《海南省国家税务局海南省地方税务局税务行政处罚裁量权

海南省地方税务局关于房地产业、建筑业纳税人有关涉税事项的公告文章属性•【制定机关】海南省地方税务局•【公布日期】2013.07.11•【字号】海南省地方税务局公告2013年第5号•【施行日期】2013.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房产税正文海南省地方税务局关于房地产业、建筑业纳税人有关涉税事项的公告（海南省地方税务局公告2013年第5号）为加强和规范我省房地产业、建筑业税收管理，依据《中华人民共和国税收征管法》及有关法律法规规定，现就房地产业、建筑业纳税人有关涉税事项公告如下：一、土地使用权转让发票开具：土地使用权转让行为一律由主管税务机关代开《海南省地方税务局通用机打发票（税务机关代开）》。

二、房地产开发（一）立项登记房地产业纳税人应在取得《建设工程规划许可证（临时）》后30日内向主管税务机关申报办理房地产开发项目立项登记。

房地产开发项目按单个《建设工程规划许可证（临时）》进行立项登记。

（二）变更登记房地产开发项目立项登记内容发生变化的，纳税人应自发生变化之日起30日内，持有关证件、资料向主管税务机关申报办理项目变更登记。

三、建筑安装（一）项目登记1.立项登记建筑业纳税人应在签订建筑安装工程合同之日起30日内向主管税务机关申报办理建筑安装工程立项登记。

建筑安装工程按施工合同进行立项登记。

纳税人办理建筑安装工程立项登记，应提供项目以下关联信息：（1）立项登记项目属于房地产开发项目建筑安装工程的，应提供该房地产开发项目相关信息。

（2）立项登记项目存在分包情况的，应提供分包项目相关信息。

2.变更登记建筑安装工程立项登记内容发生变化，纳税人应自登记内容发生变化之日起30日内，持相关证件、资料向主管税务机关申报办理项目变更登记。

3.停缓建、复建登记建筑安装工程停缓建，纳税人应在项目停缓建30日内，凭有关部门决定工程项目停缓建的证明资料向主管税务机关申报办理停缓建登记。

海南省国家税务局印发《海南省国家税务局纳税信用等级评定管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】海南省国家税务局•【公布日期】2003.12.22•【字号】琼国税发[2003]419号•【施行日期】2003.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】税收征管正文海南省国家税务局印发《海南省国家税务局纳税信用等级评定管理暂行办法》的通知（琼国税发〔2003〕419号）各市、县国家税务局，洋浦国家税务局：根据国家税务总局关于印发《纳税信用等级评定管理暂行办法》的通知精神，结合我省实际情况，省局制定了《海南省国家税务局纳税信用等级评定管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

对执行过程中发现的问题，请及时向省局（征管处）报告。

二○○三年十二月二十二日海南省国家税务局纳税信用等级评定管理暂行办法第一章总则第一条根据国家税务总局印发的《纳税信用等级评定管理试行办法》制定本暂行办法。

第二条本办法适用于依照税收法律、行政法规的规定，已办理税务登记的纳税人。

第三条税务机关依据税收法律、行政法规的规定，负责纳税人纳税信用等级的评定工作。

纳税信用等级的评定，坚持依法、公正、公平、公开的原则，按照统一的标准、方法和程序进行。

第二章评定标准第四条纳税信用等级的评定标准为纳税人遵守税收法律、行政法规以及接受税务机关依据税收法律、行政法规的规定进行管理的情况。

具体指标为：（一）税务登记情况1.开业登记；2.扣缴税款登记；3.税务变更登记；4.登记证件使用；5.年检和换证；6.银行帐号报告；7.纳税认定情况。

（二）纳税申报情况1.按期纳税申报；2.按期纳税申报准确率；3.代扣代缴按期申报；4.代扣代缴按期申报准确率；5.报送财务会计报表和其他纳税资料。

（三）帐簿、凭证管理情况1.报送财务会计制度或者财务会计处理办法和会计核算软件；2.按照规定设置、保管帐簿、凭证，根据合法、有效凭证记账，进行核算；3.发票的领购、保管、开具、取得；4.税控装置的安装、保管、使用；5.防伪税控系统的安装、保管、使用。

二、处罚决定
税务机关（公章）
年月日
告知事项：
1、逾期未缴罚款，按《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

2、当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或税收保全措施不服的，可以在收到决定书之日起六十日内，依法向上一级税务机关申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。

3、如你（单位）逾期不履行本决定，我局将按照《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条的规定强制执行。

《海南省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》解读2010年12月，海南省地方税务局出台了《海南省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》（以下简称《实施办法》）和《海南省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权细化基准表（试行）》（以下简称《细化基准表》），于2011年1月1日起正式施行。

为了使广大纳税人了解相关规定，海南省地方税务局政策法规处对《实施办法》和《细化基准表》进行解读。

一、出台《实施办法》和《细化基准表》的背景税务行政处罚自由裁量权，是指各级地税机关按照法律、法规、规章的行政处罚相关规定，对税务行政管理相对人及其他税务当事人的税收违法行为，依照职权确定是否给予行政处罚或者给予何种行政处罚的权限。

《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则、《税务登记管理办法》、《纳税担保试行办法》等六部法律、法规和规章对税收违法行为做出了行政处罚规定，并赋予税务机关一定幅度的自由裁量权。

能否正确行使自由裁量权，关系到行政相对人的合法权益。

近年来，基层税务机关在行使税务行政处罚自由裁量权过程中，由于处罚不当而引起纷争和少数税务人员利用行政处罚自由裁量权谋取私利的现象时有发生。

为规范税务行政处罚自由裁量权的行使，防止自由裁量权的滥用，保护税务行政相对人合法权益，根据《海南省人民政府办公厅关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（琼府办[2009]3号）文件精神，结合各市县地方税务局的建议，出台《实施办法》和《细化基准表》。

新出台的《实施办法》和《细化基准表》更便于基层税务机关执行，操作性较强，解决了税务行政处罚自由裁量权过大的问题，配合海南省地税税费征管信息系统上线运行，在全省地税系统统一执行行政处罚标准，从而规范行政处罚自由裁量权的行使，保护税务行政相对人的合法权益。

二、解读《实施办法》1、《实施办法》（第二条）明确适用范围是全省各级地税机关。

国家税务总局关于印发《重大税收违法案件督办管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2010.11.01•【文号】国税发[2010]103号•【施行日期】2011.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税收征管正文国家税务总局关于印发《重大税收违法案件督办管理暂行办法》的通知（国税发[2010]103号）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：现将《重大税收违法案件督办管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

执行中如有问题，请及时报告国家税务总局（稽查局）。

附件：《重大税收违法案件督办管理暂行办法》相关税务文书式样国家税务总局二○一○年十一月一日重大税收违法案件督办管理暂行办法第一条为了规范重大税收违法案件督办管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定，制定本办法。

第二条上级税务局可以根据税收违法案件性质、涉案数额、复杂程度、查处难度以及社会影响等情况，督办管辖区域内发生的重大税收违法案件。

对跨越多个地区且案情特别复杂的重大税收违法案件，本级税务局查处确有困难的，可以报请上级税务局督办，并提出具体查处方案及相关建议。

重大税收违法案件具体督办事项由稽查局实施。

第三条国家税务总局督办的重大税收违法案件主要包括：（一）国务院等上级机关、上级领导批办的案件；（二）国家税务总局领导批办的案件；（三）在全国或者省、自治区、直辖市范围内有重大影响的案件；（四）税收违法数额特别巨大、情节特别严重的案件；（五）国家税务总局认为需要督办的其他案件。

省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局督办重大税收违法案件的范围和标准，由本级国家税务局、地方税务局根据本地实际情况分别确定。

第四条省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局依照国家税务总局规定的范围、标准、时限向国家税务总局报告税收违法案件，国家税务总局根据案情复杂程度和查处工作需要确定督办案件。

海南省地方税务局关于土地增值税若干政策问题的通知琼地税发[2004]122号为进一步规范、完善和推动我省土地增值税的征收管理工作，堵塞税收漏洞，保证税款及时足额入库，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）、《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）和《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）的有关规定，现将土地增值税有关政策及征管问题明确如下，请遵照执行。

一、关于土地增值税征收方式问题（一）预征和清算相结合的办法对从事房地产开发的纳税人销（预）售未结算的房地产单位项目和竣工结算但未全部实现销售的房地产单位项目（经济适用住房、安居工程除外），采取预征和清算相结合的办法征收土地增值税。

即以房地产项目销售收入（或预收帐款）为土地增值税的计税额，按月预征，待该项目竣工结算并全部实现销售后再进行清算，多退少补。

房地产单位项目，包括房产单位项目和地产单位项目。

房产单位项目以每栋建筑物为标准确认，地产单位项目以销售的每宗土地为标准确认。

经济适用住房、安居工程是指经省政府批准建设的经济适用住房、安居工程。

（二）据实计征的办法除从事房地产开发的纳税人销（预）售其开发的房地产项目外的房地产转让，按实际增值额计算征收土地增值税。

纳税人应在转让房地产的次月的１０日内向主管税务机关申报缴纳土地增值税，同时报送《土地增值税项目销售情况表》和《土地增值税纳税申报表》。

二、关于土地增值税预征率等相关问题（一）预征率问题海口、三亚市的预征率为１％－２％，具体由海口和三亚地税局在该幅度内确定，并报省地税局备案；其他市县的预征率为１％。

（二）纳税人应按照取得的房地产销售收入（或预收帐款）和规定的预征率计算预缴土地增值税。

其计算公式为：应预缴税款＝房地产销售收入（或预收帐款）×预征率。

（三）土地增值税实行按月预缴。

纳税人应在取得土地使用权并获得房地产开发项目开工许可后，在３０日内向主管税务机关报送《土地增值税项目登记表》；房地产项目销售期间，每月的１－１０日报送上月的《土地增值税项目销售情况表》和《土地增值税纳税申报表》，按规定预缴土地增值税。

L i a o n i n gE c o n o my一、辽宁省国家税务局税务行政处罚的现状根据!"#$年度税务行政处罚明细数据统计，全省共计#%$$$户次纳税人受到过税务行政处罚，处罚金额合计!&!%!万元。

从处罚额度来看，!"""元及以下处罚额度处罚户次为#'$#!户，占全部处罚户次()*!&+，处罚金额合计!)"万元，占全部处罚金额"*,'+；!"""元以上处罚额度处罚户次为#"%'户，处罚金额合计!&"!!万元。

从违法类型分布情况来看，违反税收管理涉及处罚户次#!",$户，发票违法涉及处罚户次为&((户，仅此两项占全部处罚户次的,!*!%+。

二、三地税务行政处罚裁量基准的异同（一）三地税务行政处罚裁量的基本情况#*辽宁省税务行政处罚裁量的基本情况。

!"#$年#!月!(日，辽宁省国家税务局和辽宁省地方税务局联合发布公告（!"#$年第#%号），明确了)类##项内容，分为轻微违法、一般违法、严重违法和特别严重违法四个裁量阶次，涉及%项不予处罚内容。

!*河北省税务行政处罚裁量的基本情况。

!"#%年#月!)日，河北省国家税务局和河北省地方税务局联合发布公告（!"#%年第!号），明确了(类%'项内容，分为四个裁量阶次，涉及#!项不予处罚内容。

)*湖北省税务行政处罚裁量的基本情况。

湖北省早在!"#!年联合国地税和省法制办下发试行办法，并于!"#'年重新进行了修订。

!"#%年#月!$日，湖北省国家税务局、湖北省地方税务局和湖北省人民政府法制办公室联合发布公告（!"#%年第#号）。

明确&类$!项内容，分为轻微、一般、较重和严重四个违法程度，涉及#&个不予处罚内容。

河南省地方税务局关于印发《河南省地方税务系统税务行政处罚裁量标准(试行)》及相关配套制度的通知文章属性•【制定机关】河南省地方税务局•【公布日期】2009.07.20•【字号】豫地税发[2009]121号•【施行日期】2009.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文河南省地方税务局关于印发《河南省地方税务系统税务行政处罚裁量标准（试行）》及相关配套制度的通知（豫地税发〔2009〕121号）各省辖市地方税务局、省直属税务分局、省直属小浪底税务分局：为了贯彻《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕 57 号）的文件精神，按照省政府的统一安排，省局制定了《河南省地方税务系统行政处罚裁量标准（试行）》及《河南省地方税务系统税务行政处罚裁量标准适用规则（试行）》、《河南省地方税务局行政处罚案件预先审核办法（试行）》、《河南省地方税务局行政处罚案件主办人制度（试行）》、《河南省地方税务局行政处罚案例指导制度（试行）》等四项配套制度，已经省局局长办公会议审议，并报经省人民政府法制办公室审核通过，自2009年8月1日起实施。

现印发给你们，并提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识规范行政处罚裁量权工作的重要性和必要性制定和实施《行政处罚裁量标准》是贯彻落实省政府依法行政要求，规范行政处罚的一项重要工作，也是建立法治政府的重要内容。

通过实施《行政处罚裁量标准》等制度可以有效解决行政处罚的合理性问题，减少行政机关和执法人员的自由裁量空间，提高行政处罚质量和效率，预防产生腐败行为。

这项工作已经列入省“两转两提”办公室督办工作目标。

因此，各级地税机关要站在依法治税的高度，以高度负责的态度重视这项工作，并把工作落到实处。

绝不可以因情况复杂而影响公正执法。

二、严格贯彻实施行政处罚裁量标准适用规则、行政处罚案件预先审核制度、主办人制度、案例指导制度等相关配套制度（一）关于行政处罚裁量标准适用规则。

重大税务案件审理办法国家税务总局令第34号全文有效成文日期：2014-12-02字体：【大】【中】【小】《重大税务案件审理办法》已经2014年11月25日国家税务总局2014年度第3次局务会议审议通过，现予公布，自2015年2月1日起施行。

国家税务总局局长：王军2014年12月2日重大税务案件审理办法第一章总则第一条为推进税务机关科学民主决策，强化内部权力制约，保护纳税人合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》，制定本办法。

第二条省以下各级税务局开展重大税务案件审理工作适用本办法。

第三条重大税务案件审理应当以事实为根据、以法律为准绳，遵循合法、合理、公平、公正、效率的原则，注重法律效果和社会效果相统一。

第四条参与重大税务案件审理的人员应当严格遵守国家保密规定和工作纪律，依法为纳税人、扣缴义务人的商业秘密和个人隐私保密。

第二章审理机构和职责第五条省以下各级税务局设立重大税务案件审理委员会（以下简称审理委员会）。

审理委员会由主任、副主任和成员单位组成，实行主任负责制。

审理委员会主任由税务局局长担任，副主任由税务局其他领导担任。

审理委员会成员单位包括政策法规、税政业务、纳税服务、征管科技、大企业税收管理、税务稽查、督察内审部门。

各级税务局可以根据实际需要，增加其他与案件审理有关的部门作为成员单位。

第六条审理委员会履行下列职责：（一）拟定本机关审理委员会工作规程、议事规则等制度；（二）审理重大税务案件；（三）指导监督下级税务局重大税务案件审理工作。

第七条审理委员会下设办公室，办公室设在政策法规部门，办公室主任由政策法规部门负责人兼任。

第八条审理委员会办公室履行下列职责：（一）组织实施重大税务案件审理工作；（二）提出初审意见；（三）制作审理会议纪要和审理意见书；（四）办理重大税务案件审理工作的统计、报告、案卷归档；（五）承担审理委员会交办的其他工作。

第九条审理委员会成员单位根据部门职责参加案件审理，提出审理意见。

四川省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法(试行)及自由裁量实施标准的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法（试行）及自由裁量实施标准的意见各市、州地方税务局，省局直属分局、稽查局，各扩权试点县（市）地方税务局：现将《四川省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》印发给你们，请各地作为实施行政处罚的参考。

二○○九年三月三十一日四川省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法（试行）第一条为规范行政执法行为，保障全省各级地方税务机关正确行使税务行政处罚自由裁量权，保护纳税人、扣缴义务人以及其他税务行政管理相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》以及其他法律、法规、规章的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于四川省具有行政处罚权的各级地方税务机关（以下统称“地税机关”）。

第三条本办法所称税务行政处罚自由裁量权，是指各级地税机关在依法享有的税务行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

第四条各级地税机关行使行政处罚自由裁量权应当遵循处罚法定、公正、公开，处罚与教育相结合、教育先行的原则。

实施行政处罚应当以事实为依据，以法律为准绳，以人为本，符合法律目的。

第五条各级地税机关应当依照法定程序和权限，并根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等情况，对纳税人、扣缴义务人以及其他税务行政管理相对人分别作出行政处罚或不予行政处罚的决定。

第六条纳税人、扣缴义务人以及其他税务行政管理相对人具有下列情形之一的，不得给予行政处罚。