开拓创新勤履职与时俱进促发展

开拓创新勤履职 与时俱进促发展 ----对人行宁都县支行履职情况的调查与思考

自从银监部门分设以后，人民银行职能发生较大改变，其履职范围、履职手段、履职方进派 式、履职能力等也因此而发生显著转换。为了解和掌握近几年基层人民银行，特别是贫困地区人民银行如何适应新形势，开拓创新履行职责的情况，以及在履职过程中所遇到的瓶颈与障碍，探索如何在新形势下更好地履行好基层人民银行职责，我们以国家级贫困县—宁都县为例，进行了专题调查。 （一） 近几年来，人行宁都支行在上级行和当地县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党和国家的路线、方针、政策，以职能转换为契机，紧紧围绕中央银行职责，执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务，有力促进了辖内金融稳定和地方经济的发展。近三年，支行共获得先进党支部、年度工作先进单位、党风廉政建设责任制量化管理先进单位、社会综合治理工作先进单位、青年文明号、行风建设先进单位、支持地方经济发展等30多项荣誉称号。其履职情况主要体现在： 一、开拓创新，优化金融生态发展环境。近几年，宁都支行根据形势发展制定了《关于加强和改善县域金融生态环境建设的意见》和《开展优化金融信用环境活动方案》由县政府印发执行。并做了四项工作：一是优化社会信用环境。通过大力开展讲诚信，守信用的社会舆论宣传，开展“十佳信用企业、乡镇（村委）、农户”评选、完善企业信用等级评定工作、建立以信贷登记咨询系统为基础的企业、个人信用数据库等，全力打造“诚信宁都”，着力改善社会信用环境。二是优化金融稳定环境。成立金融稳定协调工作领导小组，依据法律法规的要求，做好系统性金融风险的防范、预警、处置；建立完善金融系统风险监测指标体系和金融系统性风险处置预案，确保辖内金融企业稳定健康平稳运行。三是优化金融发展环境。积极协调有关中介机构，切实解决资产评估、转让中收费过高的问题；各商业银行要积极试办非全额担保、联户联保等贷款担保形式，扩大货款投放，解决信贷投入不足等问题，增加信贷投入。四是优化金融服务环境。督促金融机构要把推广使用商业票据作为改善金融服务的重要措施来抓，积极开发一些新的业务品种，通过提供新的金融服务项目，积极主动进行信贷营销，改进金融服务。 二、尽心尽职，努力贯彻国家货币政策。宁都作为经济欠发达地区，在政府投资有限、地方经济对市场资金吸引力较低的情况下，落实人民银行的货币政策对加大信贷投入具有重要作用。为此人行宁都支行尽心尽职，努力贯彻国家货币政策，支持地方经济发展。一是做好“窗口”指导作用。近几年，支行每年都根据不同的货币政策要求，制定了《宁都县信贷指导意见》、《开展优化金融信用环境活动方案》呈县政府批准并转发辖内各金融机构实施。引导督促各金融机构配合县委、县政府提出的“对接长珠闽，建设新宁都”的发展战略，突出重点，抓住关键，千方百计加大信贷投入。二是做好考评督导。支行制定并被县政府转发实施了《宁都县银行业支持地方经济发展考评奖励办法》，建立金融服务质量考评激励机制，把信贷总量，增量等指标列入考核内容，督促引导金融机构增加对县域经济的有效投入。从实施情况看取得了良好的效果。截至今年9月30日，全县金融机构人民币存款余额达59.9亿元，比三年前增长40%，总量列全市第3名。贷款余额为21.63亿元，比三年前增长30%，总量同样列全市第3名。 三、调研兴行，努力强化基层信息反馈。一是实行金融形势分析会制度。定期召开经济金融形势分析会，掌握辖内经济金融领域出现的苗头性问题，提出政策建议。二是加强调研性分析。近几年来，宁都支行围绕货币信贷政策执行情况及辖内经济金融热点、焦点问题积极开展调查研究。共开展金融生态、民间融资、农村消费信贷等50余项调查。三是做好信息反映。抓住辖内经济金融运行的热点，及时上报动态反映和信息，职工写稿热情高涨，近年来共在中办、总行、《金融时报》、《金融改革与发展》、武汉分行《工作简报》、《专报信息》、《纪检监察信息》、南昌中支《江西金融信息》、《专报信息》、总行网页、武汉分行网页、中支网页、《赣州金融调研报告》等上稿 100余篇，取得很好的成绩。《粮食主产区信贷资金缺口研究》、《对宁都农信社发放小额农贷的调查与思考》、《财政支农的现状与政策取向》、《变造货币的界定与防范》、《五大因素导致欠发达地区硬币推广难》等稿件受到良好的反响，起到了积极作用。 四、夯实基础，努力提升金融服务水平。一是支行严格按“会计工作三级单位”的标准组织会计国库核算，杜绝违规操作，加强事后监督，核算质量及规范化程度得到进一步提高。二是做好中央银行会计集中核算系统上线工作。支行会计人员克服困难，加班加点，齐心协力，认真做好账务数据移植和ABS系统建账工作，确保了新系统如期上线运行。三是抓好金融统计。认真做好日常统计报表的编制工作，保证了新程序新口径下各类报表的准确、及时上报，实现了“零差错”。四是及时调拨，保证现金供应。近三年，宁都支行共投放现金10亿多元,回笼现金15亿元多,上价损伤券20多亿。二是合理调剂市场券别。支行结合实际情况，制定并实施了《宁都县人民币券别调剂办法》，进一步加强了市场券别管理，缓解市场流通中辅币紧缺的矛盾。 五、长抓不懈，努力做好金融知识宣传。一是构建人民币反假宣传长效机制。在支行自身经常组织人民币反假活动外，还组织邮递员、中小学教员、银行信贷员进行反假币知识培训，提供反假宣传资料，利用他们工作便利条件，开展人民币反假宣传，普及人民币反假知识，提高农民对假币的防范和识别能力。二是做好反假服务。在金融机构设立反假币服务宣传点，同时，要求各金融机构进一步完善反假人民币的硬件设施，并在营业窗口推选客户取款告知制度，在取款窗口摆放“现金请当面点清、检查”的警示牌，提醒储户及进验钞的建议，受到广大人民群众的赞扬。三是认真开展征信、外汇知识宣传。近年来，宁都支行认真开展了征信、外汇知识进企业、进工业园、进农村等活动20余次，有力地促进了广大居民的金融知识，增强了他们的诚信意识。 六、勤于教育，努力提升员工综合素质。为适应形势发展和履职需要，宁都支行勤于教育，加强对干部职工的培训，不断提升员工素质，提高其服务水平。一是开展“学习型单位”创建、青年读书、岗位任职资格培训、职称计算机培训、《细节决定成败》等学习活动，提高干部职工综合素质。近几年，支行有7人获得电大本科学历，3人通过高级职称计算机考试，3人通过中级职称计算机考试，2人取得人力资源管理中级资格证书；另有4人在市以上业务技能比赛中获奖，为支行争得了荣誉。二是强化政治理论的学习，在学习内容上，除了要求学习规定篇目，还组织观看录相、聘请县委党校教师作专题报告的形式，组织党员职工进行了集中学习。 七、群策群力，努力抓好和谐支行建设。一是关心职工思想动态。建立行领导与职工谈心制度，规定行领导与分管部门的职工谈心全年不得少于2次，牢牢掌握职工思想脉搏。二是关心支行发展建设。职工中广泛开展提合理化建议的活动，引导干部职工围绕支行发展建设积极谏言献策。三是关心职工身心健康。开展积极向上、寓教于乐的文化活动。今年来举行了系列羽毛球、蓝球、乒乓球、中国象棋、登山、观荷花、演讲、钓鱼等文体比赛活动。通过这些文娱活动，增强了职工体质，陶冶了职工情操，激发了工作热情。四是健全内控制度。针对行务工作中发现的一些规章制度不够健全、制度操作性需进一步加强，制度设定和工作实际有脱节等现象。支行本着边施行边修订完善的方法，对支行的内部管理、督查督办、绩效考评、信息考评等50余项重要制度进行了全行性的征询意见和修订完善工作，有力地促进了和谐支行建设。 八、创新机制，严防死守保平安。一是岗位问责，创新监督机制。为盯紧支行要害岗位，2006年9月，支行制定并实施了《行员岗位问责制度》，对所有岗位特别是要害岗位明确了问责对象、问责类别与范围、问责事项、问责程序和问责方式等。支行成立问责小组，每月对要害岗位则进行一次重点检查，每季对全部岗位进行一次全面检查。正是有了对要害岗位的严防死守和近乎苛刻的问责制度，保证了支行要害岗位的绝对安全，也使宁都支行多年来成为会计差错率在万分之三以下。《岗位问责制》列为2006年度赣州市中支创新工作，其做法分别被武汉分行和南昌中支刊用介绍。二是开展岗位准入、开展素质评估。近年来，支行虽然人手少，任务重，但宁都支行对会计、发行、国库、保卫等要害岗位人选硬是矮子中挑高个，把好素质评估以严格准入关。第一就是道德素质；第二是业务素质；第三是潜力素质。正是对要害岗位人员实行严格的素质评估，并且做到了半年一次动态筛选，使支行要害岗位人员整体素质不会因行领导或股室负责人的调整而下降。严防死守保平安，近10多年来宁都支行从未出现过任何案件。 （二） 通过总结近几年来的履职情况，我们发现目前支行在履职过程中也存在许多不足之处，存在一些需要突破的瓶颈与障碍： 瓶颈一：人员数量与结构不合理。一是人员少。如目前宁都支行是个有库行，仅有员工29人，安排在办公室的正式工仅有1人，需要负责全行的综合管理、文件的收发、档案管理、后勤服务等大量事务；安排在货币信贷与统计股的员工仅有3人，需要负责对口上级行货币信贷、金融稳定、调查、金融统计、征信、外汇管理等大量部门，事务繁多；二是人员结构不合理。目前宁都支行虽然有7个本科生，但都是半路出家，原来有一个正宗科班毕业的员工也被上级部门调走。同时有10多位是原来部门退伍后进入人民银行的，其系统接受金融理论知识培训少。特别是在开展调查研究，履行反洗钱、征信管理等新职能的工作中还缺少熟悉业务的专业人员。三是员工的年龄偏大。目前宁都支行的员工平均年龄达44岁，最小的也有31岁。在明年又有员工退休的情况下，人员问题尤其突出。 瓶颈二：基层金融机构协调机制不健全。目前基层人民银行在履职过程中发现，自银监部门分设后，人民银行与金融监管机构之间，政府经济主管部门，以及企业之间信息共享机制不健全，还需进一步完善，仍存在信息不对称问题。基层金融机协调机制不健全，导致基层人民银行贯彻国家货币政策受阻，其履职效果大打折扣。 瓶颈三：基层支行改革前途不明确。一是随着人民银行改革力度的加大，基层支行员工面临着内设机构调整、竞争上岗、业务整合等问题。有的员工认为对县级支行改革目标的认识感到比较模糊和不清楚。二是新业务系统连续上线和内部管理的规范、行政事务的精细化管理、数字网络代操作，对员工的综合素质要求越来越高。而部分干部职工学历起点低，知识功底浅，学习难度大，尤其是岗位任职资格的考试，持证上岗，使部分员工对自身的生存忧患意识越来越强。三是部分员工安于现状不思进取。有少部分职工满足于现状，工作缺乏激情和创造性，存在等待观望思想。得过且过，做“一天和尚撞一天钟”，平平稳稳过日子。一部分员工认为工作干得越多，出错的可能