仙居县城市建设管理中存在的问题及对策

第３４卷第２０期　２　０　０　８年７月　

山　西　建　筑　

ＳＨＡＮＸＩ　ＡＲＣＨＩＴＥＣｒＵＲＥ　Ｖｎ１．３４　Ｎｏ．２０　

Ｊｕ１．２００８　・５３・　

文章编号：１００９—６８２５（２００８）２０—００５３・０２　仙居县城市建设管理中存在的问题及对策　

俞先进张才荣　摘要：通过对仙居县城市建设管理中存在的问题进行分析，总结了解决这些问题的对策，提出了小城镇建设要从更新　观念入手，走有自己特色的建设管理道路，以促进小城镇建设可持续发展。　关键词：城镇建设，管理，对策建议　中图分类号：ＴＵ９８４　文献标识码：Ａ　

近几年来，仙居县的城市建设和管理工作取得了较大的成　绩’／Ｊ、城市框架基本形成，城区环境明显改善。纵向比，成绩显　著，横向比，差距较大。本文从仙居县城市建设管理中存在的问　题入手，通过分析原因，对小城镇建设管理提出了一些粗浅的想法。　１　城市建设管理中存在的主要问题　通过纵向横向比较，结合仙居当地实际情况，当前，小城镇建　设存在的主要问题有以下几方面。　１．１城市建设观念陈旧　突出表现在以下３个方面：　１）规划意识淡薄。有的人认为规划只不过是纸上画画，墙上　挂挂，嘴上谈谈的东西，搞与不搞一个样。结果出现了规划跟着　建设走的怪现象。　２）没有正确处理好城市建设与经济发展的关系。导致在行　为上把城市建设与经济建设对立起来，忽略了城市辐射功能的发　挥，忽视了城市建设对经济发展的促进作用。　３）建房户的落后心态。表现为脱离实际，多建滥造；重室内　隔热性能。更重要的是减少木材的使用，保护森林资源。　３）文化的传承，祖母屋作为整个住屋单元的核心，也是传统　文化的中心载体，我们可以重点保护和保存，保护摩梭人心中的　空间形象和色彩质感，继续木结构，作为传统文化延续和传承。　而经堂、花楼、门楼则可用其他材料替代，减少木材的使用。　４）提高安全，把井干式建筑的承重体系和围护维护两者分　开，支撑体和围护体分开的好处是“墙倒屋不塌”，有极高的抗震　性。　建筑是一个发展过程，从新石器时期的穴居到今天的高楼大　厦，建筑没有一成不变，也并非亘古就有，是创造并逐步完善而成　的。一部中国传统民居的发展演变史，从某种意义上说是乡土建　筑材料不断更替、优化和节约的历史，民居的发展是人们生活需　要和生产力有关的材料技术等等的忠实反映，“全身是木”的井干　式民居是我国古老的建筑形式之一，但随着森林资源的锐减和建　装潢，轻室外美观；喜欢“地到天”建房，对“公寓式住宅”和“物业　管理”等现代都市生活新方式不适应，或根本没有这种新观念。　１．２规划缺乏严肃性　“一个将军一个令，一个和尚一本经。”一任领导一个规划，使　

规划缺乏严肃性和延续性，更多地掺杂着领导的主观性和随意　性。由于规划多变，导致了人们不把规划当回事，不批自建、少批　多建、擅自扩建和不按规划要求施工的现象大量存在。“拉链工　程”“半拉子工程”和朝建暮拆的现象时有发生。也正是由于规划　的多变，使得县城各项建设带上了较大的盲目性，导致县城人ＶＩ、　环境、资源不协调，极大地影响了城市建设的可持续发展。好多　到过仙居的客人都说仙居远看像城镇、近看像农村，是“扩大了的　农村”。　１．３城市管理体制不顺　部分领导受部门利益的驱动，本位主义思想较为严重，加上　部分职能交叉，使部门间有利益时争着管，没利益时互相扯皮，造　成大量宝贵资源白白耗费在低水平的重复建设上。　

筑技术的发展，改善“全身是木”的井干式民居是必然的选择。笔　者关于泸沽湖井干式民居“全身是木”的改善建议或许不成熟，期　望大家集思广益，作进一步探讨。　参考文献：　［１］　刘敦桢．中国住宅概说［Ｍ］．天津：百花文艺出版社，２００４．　［２］单德启．从传统民居到地区建筑［Ｍ］．北京：建筑材料工业　出版社．２００４．　［３］　辛克靖．雄浑古拙的井干式民居［Ｊ］．长江建筑，２００１（４）：６０．　６１．　［４］李嘉林，刘柯崎．泸沽湖摩梭人特色新建筑探讨［Ｊ］．工业建　筑，２００８（２）：８８．８９．　［５］　田雪红．喀什民居的保护与发展［Ｊ］．山西建筑，２００７，３３（８）：　５０．５１．　

Ｏｎ　ｔｈｅ　ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ＃ｓｈａｐｅ　ｈｏｕｓｅｓ　ｏｆ　Ｍｏｓｕｏ　ｐｅｏｐｌｅ　ｉｎ　Ｌｕｇｕ　ｌａｋｅ　ａｒｅａ　ＹＵＡＮ　Ｙｕ・ｋａｎｇ　ＸＩＡＮＧ　Ｍｉｎｇ．ｙａｎ　ＣＨＥＮ　Ｈａｏ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｉｍｉｎｇ　ａｔ　ｔｈｅ　ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ＃ｓｈａｐｅ　ｈｏｕｓｅｓ　ｏｆ　Ｍｏｓｕｏ　ｐｅｏｐｌｅ　ｉｎ　Ｌｕｇｕ　ｌａｋｅ　ａｒｅａ，ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｏｔａｌ　ｗｏｏｄ　ｃｒｉｓｉｓ　ｏｆ　＃ｓｈａｐｅ　ｈｏｕｓｅｓ，ｉｔ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ，ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ａｃｃｕｍｕｌａｔｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ｆｏｒ＃ｓｈａｐｅ　ｈｏｕｓｅｓ　ａｎｄ　ＳＯ１ｅｓ　ｔｈｅ　ＳＵＳ．　ｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ＃ｓｈａｐｅ　ｈｏｕｓｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｔｏｔａｌ　ＷｃＫ）ｄ，ｈｏｕｓｅｓ，ｃｒｉｓｉｓ，ｔｒａｄｉｔｉｏｎ，ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　

收稿日期：２００８．０３．２６　作者简介：俞先进（１９６８一），男，工程师，仙居县建设规划局，浙江仙居３１７３００　张才荣（１９７１．），男，工程师，仙居县建设规划局，浙江仙居３１７３００　

维普资讯 http://www.cqvip.com ．５４．　第３４卷差２７０５４　２　０　０　８　曹　山　西　建　筑　。　・　年７月　’　１．４基础设施投入不足　仙居作为一个欠发达县市，地方财政用于城市建设的资金本　来就不多，加上有些费用应收未收，有些费用收后移用，致使城市　建设进程严重受阻。收入少，投入自然也少，投入不足，使得仙居　的城市建设雪上加霜，进展艰难。　２对策建议　２．１彻底更新观念　更新观念是抓好城市建设的基础和前提。　首先，领导干部要进一步强化机遇意识。各级领导特别是党　政主要领导要充分利用好国家扩大内需、加大对基础设施投入的　政策导向，不失时机地加快城市建设步伐。　其次要进一步强化规划意识。在具体行动中努力增强“规划　三性”：１）科学性。严格按照高起点、高标准、高要求，结合实际，　通盘考虑。２）严肃性。规划一旦确定，就要严格按规划实施，任　何单位和个人都不得随意更改。即便是由于形势发展确需变动，　也只能允许按法定程序作局部的变动和修改。否则，损失的不但　是仙居的事业、人民的财富，更有党和政府在广大人民群众中的形　象。３）延续性。规划的实施必须一以贯之，“一张蓝图画到底”。　第三要进一步强化精品意识。只有精品，才有活力，才有生　命力。仙居建设要在突出仙居奇山异水、人杰地灵的旅游人文特　色上做好文章。要积极引导广大群众摒弃旧的传统观念，真正做　到在城市建设中宁精勿滥。　２．２集中精力搞建设　抓规划落实的关键是一以贯之。为此，必须严格按照县城规　划，切实抓好旧城改造和新区建设。要有效改变过去仙居旧城改　造的思维定势，变过去以街道为核心的“线”型改造为以片区功能　为核心的连片开发，在体现特色、体现城市功能个性化积极配合、　体现城市文化品位上下功夫。东门街的拆建改造，应把着力点放　在文化特色的体现上，在做好文化保留价值的古居民宅保护的同　时，大胆取舍、大胆修缮、适当拓展。酒坊巷、解放街、穿城中路、　西门街、西门横街以及城北路，作为县城中心区域，直接决定着仙　城的形象和品位，要作通盘考虑，再不能孤立地为改造某一街道　而拆街，更应把整个片区视作一个完整的主体。从体现区域功能　个性角度去思考问题。严格按照规划，统一设计、统一配套、统一　建设。在具体实施过程中，可以分布进行，拆一片、成一片。对关　键地段，政府要严加控制，把它建成有较高档次的购物中心或大　型商场，以增添片区的功能特色。在新区建设过程中，必须始终　坚持基础先行的城市建设原则，重点建设东门旅游休闲度假区和　现代工业园区。在居民区建设上，政府必须切实加大基础设施配　套建设力度，尽快使水、电、灯、话、路形成网络化，充分利用居民　区现存的有限空间，及时有效地做好县城建设红线控制工作。留　足绿化地、建好公共场所。不要再等民宅密布后，再去布点、再去　拆迁。　实施规划，提高品位，最大的难题是建设资金不足，过去的大　量事实证明：许多的良好愿望和美好蓝图，往往都因资金问题而　搁浅。我们可以采用“市场集资为主，政府投资为辅”和“谁投资，　谁受益”的原则，以及“政府投资，社会集资，农民带资，招商引资，　合理开发，滚动发展”的思路，进一步简政放权，充分调动城关各　办事处在实施县城总体规划中的积极性。这就既有利于县城总　体规划实施过程中方方面面关系的处理，也有利于政府能集中更　多的时间和精力，考虑面上的大事，做好宏观调控，变原来抓具体　项目为强化部门间关系的协调和疏通，变原来的抓全程为抓两　头——一头抓规划，一头抓监督验收。　规划实施的另一难题是关系不顺、职责不明。目前，仙居县　城市建设多头管理的现象还相当严重。部门受到利益驱使，各自　凭借条线上红头文件，设门槛、出难题现象时有出现。为此，要注　重部门间关系的协调，进一步明确部门的责、权、利范围。对条线　上一些不适应县城建设的东西，要从实际出发，灵活使用。对职　能交叉现象作认真地解决，包括可以在机构设置上重新作一些必　要的调整，确保政令畅通。　２．３抓住重点治环境　俗话说：“三分建，七分管”，管理跟不上，最好的建设也是枉　然，城市建设也只能是一团糟。加强管理重点在以下几方面下功夫：　１）要彻底整治脏乱现象。以抓好“美化”工程为载体，使县城　真正做到小摊归场、坐商归店、停车归位、垃圾归箱、广告归栏。　２）要加强检查监督力度。要求全县各窗口服务行业，本着为　仙居撑面子的观念，积极做好服务工作，让外地客人来仙居旅游、　投资都有一种“回家”的感觉，给他们留下一份好的印象，带走一　份好感觉，传出一个好口碑。对于一切有损于仙居形象的人和　事，必须采取果断措施，及时予以纠正。　３）加强市政、园林等基础设施的管理，抓好绿化、净化、亮化　工程，持久有效地开展城区绿化活动，切实改变仙居城区绿地率　低下状况，力争经过几年努力使之达到不低于３０％的指标。做到　设施完备，绿化完好，街头整洁有序，夜色多姿多彩，使来仙客人　有进入仙境之感。　４）加大治理力度，努力促进全民环保意识的提高。要在加快　特色工业园区建设步伐的同时，高度重视对工业“三废”的治理工　作，切实加强对老污染源的整治，进一步强化对新污染源的控制。　决不允许以牺牲环境为代价来发展经济。要认真对待城区的大　气、水质、噪声污染问题。及时作出专题研究，并结合上级文件精　神，尽快出台符合仙居实际的政策制度，大胆推行城区机动车辆　“禁呜”的做法。要进一步加大除污设施投入，有效防止二次污染　蔓延。　参考文献：　［１］　肖祯雁，王伟超，刘利梅．新世纪城市建设的发展走向［Ｊ］．　山西建筑，２００７，３３（７）：７３—７４．