浅析农村义务教育公平问题及对策

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浅析农村义务教育公平问题及对策
作者:袁霞
来源:《青年与社会》2015年第04期
【摘要】农村义务教育是我国民教育的重要组成部分,是基础教育的重要阶段。

由于诸多原因,城乡之间义务教育公平问题依然存在,为此,必须通过加大对农村教育资金投入;发展农村经济,增加农民收入;转变教育理念,实施教育改革;加强农村教师队伍建设,提升农村教师的整体素质等措施来进一步推进农村义务教育均衡发展,促进城乡教育公平。

【关键词】农村;义务教育;教育公平
百年大计,教育为本,一个国家是否能屹立于世界之林,国民的整体素质是否提升,关键在于教育。

我国是一个农业大国,虽然国家对教育投入了大量的资金,并制定相关的政策法规来保障和促进农村义务教育的顺利进行,但是,由于历史、经济、文化等因素,目前农村义务教育状况并不容乐观。

因此,如何进一步推进农村义务教育均衡发展,全面提高义务教育阶段教学质量,促进城乡教育公平也就成为人们关注的焦点。

一、我国农村义务教育阶段存在的问题
(一)教育观念落后,教育定位不准
虽然我们现在提倡素质教育,但是由于受高考指挥棒的影响,学校教育在课程设置、教学内容上基本上都是一致的。

而事实上,教育是一个综合的体系,在农村教育中,学生如果只学中、英、数等文化课程,成绩好的学生可以升入到高一级的学校深造,而大多数农村学生则会陷入“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地,加上现在农村中还存在一定数量的贫困家庭,家长对国家的政策、制度也不了解,片面地认为大学毕业后不包分配,工作很难找,上大学是没有用的,还不如早早地外出打工补贴家用。

他们把这种思想灌输给孩子,以至于一些小孩在初中甚至小学毕业后就外出打工。

(二)教学经费短缺,办学条件较差
随着我国综合国力的增强,国家对教育的投入虽然逐年在增加,但是,大多数的教育投入都是投在了高等教育和城市中小学教育中,农村教育投入的比例较小,以至于农村中小学教学条件与城市中小学教学条件的差距越来越大。

在农村很多中小学尤其边远地区的中小学,经费短缺,教学设施落后,有些学校只有几间破旧的教室和课桌,甚而有的学校没有课桌,学生还要自己从家里搬桌椅来作为课桌使用;课堂教学还停留在“一个教师一本书,一支粉笔一堂课”的原始教学条件阶段,多媒体教学、实验室和器材以及音、体、美等教学设施对于农村的学生来说是可望而不可及,教学方式单一,教学方法落后,难以调动学生学习的主动性和积极性;
同时,许多学校的图书馆藏书极少,甚至没有书,形同虚设。

硬件设施的落后使得农村义务教育质量难以得到保证。

(三)师资力量薄弱,教师队伍不稳定
师者,传道、授业、解惑也。

教师队伍的建设,直接关系到学校的教育质量。

由于农村办学条件差,条件艰苦,教师待遇低,拖欠教师工资的现象严重,很多人都不愿到农村任教,一些师范院校的大学生毕业以后都希望留在城市里面工作,不愿意到农村去从事教学工作,即使有的学生考特岗教师去了农村,但是一旦服务时间届满,很多学生通过考试等又转入到条件较好的学校或者城市学校。

以至于农村教师队伍严重短缺,一个教师身兼多门课的现象在农村学校比比皆是,从而导致教师无暇钻研教学,教学质量难以保障。

同时,农村中小学教师学历普遍偏低,学历达标与能力达标存在较大落差,教师素质参差不齐。

由于农村学校中教师的严重缺乏,经济条件又有限,使得学校不得不低价聘请一些代课老师。

这些代课老师大多是本村的年轻人,学历高的就是一些中专或未考上大学的高中生,学历低的也就是初中毕业。

另外,相当一部分农村教师年龄结构偏大,教育观念陈旧,知识老化,教学方法落后,加上学习进修不够,其思想相对较保守,难以适应教育改革发展的需要。

二、改善农村义务教育现状的对策建议
(一)加大资金的注入
首先,国家要加大对基础教育资金的投入,并严格规定农村教育投入的比例,构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制,最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。

其次,通过各种渠道尽可能多地筹措经费。

如通过建立“农村义务教育基金会”,向各界募集资金等,让全民都来参与、关注和支持农村教育。

同时建议国家出台农村教育救助法,以保证农村教育的优先发展。

再次,随着我国城镇化进程的进一步推进,一些农村小孩随着父母迁入到城市,留在农村上学的小孩越来越少,农村学生的生源也在逐渐减少。

为此,可以通过撤并校点,集中办学的方法将有限的教育经费集中到几个学校使用,从而使农村小学的办学条件、学校内部设施等硬件环境尽快得到改善,也可以在一定程度上缓解农村教育师资力量有限的状况,减轻教师的教学工作量,从而有更多的时间和精力去探究新教材、新教法。

(二)发展农村经济,增加农民收入
教育的发展是一个长期的系统工程,仅靠政府单方面的投入资金是远远不够的,我们必须发展农村经济,增加农民自身的收入才能保证农村义务教育可持续发展。

为此,各级政府要制定和实施有利于农村经济发展的政策和法规,各地要结合当地的情况,发展特色农业,增加农民的收入,缩小城乡差距,使农民能够承担子女教育的基本费用,实现城乡义务教育均衡发展。

(三)转变教育理念,实施教育改革
首先,农村义务教育是农村教育的重要组成部分,学校要结合农村的实际,在课程设置上面,要是当地增加一些与当地农村经济发展相关联的课程,充分利用农村一切可用的现有教育资源,扬长避短,发挥自身的优势,弥补不足,开发适合本土的教育教学模式,提高农村的教育教学水平。

其次,学生可根据自己的兴趣爱好来进行选修,以此提高学生的学习积极性和主动性,增强学生适应农村社会的能力,从一定程度上改变学生“升学无望、就业无门、致富无术”的状况。

再次,教师也要转变观念,树立新型成才观,关注每一位学生的成长,了解学生进步的每一个点滴,因材施教,切实保证每一个学生能够成人成才。

(四)加强农村教师队伍建设,提升农村教师的整体素质
首先,加强对农村教师的培训,不断提高农村教师的专业技术水平。

由于诸多因素的影响,农村教师信息闭塞,接受培训的机会少之又少,其教育理念、教学方式与城市教室都有很大的差异。

因此,各级政府以及教育主管部门要充分利用各界教育援助项目,加强对农村校长和教师的培训,并创造条件为农村教师提供免费培训,更新其教学理念,提升其专业素质。

其次,建立合理的教师流动机制。

针对农村教师短缺的现象,农村学校和城市学校可以结成对子,实现教师的双向流动,建立教师互助交流机制。

即把城里的老师请到农村支教助教,与农村教师进行交流学习,带动农村的教育;农村教师则到城市学校去实习一段时间,学习城里优秀教师的教学经验,切实提高农村教育质量。

同时,鼓励城市教师到农村支教,组织优秀教师到农村去巡回上课,定期与农村教师进行教学交流,把先进的理念带到农村,达到教学资源共享。

再次,制定切实可行的措施吸引师范院校毕业生到农村任教。

通过提高工资待遇、优先转正、晋级职称等优惠政策吸引和鼓励大学生到农村尤其是边远地区的农村任教。

同时,对于家庭困难的大学生,在读书期间给予资助,并与之签订相关协议,毕业之后回到家乡服务。

最后,切实提高农村教师待遇。

对于长期坚持在边远地区的教师,发放其特殊津贴,提高其工资待遇;在支撑的评定上面,适当向农村教师倾斜,同样条件下,优先考虑农村优秀教师的晋级。

作者简介:袁霞(1965- ),女,贵州赤水人,教授,研究方向:马克思主义哲学、社会学。