落实责任 强化措施全力做好水库安全度汛工作——在全省水库安全
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辩讲话
同志们： 刚才，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷同志作 的重要讲话，对水库安全度汛工作具有现实的指导意义， 大家要认真学习领会。下面，我讲几点意见，请各地、各 单位和各有关部门一并落实。 第一，切实增强做好水库安全度汛工作的责任感。 水库安全度汛历来是防汛工作的重中之重，水库安危事关 大局，一旦失事人员伤亡、财产损失惨重，政治经济影响 巨大。国家气象、水文部门初步分析预测２ｏ１４年我国气 候年景偏差，夏季主雨带位于长江以北，东北北部和东部 等地降水较常年同期偏多，北方一些河流汛期发生大洪水 的几率大，防汛形势不容乐观。受去年发生大水和降水偏 多影响，水库蓄水是近年最多的一年，虽然近年来通过开 展大规模病险水库除险加固，水库工程条件有明显改善， 但总体上看仍然十分薄弱，相当数量的小型水库存在防洪 标准不够，大坝渗漏，启闭设备陈旧、锈蚀和启闭不灵等 不同程度的险情，特别是去年大汛又造成新的水毁亟需修 复。同时，管理机构不健全，巡查人不落实，水库通讯预 警设施不完善，汛期调度计划及抢险预案缺乏科争｝生，下 游河道疏于管理，与河争地、肆意侵占河道等现象较为突 出，严重影响水库正常调度和泄洪。今年是全面深化改革 的开局之年，是实现“十二五”规划目标任务的攻坚之年， 确保水库安全度汛工作意义重大、责任重大，各地务必 逐座水库、逐个项目查找问题，采取得力措施消除隐患， 抓紧、抓实、抓细水库度汛安全各项工作。 第二。强化落实水库安全管理责任人职责。无论水 库使用权属于谁，当地行政领导必须对安全度汛３－作负 责。在主汛来临前，各地要按照水库安全管理的法律法规 和省政府有关规定，切实履行各自职责。按照防汛责任分 ３－．，各类水库防汛行政责任人和技术责任人要尽快熟悉水 库工程有关情况，重点解决好影响水库安全度汛的问题。 要在主汛期到来之前，完成所有水库的安全检查，检查工 作要细致、到位，对发现的问题要按轻重缓急及时处置， 对影响安全的隐患，必须采取得力措施，限期解决并采取 暗访等形式进行检查。希望对不能立即解决的隐患问题， 要落实水库的应急抢险预案，调整水库调度运用计划，采 取临时降低溢洪道，限制蓄水或空库度汛等措施保安全。 对在建水库和正在实施除险加固的病险水库要重点检查 各项度汛措施的落实情况，对措施落实不具体、不到位的 要提出整改意见，限期落实，绝不能掉以轻心。 第三，严格水库汛期调度管理。各地要加强水库指 挥调度管理，按照调度规程中明确的防洪调度依据、调度 任务与调度原则、调度要求和调度条件、调度方式等要求 组织力量编制符合实际、可操作的、科学的调度运用计划。 汛期调度要以保证自身安全为前提，严格按照批准的汛期 调度运用计划执行，绝不允许以任何借口擅自抬高汛限水 位或长期超汛限水位运行。各类水库特别是租赁、承包、 个体经营和其他行业部门的水库，都必须服从有管辖权的 防汛指挥机构调度指挥和监督，任何单位和个人不得干扰 水库的防洪调度运用，坚决杜绝地方行政领导和水库管理 部门多蓄超蓄以解决兴利用水等问题。对已报废但尚未落 实报废措施的水库，必须按水库进行汛期管理；在建及未 验收水库一律不准蓄水运行；可以初期蓄水运行特别是还 未经洪水考验水库必须分阶段逐步蓄水；存在严重病险水 ・７・
党的十八大首次把生态文明建 设纳入中国特色社会主义建设总体布 局，并把水利建设放在了生态文明建 设的突出位置。在构建法制中国的今 天，寓宣传教育于基层水行政执法过 程中，向行政相对人及广大人民群众 宣传涉水法律法规，传递入水和谐理 念，从而实现水资源可持续利用，促 进生态系统良性循环，已成为基层水 行政执法人员在日常执法中不容忽视 的重要途径。 一、水行政执法中宣传工作存在 的不足 近些年来，各级政府加强河道立 法，水行政主管部门加大执法力度， 开展专项整治行动及普法宣传，取得 了一定的成效，但水行政执法所起到 的宣传警示效果差强人意，目前我国 对公众的水法宣传工作尚未达到深层 次、多角度、全方位的宣传普及效果。 主要存在以下问题： （一）基层领导重视不够 一些基层单位领导和工作人员对 水法宣传工作重视不足，始终认为管 理、执法等业务工作才是中心，宣传 只是附属品。 （二）宣传工作不到位 基层水务部门通常只在“世界水 日”、 “中国水周”等特定时段才进 行水法宣传，忽略了执法现场才是最 好的宣传地点。 （三）宣传内容枯燥乏味 宣传内容很少更新，使百姓滋生 厌倦情绪。宣传角度缺少创新和亮点， 不能抓住百姓的“眼球”。 （四）人员素质参差不齐 在实际宣传工作中，有些宣传员 的回答漏洞百出，答非所问，不能让 群众得到满意的答复，对于群众的咨 询常抱有敷衍了事的心理。 （五）宣传工作流于形式 基层水务部门和一线水务执法部 库，限制蓄水位，必要时空库运行，并就保证水库空库 运行研究具体措施。水库开闸泄洪时，必须提前通知下 游沿河村庄及群众，充分考虑下游防洪能力和承受能力， 预调预泄，确保不因泄洪人为造成损失。 第四，切实做好监测预警预报工作。各地要对辖区 内的水库特别是中小型水库的通讯预警状况进行详细检 查，针对水库普遍存在没有洪水预报调度系统，现有雨量 及入库、出库流量测报设施少且老化失修严重等通信预警 方面存在的问题，加强测报设施建设，抓紧检修、维护现 有设施，对没有通讯预警设施或不能及时快速报汛预警 的水库一定要采取措施，配备必要的通讯电话和雨量器、 水尺等观测设备，汛前必须落实到位，确保水库防汛预警 信息能够及时准确报出，增强水库调度决策的超前性和预 见性，提高水库科学调度和下游防灾避险能力。在这里我 强调一点，我省对小（Ｉ）型以上水库实时信息报送内容、 频次、方式等有明确要求，并解决了报汛电话，但从实 际报送情况看，漏报、误报、迟报、不报现象普遍存在。 这些问题解决起来并不困难，说到底是个工作态度和作风 问题，各地必须落实专人负责，及时准确报送。今年汛期 省防指将重点监督检查水库实时信息报送工作，对不报或 报送不及时的水库进行通报，并通知当地防汛责任人。 第五，突出抓好水库安全度汛措施准备。各地要按 照“以人为本，确保安全”这一基本原则，抓好水毁工程 修复、预案调整、物资队伍准备等工作。去年全省不少地 ・８・ 方都遭受了局部暴雨洪水灾害，水库工程水毁较为严重， 各地、各有关单位要在前段工作的基础上，统筹安排，倒 排工期，抓紧组织力量对水毁工程进行全力抢修，务必在 主汛前完成。要从实战的角度出发，进一步修订完善预案。 预案不仅要考虑水库自身的防洪安全需要，还要充分考虑 上下游地区的防洪要求，不仅要针对水库存在的安全问题 制订应急度汛措施，更要组织技术力量，认真研究发生超 标准洪水、重大险情、垮坝等特殊情况下的防洪应急措 施，要对水库安全责任、巡查工作、险情报告、抢险方案、 人员转移、抢险队伍、物资准备等一系列关键问题做出明 确的规定。要做好应对突发险情的物资和队伍准备，按照 “分级储备、分级管理”的原则，抓紧补充、备足物资， 必须要落实储备保障基本抢险需要的物资，特别是现场一 定要有砂石、木料、铁线等抢险物料，并针对水库可能 发生的不同险情，组织抢险队伍开展有针对性的技术培 训和实战演练，以免发生险情不能及时应对处理。同时， 各地各单位汛期要严格２４小时值班制度，严肃工作纪律， 加强水库安全巡视检查，快速、及时、真实地传递水情、 汛情、工情信息，为各级领导指挥提供依据。 同志们，水库安全度汛工作任务艰巨，责任重大。 我们一定要充分认识到水库安全度汛的极端重要性，把这 次会议精神贯彻落实到水库度汛工作的各个环节上，扎扎 实实做好各项工作，确保各类水库度汛安全，为我省加快 发展、创新发展、科学发展做出贡献！ 口邬慧婷 为生态文明建设保驾护航 寓宣传教育于水行政执法
