区看守所迁建工程项目建议书

某区看守所迁建工程

项目建议书

XXXX [2007]字第006号

编 制 方：XXXXXX工程咨询有限公司

委 托 方：XX市X中区公安分局

编制日期：2007年7月 目 录

A. 总论

概况

(一) 项目名称：X中区看守所、拘留所、强制戒毒所迁建项目

(二) 项目业主：XX市公安局X中区分局

(三) 业主地址：XX市X中区管家巷7号

(四) 项目地址：XX市南岸区峡口镇柏林村

(五) 项目用地：192.85亩

其中：划拨用地：60亩

需征地：132.85亩

(六) 项目主要建设内容、规模及总投资

1. 主要建设内容

本项目主要建设内容为X中区看守所、X中区拘留所、X中区强制戒毒所（以下简称“三所”）及其相关附属设施。

2. 建设规模及总投资

“三所”迁建项目总用地面积128569平方米（约合192.85亩）。其中：看守所总用地面积83362平方米（约合125.04亩），拘留所总用地面积13928平方米（约合20.89亩），强制戒毒所总用地面积31279平方米（约合46.92亩）。

“三所”迁建项目总建设面积45986平方米。其中：看守所总建筑面积30681平方米，拘留所总建筑面积3762平方米，强制戒毒所总建筑面积11543平方米。

“三所”迁建项目总投资16856万元。其中：看守所总投资11425万元，拘留所总投资1453万元，强制戒毒所总投资3979万元。

如下表所示：

“三所”迁建项目用地面积、建筑面积和总投资汇总表

序号 所别 类别 设计容量 用地面积 建筑面积 总投资

(亩） （㎡） （万元）

1 看守所 特大型 1200 125.04 30681 11425

2 拘留所 大型 130 20.89 3762 1453

3 戒毒所 二类 470 46.92 11543 3979

合计 —— 1800 192.85 45986 16856

业主简介

X中区是XX市的母城和中心城区，现区域面积近23平方公里，辖有常住人口66余万，暂住人口13万，日流动人口达百万人次，是全市政治、经济、文化中心，商贸、金融、信息集散地及水陆客运交通枢纽。

X中区公安分局前身为建国初期的城一、城二、城三、城四分局合并而成的市中区公安分局，XX市于1997年直辖后，市中区正式更区名为X中区，X中区公安分局由此得名。

建国以来，一代代X中公安民警无私奉献、团结奋战、披肝沥胆、惩恶扬善，在不同历史时期为巩固新生人民政权、维护全区安定团结、保障改革开放、服务社会主义经济建设、构建社会主义和谐社会作出了卓越贡献，用鲜血与汗水凝结起忠诚英勇的不朽警魂，传承了勤政爱民的光荣传统，孕育出水乳交融的警民情谊。

进入新世纪，在市局党委和区委、区政府的坚强领导下，分局党委紧密围绕维护国家安全和社会稳定的总任务，紧扣“创建平安X中，建设平安XX”的工作主题，大力推行以人为本的队伍管理理念，团结和带领全局民警圆满完成了各项急、难、险、重的公安工作任务，有力确保了X中半岛的平安稳定。分局在队伍建设和业务工作中取得的出色成绩受到上级领导、人民群众及社会各界的高度赞誉和充分肯定。

编制依据

1. 《建设部关于批准发布<看守所建设标准>的通知》（建标[2002]245号文）；

2. 《建设部、公安部关于批准发布<看守所建筑设计规范>的通知》（建标[2000]165号文）；

3. 《公安部关于印发<看守所等级评定办法>的通知》（公通字[2003]22号文）；

4. 《建设部、国家发改委关于批准发布<强制戒毒所建设标准>的通知》（建标[2005]188号文）；

5. 《拘留所建设标准》（报批稿）；

6. 《公安派出所建设标准》； 7. 《XX市人民政府办公厅关于切实解决驻X武警部队各中队建设有关问题的通知》（X办发[2001]54号文）；

8. 《国务院办公厅转发中国人民武装警察部队<重要目标执勤设施建设标准与管理办法>的通知》（国办发[1997]14号文）；

9. 1999年《XX市市政工程预算定额》及有关配套文件；

10.1999年《全国统一建筑安装工程基础定额XX市基价表》；

11.1999年《XX市建设工程费用定额》；

12.《XX市建筑安装材料预算价格》；

13.《XX工程造价信息》；

14.XX市现行有关文件；

15.有关材料和设备的现行市场询价；

16.现行各项税费收费文件。主要包括X价[2000] 352号文、X价[2002]662号文、X价[2000]368号文、X价[2001]345号文、X价[2005]143号文、X府发[2007]62号文、X价[2004]32号文、X价[2001]402号文、X府发[2001]23号文等。

编制结论

1、 “三所”迁建项目的建设，有利于社会的稳定和人民生活的安定，有利于支持城市建设、整合监所资源、节约行政成本，项目具有极大的必要性和重要性，并具有良好的社会效益。

2、项目选址合理，符合看守所、拘留所、强制戒毒所对建设选址的要求。场址建设条件良好，对环境不良影响较小。

3、经初步技术和经济论证，建设技术上可行，投资合理，资金来源明确。

综上所述，建议对本项目予以立项。

B. 项目提出的背景及建设的必要性

项目提出的背景

X中区看守所位于李子坝建设新村75号，建成于1996年，总规模13851平方米，现常年关押人犯及嫌疑人900人左右（高峰1200人），为大型看守所。该所在1989年完成选址，1990年耗资102万元从解放军56238部队购得建设用地17.4亩。但在建设期间，因修建轻轨需要，在市府协调下，建设用地被占用了8亩，实际用地仅剩9.4亩。致使该所不仅在先天上存在严重功能缺陷而且在使用中产生了重大安全隐患。

同时，考虑到我区拘留所、强制戒毒所（合署办公）所在地红岩村黄荆社即将实施整体开发，从支持城市建设、整合监所资源、节约行政成本、方便办公办案考虑，“三所”拟一并搬迁。具体迁建原因如下：

1. 存在功能缺失和安全隐患

现有看守所由于轻轨占用近一半用地，实际占地面积不足现有规范标准要求的7％，无法实现功能分区，造成犯罪嫌疑人和民警、武警活动空间交叉，各功能空间狭小，导致监区内外通风报信等现象发生，给案侦、监所的正规化管理带来极大困难。

该所存在以下重大安全隐患：一是监墙临近民居和轻轨车站，最近处不足1.5米；部分轻轨轨道甚至跨越了监墙，使得哨兵的视线无法通达，存在瞭望死角，直接威胁哨兵的生命安全；二是由于周边环境复杂，一旦发生冲监、暴狱等紧急情况，值守的民警、武警无法正常使用武器。三是李子坝地区属滑坡地带，同时位于佛图关危岩正下方，已出现了零星危岩跨落、构筑物地基不均匀沉降等地质灾害表现。若一旦发生重大灾害，将对驻所民警、武警以及关押的1200余名犯罪嫌疑人的生命安全造成严重威胁。

2. 各监所警力资源未得到有效整合

目前由于“三所”不在一个集中区域内，各个关押区都要配置多名武警人员监视关押人员，如果一旦出现暴狱等事件，单单一个监所的力量是不足以抵挡的，还要另聘其他的武警人员值守岗位或参与行动。很显然，这就造成了警值人员的浪费，人力资源不能得到有效的整合利用，从另一角度来说，也相对削弱了单个监所的警力。从而增加了隐患因素发生的几率。另外，由于“三所”不在同一地点，在押送犯罪嫌疑人或涉毒人员的过程中，同样也会增加运输成本和押运途中的危险性。

以上问题，引起上级主管部门高度重视。自2004年起，市委市政府督查室、市公安局、市武警总队就成立了专门的工作组多次莅临我区检查，提出搬迁意见并于今年2月下发了《中共XX市委督查室XX市人们政府督察室关于进一步加强X中区看守所值勤设施整改工作的督察通知》（X委督[2007]5号），明确要求看守所必须尽快实施整体迁建。

项目建设的意义

“三所”迁建对于维护社会长期稳定，保障“三所”安全运行，整合武警力量，节约办公成本等方面都有重要的意义。 首先，“三所”迁建有利于维护社会长期稳定，保障监所安全运行。由于“三所”功能的特殊性，承担着维护社会稳定的重要职责，目前的看守所功能（总关押人数、建筑面积等）已明显不能适应需要，一旦出现暴狱等事件，将对社会安定产生不安定因素，对人民群众的安全也构成严重威胁。“三所”的迁建将改善以上状况。

其次，“三所”合并迁建，可以充分利用武警力量，整合监所资源（特别是武警值守力量的整合），为强制戒毒所提供较强的警力支持，可以有效地减少和控制暴力事件的发生。

第三，“三所”合并迁建，可以节约行政成本，方便办公办案。

C. 建设条件

建设选址

“三所”占地面积大，对周边环境要求高，加上X中区土地已全部规划或使用完毕，只能在近邻区县选择适当迁建地点。目前，经过多次踏勘和多方案比选，项目拟选址于XX市南岸区峡口镇柏林村。

根据《南岸区峡口镇小城镇规划》，柏林村被定位为基层村，未确立为城镇中心。同时，地块周边人口密度较低。符合“三所”选址必须避开高层建筑、繁华商业区、居民稠密区及外事活动场所的要求。

基地内部主要为苗圃和农地，附近无工业污染源、易燃易爆危险品、高压电线通过，符合“三所”选址相关要求。

地块地势较高，随着南岸区政府对峡口镇基础设施投入加大，将具备较好的基础设施条件，该地距区公安分局车程仅26公里，连接X中与南岸的东水门大桥建成后，交通条件将得到极大改善。

自然条件及地质特征

地块周边环境清幽，通风良好，日照充足，便于与外界隔离。地质条件较好，较少发生自然灾害。

工程建设环境

随着南岸区茶园几大纵横大道的修建，项目的工程建设环境将得到很好的改善。柏林村有约60亩为我区市政绿化局苗圃用地，拘留所、戒