领导机关应遵循的五条办事规则

办事、办文、办会是各级机关尤其是政治机关经常性的工作，是机关干部必须熟练掌握的基本功，也是各级领导常讲常抓的老问题。

我们常用快、准、细、严、实概括机关工作的标准和要求。

体现在具体工作中，就是三句话：办事要快捷，办文要精确，办会要细致。

用一般要求来讲，就是办事无遗漏，办文无错漏，办会无纰漏。

机关办事、办文、办会主要包括以下七个方面的工作。

一、请示报告工作请示报告是机关一项经常性工作。

所谓请示，是下级机关在工作中遇到问题，需要上级领导机关给予答复和审批，而向上级领导机关提出的请示；报告是下级机关向上级机关所作的情况反映和汇报。

请示须在事前或工作进程中进行，待上级批准后执行；报告通常在某项工作完成和结束后进行。

这就是我们常说的“事前要请示，事后要报告”。

（一） 请示报告主要形式和程序请示报告主要分书面和口头两种形式。

书面请示有两种。

一种是请求批准性请示，指的是在本级对某一事项无权解决或无权做出决策而请求领导或上级给予指示或批准时提出的请示。

另一种是请求解决性请示，指的是在本级对某一事项无力解决而请求领导或上级给予具体帮助时提出的请示。

书面报告分三种：一是工作情况报告。

一项工作完成后，所向领导或上级拟写的专题报告；二是建议性报告。

指的是提出意见和方案，供上级决策参考或报请上级批转有关方面执行的报告；三是检讨性报告。

指本单位发生违纪问题、责任事故、失职行为、群众来信等，向上级做出的报告。

书面请示报告通常有呈批件和制式文书两种，其主要程序有三点：①定题和拟称。

请示或报告的问题，要由主管首长审阅确定，以哪一级名义请示报告，就要由哪一级首长同意后再行起草。

拟称时要按首长的意图表述清楚。

请示和报告的问题应当区分开来，同一份公文中，不能既有请示又有报告，要么是请示要么是报告。

②签发和邮寄。

需要呈报上一级的请示或报告，起草后，要由主管领导审阅签发。

以哪一级的名义请示和报告，就由哪一级主要领导签发。

寄发时要有登记，可以采取特快专递、挂号或由保密室寄发的办法办理，不能用平信，以防丢失和泄密。

中共中央印发《中国共产党党组工作条例》文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会•【公布日期】2019.04.15•【文号】•【施行日期】2019.04.06•【效力等级】条例•【时效性】现行有效•【主题分类】组织正文中共中央印发《中国共产党党组工作条例》（2019年4月15日）第一章总则第一条为了进一步规范和改进党组工作，坚持和加强党的全面领导，提高党的长期执政能力和领导水平，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导作用，是党对非党组织实施领导的重要组织形式。

第三条党组工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实履行领导职责，充分发挥领导作用，不断提高领导水平，确保本单位全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第四条党组工作应当遵循以下原则：（一）坚持旗帜鲜明讲政治，加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；（二）坚持全面从严治党，担当管党治党主体责任，贯彻新时代党的建设总要求，贯彻新时代党的组织路线，推动全面从严治党向纵深发展；（三）坚持民主集中制，确保党组活力和坚强有力，推动形成良好政治局面；（四）坚持依据党章党规开展工作，在宪法法律范围内活动；（五）坚持正确领导方式，实现党组发挥领导作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一。

第五条党中央和地方各级党委加强对党组工作的领导。

中国党委工作条例不同基层党委在具体基层单位的职能有所不同，国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。

下文是中国党委工作条例，欢迎阅读!中国党委工作条例全文第一章总则第一条为进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。

第三条党组工作应当遵循以下原则：(一)坚持党的领导，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实;(二)坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落实党组管党治党责任;(三)坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一;(四)坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。

第四条党组必须服从批准其设立的党组织领导。

党的中央委员会和地方各级委员会应当加强对党组工作的领导。

党委组织部门负责党组设立审核、日常管理等方面的具体工作，纪律检查机关、党委其他工作部门和有关派出机构根据职责分工做好相关工作。

第二章设立第五条中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中，有党员领导成员3人以上的，经批准可以设立党组。

县级以上人大会、政府及其工作部门、政协、法院、检察院和工会、妇联等人民团体，一般应当设立党组。

县级以上人大会机关、政府机关、政协机关，经本级党的委员会批准，可以设立机关党组。

县级以上政府的直属事业单位，可以设立党组，但按照规定应当设立基层党组织的除外。

中管国有重要骨干企业、中管金融企业，经党的中央委员会批准，可以设立党组，但其下属企业一般不再设立党组。

全国性的重要文化组织、社会组织，经党的中央委员会批准，可以设立党组。

上述规定以外的其他组织，因工作需要，经批准可以设立党组。

乡镇领导班子工作规则（试行）乡镇领导班子工作规则（试行）第一章总则第一条为提高乡镇领导班子工作的制度化、规范化和科学化水平，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《浙江省乡镇人民代表大会主席团组织条例》等法律法规，结合本地实际，特制定本规则。

第二条乡镇领导班子包括乡镇党委、人大、政府三套班子。

乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心。

乡镇人大是乡镇地方国家权力机关，乡镇人大主席团在乡镇人代会闭会期间处理日常事务。

乡镇人民政府是对乡镇行政事务进行组织和管理的行政机关。

第三条乡镇领导班子要全面贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持依法执政和依法行政，保证党的路线方针政策和上级党委、政府的决策部署在乡镇的贯彻落实，为加快全面建设小康社会、提前基本实现农业农村现代化提供坚强组织保证。

第二章职责任务第四条乡镇党委行使以下职责：（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决议；（二）负责召开本乡镇党的代表大会，组织实施乡镇党代表大会作出的决议，落实乡镇党代表提交的议案；（三）讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。

需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定；（四）领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；（五）加强乡镇党委自身建设，加强以党组织为核心的村级组织建设和非公有制企业、社区、新社团等领域党建工作，加强党员队伍建设；（六）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。

协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部；（七）领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，加强和改进农村思想政治工作，发展社会主义民主政治，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。

第五条乡镇人大主席团在乡镇人民代表大会闭会期间行使以下职责：（一）检查宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会和本级人民代表大会的决议在本行政区域内的执行情况，配合上级人大开展执法检查、评议等工作；（二）检查督促乡镇人民政府组织实施本级人民代表大会决定的事项，并向代表通报乡镇人民政府组织实施的情况；（三）检查乡镇人民代表大会批准的财政预算的执行情况；（四）对本行政区域内涉及公共利益的重大问题，向乡镇人民政府提出意见和建议，或者提请乡镇人民代表大会审议；（五）做好乡镇人民代表大会代表议案、建议、批评和意见的交办和督办工作；（六）主持乡镇人民代表大会代表的补选；（七）筹备、召集乡镇人民代表大会下次会议。

中央和国家机关工委印发《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》文章属性•【制定机关】中央和国家机关工作委员会•【公布日期】2019.04.22•【文号】•【施行日期】2019.04.22•【效力等级】规则•【时效性】现行有效•【主题分类】组织建设正文中央和国家机关工委印发《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》为了进一步加强和规范中央和国家机关党小组工作，根据《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例（试行）》等有关党内法规，制定本规则。

第一章党小组设置第一条根据党员数量和工作需要科学设置党小组。

党员人数在20人以上的党支部，一般应当划分若干党小组；党员人数不足20人的，可以根据工作需要划分党小组。

每个党小组不少于3名党员，其中至少有1名为正式党员。

第二条党小组的建立、调整和撤销，由党支部决定并报上级党组织备案。

党支部设置或者工作形势发生变化的，可以根据需要对党小组的设置作出相应调整。

第二章职责任务第三条党小组的主要职责是落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务，积极开展党内活动，督促指导党员发挥先锋模范作用。

第四条党小组的基本任务是：（一）突出政治功能，教育引导党员带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率；（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线、方针、政策，学习党的基本知识等；（三）严格党的组织生活，深入进行谈心谈话，认真开展批评和自我批评，组织和督促党员按时参加党的活动；（四）协助党支部对党员进行教育、管理和监督，做好入党积极分子和发展对象培养教育、预备党员考察、党费收缴等日常工作，关心党员的思想、工作、学习、生活等情况，及时向党支部反映党员的意见建议和实际困难；（五）组织党员做好群众工作，经常向群众宣传党的基本理论、基本路线、基本方略，做好群众的思想政治工作，及时向党支部反映群众的意见和诉求；（六）坚决贯彻落实党中央决策部署，推进本部门本单位中心工作，执行上级党组织决议，完成党支部交办的任务。

组织部部务会议议事规则组织部部务会议议事规则第一条为更好地贯彻执行党的民主集中制原则，不断完善部务会议事和决策机制，进一步提高议事质量和决策水平，根据党章及有关规定，结合我部实际，制订本规则。

第二条部务会是市委组织部的领导机构和议事决策机构，由部长、副部长、部务委员组成。

第三条部务会列席人员为办公室主任、议题主办处室负责人或汇报人、与议题有关的人员（研究市委管理和市委委托管理的领导班子配备及干部人事任免事项时，干部一处、干部监督处负责人列席；研究基层党建工作议题时市委党建工作巡回检查办公室副主任列席）。

列席人员有发言权，没有表决权。

涉及干部人事议题票决时，监票人由部务会成员担任，计票人由干部一处、干部监督处负责人担任。

第四条部务会由部长主持召开，必要时可由部长委托副部长主持召开。

第五条部务会召开的时间由部长或部长委托的副部长确定。

原则上每月召开1—2次，必要时可随时召开。

第六条部务会议表决方式分为口头表决、举手表决、投票表决等三种方式。

第七条部务会议事应遵循以下原则：（一）民主集中制原则。

部务会坚持集体议事原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，规范决策程序，实行集体议事决策、实事求是、民主科学，并以会议表决形式体现领导集体的意志。

（二）少数服从多数原则。

部务会有半数以上成员出席方能举行。

按照少数服从多数的组织原则，以赞成票超过全体成员的半数以上为通过。

决定重大问题及干部人事任免事项要有三分之二以上的成员到会。

（三）严格执行原则。

部务会议事，原则上一事一议，由提出议题的处室分管领导作说明，处室负责人汇报。

部务会成员应围绕议题，充分发表意见，由部长视讨论情况归纳集中，提出决议草案。

决议形成后，要无条件的贯彻执行，不得各行其是。

（四）回避原则。

部务会议事，如某议题涉及参加会议人员或其直系亲属需要回避时，该同志应主动回避。

（五）保密原则。

按照组织人事工作保密制度规定，会议酝酿讨论人事任免等涉密事项、重大事项要严格保密，不得泄露。

中国共产党地方委员会工作条例目录第一章总则第二章职责第三章组织原则第四章议事和决策第一节全委会第二节常委会第三节书记办公会第五章思想作风和工作作风第六章监督和处分第七章附则第一章总则第一条为坚持和健全党的民主集中制，加强和改进党的地方委员会的领导，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条本条例适用于党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县(旗)、自治县、不设区的市、市辖区委员会全体会议(简称全委会)及其常务委员会(简称常委会)。

第三条党的地方各级委员会是本地区的领导核心。

党的地方各级委员会要贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，对本地区的政治、经济、文化和社会发展等各方面工作实行全面领导。

第四条党的地方各级委员会实行领导应遵循以下原则：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻执行党的基本路线和基本方针；坚持解放思想、实事求是，结合本地区实际贯彻党的路线、方针、政策和上级组织的指示、决定；坚持全心全意为人民服务，实行一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线；坚持民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度；坚持在宪法和法律的范围内活动。

第五条党的地方各级委员会的领导主要是：对本地区的重大问题作出决策；通过法定程序使党组织的主张成为本地区的法规或政令；向地方国家机关推荐重要干部；在地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中成立党组；组织、协调本地区立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地工作；动员、组织所属党组织和广大党员，团结带领群众实现党的任务。

第二章职责第六条全委会在党代表大会闭会期间是同级党组织的领导机关，执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地区的工作。

其职责是：(一)对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策。

⾏⽂规则是各级机关制发公⽂、处理⾏⽂关系必须遵守的准则。

它是根据发⽂机关的职责权限及⾏⽂单位间的⾪属关系，本着有利于实施领导和管理的原则⽽确定的。

《条例》专门⽤⼀章（第四章）对党的机关公⽂的⾏⽂规则作了规定，提出了5条要求；《办法》也专门⽤⼀章（第四章）对⾏政机关公⽂的⾏⽂规则作了规定，提出了11条要求。

综合这些规定，机关公⽂的⾏⽂规则主要包括三个⽅⾯的内容： （－）⾏⽂应当确有必要，注重实效，坚持少⽽精 这是公⽂处理基本原则在⾏⽂中的具体体现，也是党政机关⾏⽂的总的原则。

长期以来，在⾏⽂中⽐较普遍地存在⾏⽂过多、公⽂过长的问题。

上级机关凡事必发⽂，许多⼯作都依赖发⽂，下级则层层转发，陷于⽂牍主义。

发⽂者忙于制发⽂件，收⽂者穷于应付，到头来只有敷衍塞责，不了了之。

中央对此历来⾼度重视，三令五申要⾰除这种恶习。

1958年9⽉，中共中央书记处办公会议决定，“⽬前各省（区）市委⼯作繁重，中央批发的⽂件应尽量减少，应该只限于真正需要批发的。

各部门送中央批发的⽂件，内容必须是真正必要下达的，⽂字应⼒求简短。

”1959年11⽉，中共中央书记处办公会议再次决定：（1）中央批发的⽂件，必须是需要中央下决⼼的问题，各部门的会议⽂件⼀律不批。

（2）中央批语应⼒求简短、明确、扼要。

1960年4⽉，中央再次指⽰提⾼会议、⽂件质量，扫除会议多、⽂件多的恶习。

1994年，温家宝同志在全国党委秘书长、办公厅主任座谈会上再次强调，精兵简政在务实，要下决⼼精简⽂件，可以不发的⽂件坚决不发。

1996年5⽉颁布的《条例》第⼗⼀条规定：“⾏⽂应当确有需要，注重实效，坚持少⽽精。

可发可不发的公⽂不发，可长可短的公⽂要短。

”2000年8⽉颁布的《办法》第⼗三条规定：“⾏⽂应当确有必要，注重效⽤。

”2001年9⽉党的⼗五届六中全会作出的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》明确提出：“改进领导⽅式和⼯作⽅法。

下决⼼精简会议和⽂件，改进会风和⽂风。

中国共产党工作机关条例（试行）第一章总则第一条为了规党的工作机关的设立和运行，提高党的工作机关履职能力和工作水平，保证党的理论和路线方针政策得到有效贯彻执行，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党的工作机关是党实施政治、思想和组织领导的政治机关，是落实党中央和地方各级党委决策部署，实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业的执行机关，主要包括办公厅（室）、职能部门、办事机构和派出机关。

第三条本条例适用于中央和地方党的工作机关。

党委直属事业单位、设在党的工作机关或者由党的工作机关管理的机关，参照本条例执行，法律法规和中央另有规定的除外。

党的纪律检查机关的产生和运行，按照党章和中央有关规定执行。

第四条党的工作机关开展工作应当遵循以下原则：（一）坚持加强党的领导，坚决维护党中央权威；（二）坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线；（三）坚持贯彻集中制，增强党的团结统一和机关工作活力；（四）坚持各司其职、相互配合，确保党的各项工作协调一致、协同推进；（五）坚持全面从严治党、依规治党，依照党章党规履行职责；（六）坚持在宪法法律围活动，支持同级国家机关和其他组织依法依章程开展工作。

第二章设立第五条党的工作机关的设立，应当适应加强党的领导和党的建设的需要，遵循精简、统一、效能原则，实行总量控制和限额管理。

根据工作需要，党的工作机关可以与职责相近的国家机关等合并设立或者合署办公。

合并设立或者合署办公仍由党委主管。

严格控制议事协调机构常设办事机构的设立。

议事协调机构负责的事项，可以交由现有工作机关牵头协调或者建立协调配合机制解决的，不另设常设办事机构。

第六条党中央工作机关的设立、撤销、合并或者变更，由中央机构编制管理部门提出方案，按程序报党中央审批决定。

地方党委工作机关的设立、撤销、合并或者变更，由同级机构编制管理部门提出方案，按规定程序由本级党委讨论决定后，报上级党委审批。

第七条党的工作机关的领导机构和决策形式是部（厅、室）务会或者委员会，一般由正职、副职、派驻纪检组组长或者纪工委书记及其他成员组成。

中国共产党机关公文处理条例(1996年5月3日中共中央办公厅印发)(中办发〔1996〕14号)第一章总则第一条为适应中国共产党机关(以下简称党的机关)工作的需要，实现党的机关公文处理的科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

第三条公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。

第四条公文处理应当坚持实事求是、按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则，做到准确、及时、安全、保密。

第五条党的机关的办公厅(室)主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导。

第六条党的机关的办公厅(室)应当设立秘书部门或者配备秘书人员具体负责公文处理工作，并逐步改善办公手段，努力提高工作效率和质量。

秘书人员应当具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律、恪尽职守。

第二章公文种类第七条党的机关公文种类主要有：(一)决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。

(二)决定用于对重要事项作出决策和安排。

(三)指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

(四)意见用于对重要问题提出见解和处理办法。

(五)通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

(六)通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

(七)公报用于公开发布重要决定或者重大事件。

(八)报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

(九)请示用于向上级机关请求指示、批准。

(十)批复用于答复下级机关的请示。

(十一)条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

(十二)规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

县级以上党政机关办公室(厅)应当设立文秘部门，配齐配强工作人员;其他部门根据工作需要明确相关机构或者由专人负责公文处理工作。

乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)应当指定专人负责公文处理工作。

第七条各级党政机关应当加强公文处理工作的理论研究，认真总结实践经验，不断创新公文拟制、办理、管理方式方法。

各级党政机关应当为公文处理工作创造必要的条件，配置机要交通工具、办公自动化设备等必要设施，及时更新技术手段，促进公文处理工作水平不断提高。

第八条各级党校、行政学院应当把《党政机关公文处理工作条例》和本办法的内容纳入教学计划，加强教育培训。

在公务员招考中应当考察相关内容。

第九条公文处理工作人员应当具有较高的政治和业务素质，恪尽职守，严谨细致，遵守纪律，保守秘密。

第十条各级党政机关办公室(厅)主管本机关的公文处理工作，负责本机关公文制发、公文办理、公文管理及安全保密，制定与实施本机关公文处理工作规章制度;对下级机关及同级部门公文处理工作进行业务指导和督促检查，对作出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第二章公文种类第十一条公文种类主要有：(一)决议。

适用于会议讨论通过的重大决策和决定事项。

(二)决定。

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)命令(令)。

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

(四)公报。

适用于公布重要决定或者重大事项。

(五)公告。

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(六)通告。

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(七)意见。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(八)通知。

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

(九)通报。

适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

(十)报告。

适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

军队机关公文处理工作条例文章属性•【制定机关】中央军事委员会•【公布日期】2017.07.16•【文号】•【施行日期】2017.10.01•【效力等级】军事法规•【时效性】现行有效•【主题分类】军事综合规定正文军队机关公文处理工作条例（中央军委2017年7月16日修订发布）第一章总则第一条为了深入贯彻依法治军、从严治军方针，适应深化国防和军队改革需要，保证各级机关有效履行职能，提高军队机关公文处理工作科学化、制度化、规范化水平，依据《党政机关公文处理工作条例》和其他有关法规，结合军队工作实际，制定本条例。

第二条本条例适用于军队各级机关公文处理工作。

第三条军队机关公文是军队机关处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是军队机关履行职能的重要工具。

第四条公文处理工作是指公文的拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条公文处理工作应当坚持求实、规范、精简、高效的原则，做到准确、及时、安全、保密。

第六条各级机关应当加强组织领导，严格执行本条例，切实做好机关公文处理工作。

第七条中央军委办公厅指导全军的机关公文处理工作。

军委机关部门办公厅（秘书局、综合局）、各大单位以及以下各级机关参谋部门或者履行相应职能的部门，主管本级机关公文处理工作，并对下级机关公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章公文种类第八条军队机关公文种类和使用范围按照下列规定执行：（一）命令。

适用于发布军事法规、军事规章，确定和调整体制编制，部署部队和军事行动，调动兵力，授予、变更和撤销部队番号，调配武器装备，任免干部，授予和晋升军（警）衔，选取士官，军（警）官和士兵退役，授予荣誉称号等。

（二）通令。

适用于依据《中国人民解放军纪律条令》宣布奖惩事项。

（三）决定。

适用于对重要事项作出决策或者安排，变更或者撤销下级不适当的决定事项。

（四）指示。

适用于向下级机关布置工作，明确工作原则和要求。

（五）通知。

适用于传达需要下级机关执行和有关单位周知或者办理的事项，转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文。

山东省人民政府办公厅关于印发办理领导同志批示事项工作规则的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府办公厅关于印发办理领导同志批示事项工作规则的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步加强和规范领导同志批示事项的办理工作，现将修订后的《办理领导同志批示事项工作规则》印发给你们，请认真遵照执行，并就有关问题通知如下：一、进一步提高对办理领导同志批示事项重要性的认识。

批示是领导同志作决策和部署工作的重要方式之一，涉及到经济和社会事业的各个方面，对做好各项工作具有重要的作用。

办理落实好领导批示事项，既是各级、各部门履行法定职责的要求，也是建设目标决策、执行责任、考核监督“三个体系”的需要。

各级、各部门要从讲政治的高度，进一步提高对办理好领导批示事项重要性的认识，认真学习批示精神，深刻领会领导意图，积极做好落实工作。

省政府办公厅督查机构要认真履行职责，加大督促检查力度，确保政令畅通，确保领导批示事项的贯彻落实。

二、进一步提高办理领导同志批示事项的质量。

各级、各部门要认真领会批示精神，准确把握问题实质，从贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和转变政府职能的要求出发，提出科学有效的办理意见和措施。

领导批示涉及多个部门的，牵头部门要主动与会办单位协商并负责起草和报送办理情况报告，会办单位要积极配合，共同做好领导批示事项的办理工作。

办理报告反映的情况要准确真实，内容要完整清楚，格式要规范严谨。

省政府办公厅督查机构要严格审核各单位的办理情况报告，发现办理质量不高、不符合领导批示要求的，要退回有关单位重新办理。

党政机关公文处理工作条例第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。

第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第七条各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章公文种类第八条公文种类主要有：（一）决议。

适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。

适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。

适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。

适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。

适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。

适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。

适用于向上级机关请求指示、批准。

（十二）批复。

适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

中共xx市xx局党委工作规则第一章总则第一条为不断加强市xx局系统党的建设，规范党委工作制度，究善党委决策机制，切实保证党的路线方针政策在市xx 局落到实处，高标准高质量高效率完成中共xx市委、市人民政府交办的各项任务，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党委工作条例(试行)》，结合市xx局工作实际，制定本规则。

第二条市xx局党委在中共xx市委领导下工作，是市xx 局及局属各单位的领导核心和领导机关。

第三条局党委工作遵循下列原则：(一)坚持党的领导，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实;(二)坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落实党委管党治党责任；(三)坚持民主集中制，确保党委的活力和团结统一；(四)坚持党委发挥领导核心作用与行政领导班子依法依章程履行职责相统一，把党委的主张通过法定、民主程序转化为行政领导班子的决定；(五)坚持服从服务大局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，谋划和推进市xx局各项工作。

第二章主要职责第四条局党委履行领导机关的责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，认局落实中共xx市委决策部署，增强政治坚定性，提高理解力执行力落实力，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。

第五条贯彻党管干部原则，落实中共xx市委加强“三支队伍”建设重大部署，坚持“不让老实人吃亏，不让综合素质高能干事的人吃亏，不让长期在一线埋头苦干的人吃亏”的用人导向，究善干部培养选拔机制，加强干部教育培训，从严管理监督干部。

贯彻党管人才原则，按照中共xx市委关于人才工作重要决策部署，加强本系统人才队伍建设。

第六条加强对统战工作和工会、共青团、妇联等群团工作的领导，重视对党外干部、人才的培养使用，更好团结带领党外干部群众，凝聚各方面智慧力量，完成中共xx市委、市人民政府交给的任务。

第七条认真履行党要管党，从严治党责任，加强对本系统各单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。

街道办事处规章制度第一章总则第一条根据《中华人民共和国城市街道办事处组织条例》和《广州市街道办事处工作规定》，结合本区实际，制定本实施细则。

第二条街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。

第三条街道办事处的工作遵循依法行政、协调管理、权责一致和高效便民的原则。

第四条区人民政府负责监督、指导、考核街道办事处工作，统筹、协调政府职能部门与街道工作有关的行政执法、行政委托等事项。

第二章组织机构与经费第五条街道办事处的设立、变更、合并、撤销，应根据地域条件和居民分布情况，本着便于联系群众和有效管理的要求，由区人民政府向市人民政府提出申请。

第六条街道办事处内部工作机构设置，应根据职能和分工，相应加强城市管理、社会管理、社区建设和服务、劳动和社会保障、人口与计划生育工作，按照精简、统一、效能的原则由区人民政府依照有关规定决定。

第七条街道办事处的经费，纳入区财政预算。

街道办事处应按照政企分开和党政机关一律不准办企业的要求，不得开办企业、市场或者进行其他营利活动。

街道干部不能兼任企业的领导职务。

第八条按照费随事转的原则，市、区人民政府用于街道辖区建设、工作的专项经费，相应核拨给街道办事处。

区人民政府各职能部门设在街道的各种协管员队伍工作经费由区财政核拨，街道专款专用，区财政部门和相关职能部门进行监督管理。

第九条街道办事处非税收入实行收支两条线管理，区财政部门应加强非税收入管理，区审计部门应依法对非税收入的财政财务收支情况进行审计监督。

第十条依照本实施细则第二十六条将行政管理事项委托给街道办事处的单位，应当将用于委托事项的专项经费核准、划拨给街道办事处管理，用于委托事项的专项支出。

第三章工作职责第十一条街道办事处宣传、贯彻、执行法律、法规、规章和市、区人民政府的决定、命令、指示，开展街辖区内的居民工作、社区服务、社会管理和城市管理工作。

街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。

领导干部应当具备的法治思维[摘要] 领导干部应当具备规则性思维、合法性思维、程序性思维、权义性思维和权责性思维等五个方面的法治思维能力。

基本要求是：先立规矩后办事，立好规矩再办事;合乎法律文本的具体规定，合乎法律的目的、原则和精神，正确对待“恶法”;要有程序，且程序应正当;以权利、义务为工具去审视、调整社会关系，处理社会矛盾，认真对待权利，切实履行义务;有权必有责，权责要相当。

[关键词] 领导干部;法治思维;正当程序法治思维是指以法治观念为基础，运用法律规范、原则对有关事项、问题进行分析、综合、判断、推理的理性认识过程。

党的十八大提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，其根本目的是通过提升领导干部运用法治思维和法治方式能力，从而更好地维护公共利益、人民权益和社会秩序。

领导干部应当具备以下五个方面的法治思维能力。

一、规则性思维法治是法律之治、规则之治，因此领导干部应当树立规则性思维。

(一)先立规矩后办事法是效力最高的规矩，规则性思维首先要求有法可依，即“先立法，后行为”，依照普遍性的法律治理国家、推进改革。

有法可依的基本要求有：一是法律体系的主体应当是最高立法机关制定的法律，不能由行政法规等长期“代行”法律职能。

《立法法》规定的只能由法律规范的财产征收、财政、税收等基本事项必须通过人大立法规范，即使由于立法条件不成熟暂时授权国务院制定行政法规，也应当尽早纳入法律范畴。

二是法律没有规范或者规定不明的事项，尽可能通过行政法规或地方性法规予以规范，尽量减少使用层次低的规章，增强法律的刚性和约束力。

三是处理好法律和政策的关系，尽可能运用法律手段，而不是用政策去规范本属法律调整的事项，“政策定调—试点探索—总结推广—法律固定”的改革模式需要改变。

其次，规则性思维要求凡事要有规矩，“先立规矩后办事”。

强调有法可依，并不是说法治社会的规则只有法律。

在没有法律规定或者法律规定不明确时，也要建章立制，用制度管事、管人，不能依批示、指示办事，不能动辄特事特办。