长沙市城市地下管线工程档案管理条例

地下管线工程文件整理归档与移交指南一、引言地下管线工程是城市基础设施建设的重要组成部分，其施工过程中产生的大量文件需要进行整理归档与移交，以保证工程质量和后续维护的顺利进行。

本指南旨在提供地下管线工程文件整理归档与移交的标准化要求和操作流程，以确保文件的完整性、可追溯性和易读性。

二、文件整理归档要求1. 文件分类根据地下管线工程的不同阶段和类型，将文件进行分类，包括设计文件、施工文件、验收文件、变更文件等。

每个分类下的文件应按照一定的顺序进行排列，方便查找和检索。

2. 文件编号为每个文件设置唯一的编号，包括项目编号、文件分类编号和文件序号。

项目编号可根据工程所在位置、工程类型和工程年份进行命名，文件分类编号根据文件所属分类进行命名，文件序号根据文件在该分类下的顺序进行命名。

3. 文件命名文件名应简明扼要地描述文件内容，避免使用过长或含有特殊字符的文件名。

文件名中应包含文件编号和文件标题，以便于快速识别和检索。

4. 文件格式文件应采用通用的电子文档格式，如PDF、DOC、XLS等，并确保文件的可读性和兼容性。

对于特殊格式的文件，如CAD图纸、GIS数据等，应提供相应的查看工具或软件。

5. 文件质量文件应具备良好的质量，包括完整性、准确性和规范性。

文件内容应真实、准确地反映工程的实际情况，文件格式和排版应符合相关标准和规范。

三、文件整理归档流程1. 收集文件收集地下管线工程的相关文件，包括设计文件、施工文件、验收文件、变更文件等。

确保文件的完整性和准确性，并进行初步的分类和编号。

2. 文件整理根据文件分类和编号，将文件进行整理和归档。

对于纸质文件，可使用文件夹或文件柜进行存放，对于电子文件，可使用文件夹或云存储进行管理。

3. 文件索引建立文件索引表，记录每个文件的基本信息，包括文件编号、文件标题、文件分类、文件位置等。

索引表应具备良好的结构和易读性，方便后续的文件检索和查找。

4. 文件标识为每个文件设置标识，包括文件编号、文件分类和文件序号的标识，在文件的封面或文件夹上进行标注，以便于快速识别和检索。

长沙市人民代表大会常务委员会公告(2016年第7号)《长沙市城市地下管线管理条例》已由长沙市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2016年8月26日通过，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2016年9月30日批准，现予公布，自2017年1月1日起施行。

2016年10月12日长沙市城市地下管线管理条例第一章总则第一条为了加强城市地下管线管理，合理利用地下空间，规范地下管线工程建设行为，保障地下管线运行安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市市区范围内地下管线的规划、建设、运行维护和信息及档案管理等活动，适用本条例。

本条例所称地下管线，是指本市市区范围内给水、排水、燃气、热力、工业、电力、广播电视、通信等地下管线及其附属设施，以及用于敷设上述管线的综合管廊。

第三条地下管线管理应当遵循统一规划、统筹管理、资源共享、保障安全的原则。

第四条市人民政府统一领导地下管线管理工作，市城乡建设主管部门负责地下管线的统筹协调管理。

规划、发改、经信、公安、财政、国土、文广新、城管、安监、质监、人防、水务等部门按照各自职责负责地下管线的相关具体工作。

第五条地下管线权属单位应当按照国家和本条例的有关规定，加强地下管线维护管理，保障地下管线运行安全。

第六条鼓励和支持地下管线智能化管理的研究，鼓励新技术、新材料在地下管线设计、建设及管理领域的推广应用。

第七条市人民政府应当根据地下管线规划建设的需要，加大公共财政投入，建立和完善多元化投融资机制，多渠道筹集地下管线建设资金。

第八条任何单位和个人不得损毁、侵占、盗窃地下管线。

任何单位、个人有权对前款行为和地下管线权属单位不依法维护地下管线的行为向市城乡建设主管部门或者其他相关行政管理部门进行投诉或者举报。

第二章规划与建设第九条市城乡规划主管部门组织编制地下管线综合规划，报市人民政府批准后实施。

中华人民共和国建设部令第136号《城市地下管线工程档案管理办法》已于2004年12月15日经建设部第49次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年5月1日起施。

建设部部长汪光焘二○○五年一月七日第一条为了加强城市地下管线工程档案的管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于城市规划区内地下管线工程档案的管理。

本办法所称城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电、工业等的地下管线）及相关的人防、地铁等工程。

第三条国务院建设主管部门对全国城市地下管线工程档案管理工作实施指导、监督。

省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受国务院建设主管部门的指、监督。

县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指导、监督。

城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室（以下简称城建档案管理机构）负。

各级城建档案管理机构同时接受同级档案行政管理部门的业务指导、监督。

第四条建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。

第五条建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状资料。

第六条在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第七条施工单位在地下管线工程施工前应当取得施工地段地下管线现状资料；施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向当地县级以上人民政府建设主管部门或者规划主管部门报告。

建设主管部门、规划主管部门接到报告后，应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的材料向城建档案管理机构报送。

长沙市城市地下空间规划建设管理办法第一章总则第一条为加强地下空间规划建设管理，合理利用地下空间资源，提高土地综合利用率，促进土地集约节约利用，保障相关权利人合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《长沙市城市地下管线管理条例》《城市地下空间开发利用管理规定》等相关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市市区（含芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区）范围内地下空间的规划、建设及监督管理活动，适用本办法。

第三条本办法所称地下空间，是指本市市区范围内地表（含江、湖）以下的空间，包括附建地下空间和独立地下空间。

附建地下空间指同一建筑主体中结合地面建筑一并建设的地面以下的建筑。

独立地下空间一般指单独建设于地面以下，其地面以上没有建筑物的地下建筑。

单独利用市政道路、公共绿地与公共广场等公共用地实施开发建设的地下空间，视为独立地下空间。

第四条地下空间规划建设管理应当坚持统筹规划、综合建设、合理利用、安全有序、生态环保、公共利益优先、地下与地上相协调的原则，坚持社会效益、经济效益、环境效益和战备效益相结合。

第五条按照属地管理原则，市、区人民政府应当加强对地下空间规划建设工作的领导，建立健全规划建设工作协调机制，协调解决规划建设工作中的重大问题。

城乡规划行政主管部门负责地下空间建设的规划管理。

国土资源行政主管部门负责地下空间建设用地监督管理和不动产登记管理。

住房和城乡建设行政主管部门负责对地下空间工程建设的监督管理。

人民防空行政主管部门负责城市地下空间规划建设落实人防要求和涉及人民防空工程建设、使用的监督管理。

发改、环保、园林、城管执法、公安（交警、消防）等部门，按照各自的职能分工做好地下空间规划建设管理的相应工作。

第六条鼓励和支持社会资本积极参与地下空间公共工程的建设、使用和管理。

第七条地下空间建设项目应按国家关于环境影响评价和节能审查的法律、法规履行必要报建手续。

建设部关于印发《城市管线工程档案管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 建设部关于印发《城市管线工程档案管理办法》的通知（建办[1997]194号）各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委：城市管线工程档案对于搞好城市规划、建设和管理具有重要的作用。

为加强对城市管线工程档案的管理，现将《城市管线工程档案管理办法》印发你们，请认真贯彻实施。

附件：《城市管线工程档案管理办法》一九九七年八月八日城市管线工程档案管理办法第一条为了适应城市规划、建设及其管理的需要，加强城市地下管线档案的管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国档案法》，特制定本办法。

第二条城市管线工程是指城市辖区内新建、改建、扩建的各种地上杆线、地下管线以及相关的地下工程。

第三条各级建设行政主管部门负责城市管线工程档案管理工作，日常业务工作由城建档案馆（处）负责。

第四条凡在城市道路、道沟、各种管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，建设单位必须到城建档案馆查清该施工地段的地下管线情况，然后到有关部门办理工程审批手续；工程竣工后，必须向城建档案馆报送工程竣工档案。

第五条为保证地下管线工程档案的完整、准确和及时报送，建设单位在申请办理地下管线工程规划许可证前，须向城建档案馆预交相当单项工程造价的百分之三至百分之五的档案保证金，待按规定向城建档案馆报送合格的地下管线工程档案后，即如数退还。

不按规定编制和报送档案的，保证金即转作该管线工程的补测补绘和竣工文件的编制费用，其不足款项由建设单位负担。

第六条建设和施工单位要严格按照批准的设计图纸施工，确需变更设计的，应当按规定办理变更设计手续，并如实反映在竣工图上。

长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市政府投资项目管线迁改工程管理规定》的通知文章属性•【制定机关】长沙市人民政府办公厅•【公布日期】2016.03.31•【字号】长政办发〔2016〕27号•【施行日期】2016.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市政府投资项目管线迁改工程管理规定》的通知长政办发〔2016〕27号各区县（市）人民政府，市直各单位：《长沙市政府投资项目管线迁改工程管理规定》已经长沙市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅2016年3月31日长沙市政府投资项目管线迁改工程管理规定第一条为进一步规范我市城区政府投资项目所涉及的管线迁改工程（以下称管线迁改工程）建设，确保政府投资项目建设顺利进行，根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）、《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市城市地下管线建设管理办法〉的通知》（长政办发〔2014〕21号）等有关规定，结合我市实际情况，特制定本规定。

第二条管线迁改应遵循“拆一还一”和“实物还建”原则，迁改按原标准、规模还建；提高标准建设所增加的费用，原则上由管线权属或运维单位自行承担。

第三条政府投资项目建设单位在开展项目前期工作时，应委托具有相应资质的测绘单位对项目建设影响范围内的管线进行调查与实测，查清管线现状（包括管线名称、权属、准确位置、规格、数量等内容）。

第四条项目建设单位依法依规单独委托有相应设计资质的单位根据管线现状结合项目设计进行管线综合初步设计，费用列入政府投资项目概算，设计收费在市收费标准尚未制定前，参照相关设计收费标准执行。

第五条管线综合初步设计由市住房和城乡建设委员会组织相关部门、专家及管线权属或运维单位进行审查。

第六条管线迁改工程原则上由项目建设单位委托各管线权属单位依法依规确定实施单位，管线迁改费用列入政府投资项目概算。

长沙市城市地下管线工程档案管理条例【发布部门】长沙市人大(含常委会)【公布日期】2004.11.28【实施日期】2005.05.01【时效性】现行有效【效力级别】设区的市地方性法规长沙市城市地下管线工程档案管理条例（2004年10月27日长沙市第十二届人大常委会第十五次会议通过2004年11月28日湖南省第十届人大常委会第十二次会议批准）第一章总则第一条为加强城市地下管线工程档案管理，适应城市建设和管理的需要，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市城市规划区内地下管线工程档案的管理适用本条例。

第三条本条例所称地下管线是指埋设在地下（含水下）的给水、排水、燃气、通讯、电力、热力、交通设施、广播电视等光（电）缆和管（沟、隧）道。

本条例所称地下管线工程档案，是指在地下管线工程的规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文宇、图表、声像、电子等各种载体的文件材料。

第四条市档案行政管理部门主管全市的档案事业，对地下管线工程档案工作实行监督和指导。

市建设行政管理部门负责地下管线工程档案的有关管理工作，市城市建设档案馆具体负责地下管线工程档案的业务指导和接收、收集、整理、保管及提供利用等工作。

市规划、公用事业、通讯、电力、广播电视、城市管理、公安、交通等管理部门应当协助做好地下管线工程档案管理工作。

第五条在地下管线工程档案的移交、接收、收集、整理、保管和提供利用等管理工作方面成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。

第二章移交和收集第六条市人民政府应当组织有关部门对已有地下管线进行普查和补充测绘，所形成的测绘成果和地下管线工程档案，由市城市建设档案馆统一接收和管理。

第七条建设单位或者管线产权单位应当根据国家城市建设档案管理规定，移交已形成的地下管线工程档案和更改、报废、漏测部分的专业管线现状图及有关资料。

第八条新建、改建、扩建的地下管线工程，建设单位应当在地下管线工程竣工验收后三个月内，向市城市建设档案馆移交下列档案材料：（一）地下管线工程规划、设计、施工批准文件及其他前期审批文件；（二）地下管线工程施工技术文件及施工原始记录；（三）地下管线测量成果及技术报告；（四）地下管线工程竣工图；（五）其他应当归档的文件材料。

长沙市城市管理条例第一章总则第一条【立法目的】为规范城市管理行为.提高城市公共服务水平.建设文明、和谐、宜居的城市环境.根据有关法律、法规.结合本市实际.制定本条例。

第二条【适用范围】本市市区范围内的城市管理活动.适用本条例。

本条例所称城市管理是指为满足广大市民生活和工作需要.相关行政机关依法对城市市政基础设施、道路交通、市容环卫、环境保护、园林绿化等公共事务和秩序进行管理的活动。

第三条【管理原则】城市管理应当坚持以人为本、服务公众的理念.实行统一领导、分级负责、部门联动、综合管理、社会监督的工作机制.充分发挥社会公众和基层自治组织在城市管理中的作用.实现城市管理的法治化、长效化、精细化。

第四条【保障措施】市、区人民政府应当加强城市管理工作领导.把城市管理纳入国民经济和社会发展规划.加大城市管理投入.使城市管理工作与经济建设、社会发展相协调。

城市管理应当充分运用数字化城市管理平台等先进科学技术.不断提高城市管理水平。

第五条【职责分工】市人民政府负责制定城市管理工作目标.对全市城市管理工作进行监督、协调。

区人民政府负责组织实施辖区内的城市管理工作。

街道办事处、乡镇人民政府负责组织落实辖区内城市管理的具体工作.对居（村）民委员会的城市管理工作进行指导、督促。

居（村）民委员会应当组织、动员居（村）民和辖区单位参与城市管理.单位和居（村）民应当积极参与城市管理工作。

第六条【部门职责】城市管理局和城市管理综合行政执法机关以及规划、建设、国土、园林、公用事业、环保、公安、交通、房产、林业、卫生、文化、工商、水利等行政主管部门应当按照各自职责.共同做好城市管理工作。

新闻、教育、文化等单位应当加强城市管理法律、法规、规章宣传。

第七条【权利保障】对城市管理中涉及公民、法人及其他组织重大利益的事项.市、区人民政府及有关行政主管部门应当采取座谈会、听证会等形式公开征求意见.充分保障公众权利。

第八条【执法原则】城市管理行政执法应当遵循合法、公开、公正、高效的原则.坚持教育与执法、疏导与治理相结合.增强服务意识.严格执法.文明执法。

一、总则为了加强城市地下管线工程档案的管理，确保地下管线工程档案的完整、准确、系统，充分发挥地下管线工程档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，特制定本制度。

二、适用范围本制度适用于城市规划区内新建、扩建、改建的各类地下管线工程档案的管理，包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线及相关的人防、地铁等工程。

三、管理职责1. 国务院建设主管部门对全国城市地下管线工程档案管理工作实施指导、监督。

2. 省级人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受国务院建设主管部门的指导、监督。

3. 县级以上城市人民政府建设主管部门或者规划主管部门负责本行政区域内城市地下管线工程档案的管理工作，并接受上一级建设主管部门的指导、监督。

4. 城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作，由城建档案馆或者城建档案室（以下简称城建档案管理机构）负责。

四、档案内容1. 地下管线工程规划、设计、施工、验收等各阶段形成的文件、图纸、图表、声像、电子文档等资料。

2. 地下管线工程变更、维修、拆除等资料。

3. 地下管线工程涉及的环境保护、安全生产、质量监督等资料。

4. 其他与地下管线工程相关的资料。

五、档案管理要求1. 建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当将地下管线工程档案报送城建档案管理机构。

2. 地下管线工程档案应当真实、准确、完整、规范，符合国家有关标准。

3. 城建档案管理机构应当建立健全地下管线工程档案管理制度，明确档案收集、整理、归档、保管、利用等环节的责任。

4. 地下管线工程档案应当定期进行整理、归档，确保档案的完整性。

5. 城建档案管理机构应当加强对地下管线工程档案的保管，确保档案的安全。

六、档案利用1. 地下管线工程档案的利用应当遵循合法、合理、高效的原则。

长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市城市地下管线建设管理办法》的通知文章属性•【制定机关】长沙市人民政府•【公布日期】2014.06.30•【字号】长政办发[2014]21号•【施行日期】2014.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市城市地下管线建设管理办法》的通知（长政办发〔2014〕21号）各区县（市）人民政府，市直机关各单位，各有关单位：《长沙市城市地下管线建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长沙市人民政府办公厅2014年6月30日长沙市城市地下管线建设管理办法为进一步规范城市地下管线建设行为，加强城市地下管线保护，确保城市地下管线安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

一、本办法所称地下管线是指我市城市内新建、改建、扩建的城市道路、桥梁、隧道、地铁、公园、广场等市政公用工程（以下称城市道路）规划红线范围内的给水、排水、燃气、热力、电力、照明、通信（含通讯、广播电视、交通信号、城市监控、国防通讯等）等地下管线、综合管廊（沟）及其附属设施（以下称地下管线）。

二、本办法适用于芙蓉区、岳麓区、天心区、开福区、雨花区内与道路同步建设和单独建设的地下管线的建设管理。

三、城市地下管线建设管理应遵循科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享的原则。

四、市住房城乡建设部门负责城市地下管线建设的统筹管理和综合协调。

市发展和改革、城乡规划、财政、国土资源、城管执法、水务、公安、文化广播新闻出版、工业和信息化、安全监管、园林、公安消防、人防等部门及各区人民政府应当按照各自的职责，做好城市地下管线的相关管理工作。

给水、排水、燃气、热力、电力、照明、通信等管线行业管理部门及管线权属单位和使用、建设单位（以下称管线权属单位）按照各自职责负责本专业管线的管理。