台州市国土资源局椒江分局征地补偿安置方案公告

林继华、台州市人民政府行政监察(监察)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】浙江省高级人民法院【审理法院】浙江省高级人民法院【审结日期】2020.08.18【案件字号】(2020)浙行终974号【审理程序】二审【审理法官】戴文波夏祖银董东【审理法官】戴文波夏祖银董东【文书类型】判决书【当事人】林继华;台州市人民政府【当事人】林继华台州市人民政府【当事人-个人】林继华【当事人-公司】台州市人民政府【代理律师/律所】张靳北京市京师律师事务所;马苇苇北京市京师律师事务所【代理律师/律所】张靳北京市京师律师事务所马苇苇北京市京师律师事务所【代理律师】张靳马苇苇【代理律所】北京市京师律师事务所【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】林继华【被告】台州市人民政府【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。

林继华不服温岭市政府温政发〔2019〕35号《征收补偿方案》申请复议，被诉台政行复〔2019〕130号行政复议决定以《征收补偿方案》不属于行政复议的受案范围为由驳回林继华的行政复议申请。

【权责关键词】行政复议合法违法受案范围复议机关定案证据质证关联性合法性证据确凿证据不足行政复议维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。

但一审认定的“台州市政府于2019年10月17日收到林继华的行政复议申请后于同日立案，并于同日向温岭市政府邮寄送达行政复议答复通知书"事实不当，应认定为“台州市政府于2019年10月17日收到林继华的行政复议申请后于同日立案，并于2019年10月22日向温岭市政府邮寄送达行政复议答复通知书。

"【本院认为】本院认为，林继华不服温岭市政府温政发〔2019〕35号《征收补偿方案》申请复议，被诉台政行复〔2019〕130号行政复议决定以《征收补偿方案》不属于行政复议的受案范围为由驳回林继华的行政复议申请。

台州市人民政府关于印发调整完善市区征地补偿安置政策的通知文章属性•【制定机关】台州市人民政府•【公布日期】2014.09.23•【字号】台政函〔2014〕82号•【施行日期】2014.09.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文关于印发调整完善市区征地补偿安置政策的通知台政函〔2014〕82号椒江区、黄岩区、路桥区人民政府，市政府直属各单位：《关于调整完善市区征地补偿安置政策的通知》已经2014年第9次市长办公会议通过。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

台州市人民政府2014年9月23日关于调整完善市区征地补偿安置政策的通知为深化征地制度改革，加快构建兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，切实保障被征地农民合法权益,根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第264号）和《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》（浙政发〔2014〕19号）等文件精神，经研究，决定调整完善市区征地补偿安置政策，现将有关事项通知如下：一、调整征地补偿标准自2014年7月1日起，市区范围内（包括椒江区、黄岩区、路桥区、台州经济开发区）土地征收实施新的征地区片综合价标准。

征地区片综合价由土地补偿费、安置补助费组成，其中土地补偿费占40%、安置补助费占60%。

青苗和地上附着物补偿费另行计算，具体标准由各区按实际情况自行确定。

市区征地区片综合价标准和区位划分见附件。

2014年7月1日起实施的国务院或省政府批准的土地征收方案，按照新的征地补偿标准执行。

二、完善被征地农民养老保障制度各区要严格执行《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》（浙政发〔2014〕19号）有关规定，认真落实“即征即保、先保后征、人地对应”工作要求，足额计提社会保障风险准备金，逐步提高政府补贴标准并及时到位。

要合理确定参保人数，公正安排参保对象，被征地农户承包地被征收后，已调剂安排质量和数量相当的土地给被征地农户承包经营的，参保对象可以在集体经济组织内部推选产生；未调剂安排的，要安排被征地农户家庭成员参保。

台州市人民政府关于印发台州市区被征地农民基本养老保障办法的通知文章属性•【制定机关】台州市人民政府•【公布日期】2017.11.13•【字号】台政函〔2017〕131号•【施行日期】2017.11.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本养老保险正文台州市人民政府关于印发台州市区被征地农民基本养老保障办法的通知台政函〔2017〕131号椒江区、黄岩区、路桥区人民政府，市政府直属各单位：现将《台州市区被征地农民基本养老保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

台州市人民政府2017年11月13日台州市区被征地农民基本养老保障办法第一章总则第一条为保障被征地农民的基本生活，维护被征地农民的合法权益，促进台州市区经济社会可持续发展，根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省人民政府令第264号）、《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》（浙政发〔2014〕19号）、《浙江省人力资源和社会保障厅等5部门关于完善被征地农民衔接转入企业职工基本养老保险政策的通知》（浙人社发〔2017〕59号）等规定，制订本办法。

第二条台州市区范围内，经省以上人民政府批准，由国土部门实施统一征地，被征地时家庭承包农户中的集体经济组织成员（以下简称被征地农民），应列为本办法的保障对象。

未满 16 周岁、属于机关事业单位正式在编、已享受职工基本养老保险待遇或已达到按月享受职工基本养老保险待遇缴费年限的被征地人员，不纳入被征地农民基本养老保障范围。

第三条被征地农民可选择参加企业职工基本养老保险或被征地农民基本生活保障。

第四条各区政府和台州经济开发区管委会统一负责被征地农民的基本养老保障工作。

人力社保部门负责被征地农民基本养老保障工作的业务管理和政策解释等工作，社保经办机构负责具体业务经办工作。

国土资源部门负责做好土地征收补偿安置方案拟定、参保指标核定、规范“人地对应、到户到人”有关流程机制等工作。

台州市人民政府办公室关于印发台州市征地补偿标准争议协调办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】台州市人民政府办公室•【公布日期】2009.09.07•【字号】台政办发〔2009〕93号•【施行日期】2009.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文台州市人民政府办公室关于印发台州市征地补偿标准争议协调办法（试行）的通知台政办发〔2009〕93号各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《台州市征地补偿标准争议协调办法（试行）》已经2009年第7次市长办公会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

二〇〇九年九月七日台州市征地补偿标准争议协调办法（试行）总则一、为维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，规范征地补偿标准争议协调工作，保障征地工作顺利进行，根据土地管理法律、法规和《浙江省征地补偿标准争议协调裁决办法（试行）》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

二、市、县（市、区）人民政府是本行政区域内征地补偿标准争议的协调机关。

协调机关设立征地补偿标准争议协调办公室（以下简称协调办公室），其日常工作由国土资源行政主管部门承担，具体负责征地补偿标准的争议协调事宜。

三、征地补偿标准争议协调遵循合法、公平、公开、公正的原则，确保争议当事人在适用法律上平等、行使权利上平等。

四、为做好征地补偿标准争议的协调工作，征地所在地人民政府应加强组织领导，财政、公安、民政、劳动保障、农业、统计等相关职能部门应给予密切配合，做好有关征地补偿标准争议的协调工作。

五、市、县（市、区）人民政府在组织征地方案时，应当告知被征收集体土地及地上附着物（除房屋外）、青苗的所有权人对征地补偿是否符合标准有争议的，有申请协调和裁决的权利。

协调未达成一致意见的，可向省人民政府申请裁决。

六、征地补偿标准争议协调分为申请、受理、审理、协调四个环节。

七、征地补偿标准争议协调裁决期间，不影响征地方案的实施。

台州市人民政府关于明确台州市区国有土地上房屋征收与补偿主体和征收部门的通知
文章属性
•【制定机关】台州市人民政府
•【公布日期】2013.08.26
•【字号】台政函〔2013〕84号
•【施行日期】2013.08.26
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市建设
正文
台州市人民政府关于明确台州市区国有土地上房屋征收与补
偿主体和征收部门的通知
台政函〔2013〕84号椒江区、黄岩区、路桥区人民政府，市级各有关部门：
为有利于国有土地上房屋征收与补偿行为的依法有效实施，强化属地管理责任，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省人民政府关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》（浙政发〔2011〕57号）规定，经研究，对台州市区国有土地上房屋征收与补偿主体和征收部门明确如下：
一、台州市人民政府负责台州市区范围内跨区域建设活动以及台州湾循环经济产业集聚区东部新区、台州经济开发区范围内建设活动涉及的国有土地上房屋征收与补偿工作。

台州市城市房屋征收与补偿管理办公室为台州市国有土地上房屋征收部门，组织实施台州市区范围内由台州市人民政府作出房屋征收决定的国有土地上房屋征收与补偿工作，并对各县（市、区）房屋征收部门的国有土地上房屋征收与补偿工作实施监督管理。

二、椒江区、黄岩区、路桥区人民政府负责本辖区范围内的国有土地上房屋征收与补偿工作，并确定房屋征收部门组织实施本辖区范围内的国有土地上房屋征收与补偿工作。

台州市人民政府
2013年8月26日。

国土资源部关于征地补偿有关问题的答复
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于征地补偿有关问题的答复
（2000年12月29日国土资法函36号）
辽宁省国土资源厅：
你厅《关于征地拆迁中补偿争议裁决的申请》（辽国土资发[2000]124号）收悉。

经研究，现答复如下：关于征用土地补偿争议的裁决问题，部正在研究之中。

按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”的规定，征用土地方案一经依法批准，必须实施，任何单位和个人不得借口征地补偿、安置方案争议，阻碍征用土地方案的实施。

征地补偿、安置方案待争议依法解决后实施，在争议解决前，实施征用土地方案的市、县人民政府应当采取必要措施，妥善解决被征用土地单位和个人的生产、生活问题。

——结束——。

台州市人民政府办公室文件台政办发[2003)163号关于印发台州市椒江区征用集体土地补偿安置政策的通知椒江区人民政府，市政府直属各单位：《台州市椒江区征用集体土地补偿安置政策》已经市政府2003年第18次市长办公会议研究同意，现予下发，请认真贯彻执行。

台州市椒江区征用集体土地补偿安置政策为了加强土地管理，保护、开发和合理利用土地资源，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、省政府《关于加强和改进土地征用工作的通知》(浙政发[2002]27号)和省国土资源厅《关于贯彻落实省政府加强和改进土地征用工作通知的若干意见》(浙土资发[2003]21号)等法律、法规和文件要求，结合实际，在政府征用集体土地时，实行区片综合价予以补偿安置。

现就有关。

政策作如下规定：一、区片综合价的实施范围在椒江区范围内(包括城镇规划区范围和城镇规划区以外)全面实行区片综合价。

二、区片综合价的划定椒江区征地补偿区片综合价包括土地补偿费、安置补助费两项，土地补偿费与安置补助费所占的比例为4：6(具体标准详见(表一)。

青苗补偿费和地面附着物另行补偿，其中青苗补偿费按实际种植的农作物种类进行补偿(见表二)，其他经济作物按实际价值补偿;地面附着物按实际价值补偿，为经依法批准的违章建筑物、构筑物在征地方案公布后种植的是树木、农作物或者建造设施，不予补偿。

占用蔬菜基地的按《浙江省蔬菜基地建设保护条例》规定办理。

区片综合价确定将全区划分为四级区片；在一个区片内,确定两类不同的征地补偿价格，耕地、园地、蔬菜基地、农田水利用地、养殖水面、建设用地划为一类；林地、未利用地划为二类，同一类别土地实行统一价格。

涉及征用插花土地的，按插花土地所在地的区片价补偿。

大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿安置费标准和移民安置办法，参照国务院有关规定执行。

建设项目使用国有土地的，其收回土地使用权的补偿安置标准，按照征用集体土地的标准执行。

三、被征地村建设留用地的安置为了解决被征地村的劳动力出路，在服从土地利用总体规划和城市、村镇规划的前提下，留出不超过征地面积总额8—10％的上地，用于被征地村发展符合国家产业政策的产业，村建设留用地安置方式一律按照《中共台州市委、台州市人民政府关于在三区和市县城区开展撤村建居工作的若干意见（试行）》（台市委发[2002]91号）文件精神予以落实。

台州市人民政府关于印发台州市区被征地农民基本生活保障办法的通知文章属性•【制定机关】台州市人民政府•【公布日期】2008.12.24•【字号】台政函[2008]106号•【施行日期】2009.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】区划地名正文台州市人民政府关于印发台州市区被征地农民基本生活保障办法的通知（台政函〔2008〕106号）椒江区、黄岩区、路桥区人民政府，市政府直属各单位：《台州市区被征地农民基本生活保障办法》已经市政府2008年第11次市长办公会议研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○八年十二月二十四日台州市区被征地农民基本生活保障办法为保障被征地农民的基本生活，维护被征地农民的合法权益，促进台州市区经济社会可持续发展，实现社会和谐稳定，根据有关法律法规和政策规定，结合台州市区实际，制订本办法。

一、适用范围和适用对象（一）适用范围椒江区、黄岩区、路桥区和台州经济开发区范围内，土地被征收的村集体经济组织（以下简称村集体）。

椒江区、黄岩区、路桥区和台州经济开发区分别为被征地农民基本生活保障统筹单位（以下简称统筹地），其中台州经济开发区被征地农民基本生活保障纳入市本级管理。

（二）适用对象按照“人地对应”的原则，村集体土地被批准征收之日，持有第二轮土地承包权证家庭成员年满 16 周岁及以上的在册农业人员（以下简称被征地农民）。

（三）适用对象中，属于机关事业单位正式在编的、已享受职工基本养老保险待遇的、已达到按月享受职工基本养老保险待遇缴费年限的，不纳入被征地农民基本生活保障范围。

（四）本保障办法实施前，按《台州市区被征地人员养老保障试行办法》参保的村集体中已被确定为参保对象的16至18周岁的人员和未满16周岁的人员到达16周岁时，是否纳入被征地农民基本生活保障范围，由统筹地政府决定。

二、缴费和待遇（一）缴费标准和待遇标准1、缴费标准和待遇标准的档次分为1档、2档、3档。

台州市人民政府办公室关于进一步完善台州市区集体土地征收补偿安置政策的通知文章属性•【制定机关】台州市人民政府办公室•【公布日期】2018.11.16•【字号】•【施行日期】2018.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设正文台州市人民政府办公室关于进一步完善台州市区集体土地征收补偿安置政策的通知椒江区、黄岩区、路桥区人民政府，市政府直属各单位：为了加快市区一体化建设，促进城市可持续发展，根据《浙江省农村集体资产管理条例》《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》（浙政发〔2014〕19号）等规定，经市政府同意，现就进一步完善市区集体土地征收补偿安置政策通知如下：一、补偿安置原则。

征地补偿安置坚持与经济社会发展相适应、节约集约用地、区域平衡的原则，合理确定补偿安置标准，统筹兼顾国家、村集体、被征地农民利益，实现和谐征地。

二、土地补偿、安置补助。

土地补偿费、安置补助费按照征地补偿区片综合价执行。

征地补偿区片综合价由市政府每三年调整或重新公布一次。

三、青苗补偿。

由各区政府按照有关规定制订补偿标准并实施。

四、地上附着物补偿。

房屋及建（构）筑物补偿标准参照国有土地上房屋征收补偿标准执行。

五、村民住宅用地安置。

中心城区城市建设用地及重点地区的农民住宅全部实行立改套安置，人均安置用地面积不超过50平方米。

中心城区城市建设用地及重点地区外有条件的地区鼓励立改套安置。

六、村留地安置。

村留地面积按征地面积的8%—10%比例确定（各区留地比例保持不变），用途为二、三产业，实行指标管理、货币补偿加物业安置。

村留地指标补偿价格按统一的区片指标价折算，区片指标价以基准地价为基础，参照土地市场价格等因素确定，原则上每三年更新一次。

货币补偿的比例不超过补偿总额的30%，其余采用物业安置，通过房票结算，确保被征地农民长远收益有保障。

村留地补偿实施办法另行制定。

七、社会保障。

严格执行市区被征地农民社会保障政策，被征地农民可选择参加企业职工基本养老保险或被征地农民基本生活保障，符合条件的也可选择企业职工基本医疗保险。