加速标准的信息化与服务现代化管理.

加速标准的信息化与服务现代化管理，增强国际贸易中的风险防范能力田林辉徐生强无锡出入境检验检疫局二00五年六月十六日加速标准的信息化与服务现代化管理，增强国际贸易中的风险防范能力田林辉徐生强摘要：针对当前国际贸易日益激烈竞争的形势，中国如何加速标准的信息化与服务现代化管理，积极参与国际经济合作，增强国际市场竞争能力，加速标准的信息化与服务现代化管理增强国际贸易的风险防范能力等方面进行了初步的研究和探讨。

关键词：国际经济、标准化管理、技术法规、国际标准当前国际贸易中随着经济全球化进程的加快，在世贸组织的倡导下，各国关税大幅削减。

为抵消由此产生的不利影响，发达国家竞相采用多种苛刻的技术标准、动植物卫生检疫措施和环保标准构筑技术性贸易壁垒。

一些国家以保护人类、动植物生命及生态环境为名，行贸易保护主义之实。

由此引发了一系列贸易纠纷，对国际贸易的发展造成了严重障碍。

近年来，我国出口产品屡遭国外技术壁垒的封杀，给我国外贸造成巨大经济损失。

出入境检验检疫部门承担着指导全国外经贸企业突破国外技术壁垒的职责。

在国际市场竞争激烈和新贸易保护主义盛行的今天，我们检验检疫部门如何加快标准化管理改革步伐，促进我国外向型经济的深入持久发展问题，从以下几个方面加以讨论：一、加速标准化管理改革步伐，提升依法施检的能力和水平随着时代的发展，世界政治经济格局发生重大变化，使得整个国际贸易呈现贸易自由化的趋势。

在这种形势下，国际贸易中的保护措施发生了较大变化，特别是近几年来，西方发达国家纷纷采用隐蔽性较强、透明度较低、不易监督和预测的保护措施——技术壁垒。

给我国的对外贸易造成严重障碍。

面对国际技术壁垒的挑战，检验检疫部门存在着三个方面的问题，首先是现有的技术法规跟不上入世后检验检疫工作的需要，在很多领域没有完整的技术法规。

其次是我们目前所执行的标准低于国际水平，对国外现行的标准、检测方法我们掌握得还不够。

第三是保护我国特有的，在国际上处于重要的具有一定国际竞争力，出口空间大的产品，特别是农产品的相关措施、科学手段严重不足。

在很大程度上制约了我们限制进口、扩大出口的力度和能力。

加入世贸组织后，对我国经济的发展将产生广泛而深远的影响，在市场开放，经济全球化的大潮中，面临严峻的国际挑战。

要取得我国外向型经济的持续稳定发展，加入WTO后，作为我国的经济执法部门，检验检疫机构应根据国际经济形势发展的新情况，进一步深化改革，加强法制建设和标准化管理，提高自己的执法监管水平和检测能力，采取有效措施，帮助指导我国企业加速国际化进程，积极参与国际经济合作和竞争，促进对外贸易的快速发展。

提高检验检疫部门的依法施检能力和水平，首先要加强法制建设，依法监管，依据《立法法》和WTO有关规则，抓好有关法律、法规和有关标准的修订工作，为依法施检奠定法律基础。

确保质检活动的合法、高效、统一。

同时要加快质检标准的制修订步伐，及时掌握国外最新标准，为从源头上抓质量提供保障，重点要补充制定相关产品有毒、有害物质快速检测方法，国际流行疫病的检验检疫规程，转基因生物学评估方法标准等，不断完善质检标准体系，为出口市场多元化服务。

在这方面，检验检疫部门做了大量工作，取得了显著成效。

如中国进出口商品检验技术研究所科研人员艰苦攻关，率先攻克食品中SARS病毒检测技术，2002年5月8日，由国家质检总局商品检验技术研究所自主设计开发并自行实验完成的检测食品、动植物及其产品中是否存在SARS病毒的检测方法在京通过鉴定委员会专家鉴定，这一检测技术在国际上尚属首次，填补了国内外在这一领域的空白。

该检测技术简便、快速，可满足市场检测及口岸快速通关的需要。

在我国SARS疫情严峻，国外设置技术壁垒阻碍我国仪器出口的情况下，该方法的问世具有非常显著的经济价值和积极的政治意义。

此成果的应用有望打破国外技术壁垒，保障部分国家对我国相关产品出口的限制。

二、加速我国标准属性与国际接轨，增强市场经济的应变能力随着商品、服务的全球流动，标准的规范、沟通、推动、协调、保护、仲裁作用显得越来越重要，已成为国际经济与国际贸易发展的基石。

面对新形势，我国质检部门的执法范围和法律法规依据，已不仅仅局限在封闭模式下把关服务的范畴，它直接关系到在遵循世界贸易组织有关商法、技术性贸易壁垒协定（TBT）等框架下维护贸易关系人合法权益、保护国家经济利益和国民经济生产安全，以及保障生态环境和人民身体健康，因此标准化部门标准信息化工作如何与国际接轨，为我国外向型经济的发展提供恰当的标准依据和相应的技术法规，融入国际经济大循环已迫在眉睫。

标准，一般分为强制性标准和推荐性标准。

按照“WTO/TBT协定”涵义，技术法规是强制性的，因而从根本上改变推荐性标准与强制性标准的属性划分，对我国标准的制、修订和对国际标准的采用具有重要的现实意义和指导作用。

标准由国家行为向民间行为转变，由生产型转化为市场型，是“中国特色”向“国际惯例”接轨的需要，制、修订符合WTO规则的标准或技术法规，提高我国的标准水平（国标、行标、地标、专标），使其符合TBT协定框架更是刻不容缓。

根据国情制定与国际经济市场相适应的标准、区域标准、等同或修改采用国际标准，使我国标准国际化，将有利于完善市场经济的发展和增强我国对内对外两个市场经济变动的应变能力。

如我国根据国内羊毛业的发展和存在问题，在充分进行调研的基础上，积极采用国际先进标准，制定了GB 1523-93《绵羊毛》标准，促进我国羊毛业的发展，这一事例就是一个有力的证明。

目前我国积极推行GB 1523-93《绵羊毛》标准，实行净毛计价，已经收到了显著效果。

新疆塔城地区原毛洗净率由原来的45.9%提高到49.7%。

既增加了牧民的收入，又激发了对优良品种推广工作的积极性。

采用国际标准提高我国羊毛标准的科学性，加速实现我国纺织事业现代化进程，对羊毛业、纺织业和对外贸易事业的发展发挥重要作用的事实，从一个侧面充分反映了加速我国标准与国际接轨的重要性。

三、加速强制性标准向技术法规的转化，增强国际市场的竞争能力以技术法规、技术标准、合格评定程序为基础内容的WTO/TBT 协议规定，凡是有相应国际标准的，TBT成员必须使用这些国际标准作为制定本国技术法规的基础。

TBT协定中的技术法规是指强制性执行的规定产品特性或相应的加工和生产方法，包括可运行的行政（管理）规定在内的文件，我国强制性标准是在一定范围内通过法规、行政法规等手段强制执行的标准，其它则是推荐性标准。

我国现行的强制性标准属于标准范畴，其强制性源自法律法规的约束，不完全具有技术性法规的效用，还不能代替技术法规。

按照TBT的原则，采用国际通用做法，理解技术法规、经济法规、技术标准的关系，研究运用技术性贸易壁垒协定，通过立法程序建立我们自己的技术法规体系十分必要。

加入WTO以后，随着我国外向型经济深入持久的发展，必须使我国的标准尽快与国际接轨，采取最佳国际化经营战略与策略，积极参与国际经济合作与竞争，推进中国国际化进程，增强我国在国际市场的竞争能力。

当前国际经济与贸易日益呈现全球化趋势，世界市场正向纵深发展，国际竞争不仅空前激烈，而且比以往任何时候都更多地在全球层次上展开。

与此同时，在世界范围内的一些全球性行业的兴起与发展，使我国消费者的需求比以往任何时候都更加趋同。

世界政治、经济形势的变化和国际金融危机的影响，对我国企业国际经营的发展形成了严峻的挑战。

面对经济全球化进程，我国如何加速标准化管理的改革步伐，掌握国际标准化先进管理经验，防范金融风险，积极参与国际经济合作与竞争，促进我国对外贸易的发展，是我们当前必须认真研究解决的一项重要任务。

鉴于当前我国企业国际化经营的现状、存在问题和面临严峻的国际挑战，要取得我国企业国际经营的发展，就必须根据国际经济形势发展新情况，针对前期我国企业国际经营化的经验和教训，采取积极有效措施，做好以下几方面工作：首先要抓住世界经济结构调整的机遇，加速中国企业国际化进程。

世界经济结构调整，国际市场出现了资本过剩、生产过剩、商品过剩等。

我们要抓住这个有利时机，尽快开发出更新换代的新产品，以名牌拳头产品为龙头，以国际市场需求为导向，以资本为纽带，组建跨地区、跨部门、跨所有制、跨国界的跨国经营公司。

在国外产业结构尚未调整过来之前，把我们有竞争力的拳头产品打入国际市场，这样一方面可将我国过剩的生产设备和产品转向国外进行消化，同时又可开拓和扩大我国在国际市场上的份额。

我国海尔集团所走的一条国际化经营成功之路，正是中国企业走向国际化的一个成功范例。

在国际市场上，海尔产品已畅销欧洲、日本、南美、北非、东南亚等100多个国家和地区，已形成了自己的国际销售网络，创立了属于自己的品牌。

其次要促进工贸、金融企业结合，组建具有一定竞争实力的跨国公司。

我国企业国际经营尚处初级阶段，许多企业缺乏国际商务知识，外贸企业国际化经营虽然取得了一定成效，但实业化程度不高，生产能力相对比较落后，“拳头”产品不多，市场开发的后劲不足。

现实发展要求外贸企业要向实业化发展，形成自己的技术优势，生产企业要与外贸相结合，发挥开拓国际市场的整体功能，尽快形成综合优势和规模效益。

为使中国有更多的具有一定实力的跨国公司迅速进军国际市场，应根据我国的实际情况制定切实可行的发展规则，明确发展目标。

在投资区域的选择上，要坚持重点区域与市场多元化战略相结合；在行业选择上，以企业自动竞争优势为基础，向突出出口导向型和资源导向型的跨国经营发展；在投资形式上，要坚持独资与合资、新建和购并相结合；在合作伙伴的选择上，要有与世界知名大跨国公司结盟的战略意识，以便降低风险，分享大跨国公司在国外的资源优势和特殊优惠；对海外企业管理上，要推行属地化管理和现代化管理，不断提高我国企业国际经营管理水平。

同时，建全和完善我国跨国公司经营管理机制。

为加快中国企业国际化经营步伐，增强国际竞争实力，对于我国由跨国经营的一些先行企业应进一步转化成跨国公司，并尽快对其进行组织创新、管理创新、经营创新，重塑和再造具有全球战略和经营观念的新型跨国公司模式，着重对母公司的经营机制和决策方式加以改造，使其规范化。

按照国际市场需求的变化对公司的生产要素进行优化组合，在内部治理结构上要依据规范化的公司原则实施法人治理。

母公司要提高对海外子公司的管理和控制能力。

根据我国全球战略的要求，切实做到对全公司跨越国界的投资活动实行一体化规模管理，以减少国际金融风险和提高整体效益。

四、加速标准的信息化与服务现代化管理，增强国际贸易中的风险防范能力近年来，随着科学技术的发展，扩大了标准化服务领域，数据集成的现代化及经济全球化孕育着共同的语言——标准化。

顺时应势，我国标准化工作应适时抓住资源共享这一信息社会的特征，将提供单一标准文本服务，向文本化、光盘化、网络化转移，由单一的馆藏资源向网上资源转化，由局域网向国家网、国际网进行现代化传递，及时自由享用信息流带来的思想和信息资源，以适应技术发展的速度和新技术领域的需求，提高我国标准信息服务水平，使我国有关部门、企业及时掌握最新国际标准动态，直接为工农业生产服务，有效地保护生态环境，保护人民生命健康与安全。