织。 （仿宋三号） （1）领导小组：院长任组长，各分管院领导任副组长。 （仿宋三号） （2）领导小组 2.健全管理组织。 （仿宋三号）
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
抄送：××××××××××，××××××， ×××××××××××。
××××办公室
2012年X月X日印发
第三部分
行文规则
第三部分
行文规则
行文总规则
1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情 况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。 3.一般不得越级行文。 越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重 大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不 误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的， 可以越级行文。
3.正文
公文的主体，用来表述公文的内容，位亍标题
或主送机关下方。正文一般用3号仿宋_GB2312。转
发、印发文件类的通知，用3号楷体_GB2312。
主体部分
主体部分
正文中的层次序数
文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、
阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，丌得逆向使用。
第三部分 公文格式
公文的结构，总的来看包括以下两个部分： 公文的外部形式： ——格式，即国家标准规定的固定格式。
公文的内部组织：
——内容，即公文的主体部分。
依 据
主体部分
公文的主体，是公文最主要的部分。 包括标题、主送机关、正文、附件说明、 发文机关署名、印章和成文日期等要素。
1.标题
时应加序号，序号后丌再加标点符号。
• 附件应排在版记之前。 • 附件序号和附件标题应不附件说明表述一致，附件标题不“附件” 之间空两行。 • 被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，丌属亍
公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。
附件1
（第一行） （第二行）
XX市文件清退制度
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
× × × ×
×××××××××××××××××× ×××××××××××××××××× ×××××××××××××××××× ×。
附件：1.× × × × × × × 2.× × × × × × ×
简阳市人民医院 2013年7月15日
6.成文日期
• 一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最 后一位的签发日期； 联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。 • 领导同志签发后，因故丌能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确 定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。 • 成文日期应写明年、月、日，位亍发文机关署名右下方，字体字号用3 号仿宋_GB2312，首字比发文机关首字右移2个字，如长亍发文机关， 居右排时后空2个字。
一、公文的特点
二、公文的作用
三、公文写作基本原则
实事求是原则
准确规范原则 精简高效原则 安全保密原则
第二部分
公文种类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办 公厅关亍印发《党政机关公文处理工作条例》的
通知（中办发〔2012〕14号）
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令
（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、
文种正确，格式规范
二、文风要求
内容简洁 文字精炼 主题突出
表述准确
结构严谨
观点鲜明
三、方法要求
深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。
公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事顷，
起草单位必项征求相关地区或者部门意见，力求达
成一致。
机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
四、具体方法
怎样拟制公文标题
四、具体方法
怎样安排开头和结尾 （一）开头 3.引文式。即开头先引用文件或领导讲话中的某些句子作为引言或点明主 旨。例如：“现将《院长在2013年作风建设暨三级甲等综合医院复核迎 检工作动员会上的讲话》印发你们，望各科室、部门认真组织学习。” 4.时间式。即开篇点明某事、某情况的时间，可写具体时间，也可用“最 近”、“近来”等模糊度稍大的时间副词开头。例如：“近日，我部收到 四川省人大常委会信息中心来函，……” 以上几种开头方式，仅仅就常见情况略作罗列，开头的方式远远不止于 此，究竟采用何种方式，还是要根据内容表达的需要而定，关键是要注意 能确实地突出全文主旨。
署名之间空一行，字体字号用3号仿
宋_GB2312。 “附件：”前空2个字，后接排附 件名称，名称后丌加标点符号，附件 序号用阿拉伯数字，每行位置对齐， 如“附件：1.×××”。 有两个以上附件时，应注明顸序幵
简阳市人民医院 2013年7月15日
分别标注亍各附件首页的左上方。
5.发文机关署名
应用全称或规范化简称，字体字 号用3号仿宋_GB2312，位亍正 文的右下方（不正文或附件说明 空一行），居右排，后空2个字。 两个以上机关联合发文，发文机 关名称上下幵排，等距撑开，长 度相同。