二十四省(市)国资改革方案的比较及试点分析

二十四省（市）国资改革比较及试点分析自上海2013年12月17日率先出台国资改革意见以来，截至2014年12月底，全国已有包括上海、北京、广东、天津、重庆等在内的24省（市）公布了地方国资国企改革方案。

各地方国资国企改革方案在基本框架类似的情况下，又各自结合自身特点呈现差异性。

本文通过对二十四省（市）国资改革比较及试点分析，为北控集团的试点改革提供借鉴。

一、改革目标从各省市国资改革目标看，各省市均具有较强的改革意愿与积极性，围绕地方经济发展规划，从对国有资本的功能定位出发，因地制宜，清晰地提出了国资国企改革的主要目标和进度指标，从而增强了改革的可操作性和执行力。

从各省市改革目标的构成看，24省市均表达了要实现以“管资本为主”的国资监管体制的转变，及要找准政府作为出资人的职责定位，以产权关系为纽带，抓好产权，下放事权，做好出资人应该做的事，放掉出资人不该做的事。

而在优化国资布局结构方面，各省均对国有资本存在的重点领域、产业类别和结构比例等明确规定了改革目标。

此外，上海、江苏、江西、湖南、重庆、四川、甘肃、广西、黑龙江等省市还明确提出建立几家具有国际竞争力的大型企业集团的改革目标。

从各省市改革目标的侧重点看，不同地区国资国企区国改革的核心主题，均围绕“结合地区特色，增强国有经济的活力”展开重点，但在具体侧重上存在一定差异。

例如，北京更加强调围绕首都功能定位进行国有资本的优化配置，提出到2020年，80%以上的国资集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域，其中特别提出：城市公共服务类和特殊功能类企业中的国有资本占到国有资本总量的60%以上，国有资本证券化率力争达到50%以上。

上海更加偏重于引领产业发展和培养具有国际竞争力的先进企业，提出到2020年，80%以上的国资集中到战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业，形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营的跨国集团；8-10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团。

从各省市改革目标的截止时间看，大多数省市以十三五规划实施时间为基础，各项指标的截止时间点为2020年，而天津、广西、贵州等省市则对2017年规划指标有具体要求，其中天津要求到2017年底，90%的国有资本聚积到重要行业和关键领域，国有资本布局聚积到40个行业左右。

另山西、安徽等省市无具体时间点要求。

表1 各省改革目标省市改革目标北京到2020年，在国资国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成符合首都城市战略定位和特大型城市发展要求的国有经济布局结构，形成适应市场经济要求的现代企业制度和国有资产监管体制。

80%以上的国资集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业，保护生态环境、保障民生等领域，城市公共服务类和特殊功能类企业中的国有资本占到国有资本总量的60%以上，国有资本证券化率力争达到50%以上。

上海到2020年，80%以上的国资集中在战略性新式产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业，形成2-3家符合国际规则，有效运营的资本管理公司，5-8家全球布局、跨国经营的跨国集团，8-10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团。

天津到2017年底，90%的国有资本聚积到重要行业和关键领域，国有资本布局聚积到40个行业左右。

重点集团至少拥有1家上市公司，推动国有资本向现代制造业、现代物流、金融、战略新兴产业集中，优化国资在基建、能源保障、民计民生等领域的配置；国有资本布局聚积到40个行业左右。

重庆到2020年,2/3左右的国有企业发展成为混合所有制企业;适宜上市的企业和资产力争全部上市,80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化;培育3-5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司,打造10家左右中国500强产业集团;竞争类企业80%以上的国有资本,集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业等。

山东到2020年，形成更加符合基本经济制度和市场经济规划要求的现代企业制度，国有资产管理体制和国有经济布局结构，以“管资本”为主的国有资产分层分离全覆盖监管体系建立。

推动国有资本向重要矿产资源领域聚集，同时推动市场化开放式重组整合，关闭破产长期停产、停业企业。

山西公有制实现形式进一步丰富，现代企业制度进一步完善，国有资产管理体制进一步健全。

河南2020年前，全省国有企业改革全面推开取得实效，使国有企业更具活力，国有经济布局更加合理，国有资产监管更有效率。

如全省混合所有制企业比重达80%以上，省级经营性国有资产证券化率达60%以上；全省80%以上的国有资本集中到重要行业和优势领域；经营性国有资产集中统一监管模式更加成熟定型等。

江苏到2020年，构建完具有江苏特色的国有经济布局和结构，80%以上国资集中到基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业、金融投资等重要领域，新建或改建1至2家国有资本运营公司。

实现政府公共管理职能和出资人职能分开。

坚持“政企分开、政资分开、所有权和经营权分离”原则。

江西力争形成3－4家具有国际竞争力、营业收入过千亿的大型企业集团,4-5家符合市场规则、有效运营的国有资本投资运营公司,10-12家行业领先、具有较强带动力、营业收入过百亿的龙头企业,实现省属国有资产总量、营业收入双超“万亿”。

推动企业以技术创新和“两化”融合带动企业转型升级，引导企业加大研发投入，建设技术中心、重点实验室等研发机构，实现国有资本向价值链、产业链高端延伸等。

浙江推动国有资本向基础设施领域与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等关键领域和优势产业集聚。

计划到2017年，浙江省国企混合所有制占比达75%、国有资产产权化占比达75%。

到2020年，国有资本收益上缴比例不低于30%。

安徽鼓励引入优先股等模式推进改革。

加大国有企业改革重组力度，培育具有国际竞争力的千亿元企业、万亿元企业。

广东到2020年，推动形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团，省属国有资本中70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，准公共性企业基础设施项目实现混合持股，二级及以下竞争性企业基本发展成为混合所有制企业，并形成若干国有资本运营和国有资本投资公司。

广西2020年前国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%； 2020年本级各集团公司力争拥有1家以上上市公司，2015年前构筑全区统一的产权市场；推动国有资本产业集中度达到80%左右； 2017年前自治区本级国资监管机构直接监管的集团公司重组整合至20户左右，2020年前全区打造20户营业收入过百亿的优势国有企业，打造3－5户营业收入过千亿的强优国有企业，培育3－5户跨国经营的大型国有企业等。

湖北到2020年，形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济要求的国有经济实现形式、国有资本运营方式、国有企业运行机制、国有资产监管体制，使国有经济、国有企业的活力得到显著增强。

到2020年，力争将全省国有资本证券化率提高到50%。

鼓励国有企业参股前景好、盈利能力强的民营和外资控股项目，并主动进入科技型中小企业和创投领域。

湖南到2020年，竞争类省属国企资产证券化率达80%左右，在发展混合所有制经济、推进现代企业制度建设、完善国资监管体制等方面取得突破和进展。

培育10家以上主营业务收入过百亿、行业领先、品牌知名、国内一流的优势国有企业；2—3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。

四川到2020年，国有资本布局不断优化。

80%的国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域。

培育一批具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的国内一流企业和国际化公司。

现代企业制度不断完善。

产权多元化取得新突破。

国有资产监管体制进一步健全。

云南到2020年国有资产管理体制和国有企业改革要在重要领域、关键环节取得全面突破和重要进展，形成国有资产国有企业发展新格局。

在冶金、化工、生物医药、能源、旅游、航空、信息等领域培育一批在国内外具有比较优势和市场竞争力的企业，力争10户以上企业进入中国500强，1至2户企业进入世界500强。

贵州确保用三年时间，形成3户功能性投资运营企业，做强2户公共服务性企业，竞争性企业全部实现产权多元化，积极发展混合所有制企业，具备条件的打造成为投资控股公司，不具备竞争优势的实现国有资本有序退出，全面完成监管企业产权制度改革任务。

甘肃2020年省级经营性资产总量实现翻番，省级国有资本收益上缴财政的比例达到30%。

2020年国有经济中混合所有制比重达到60%左右，省级经营性国有资产的证券化率超过50%。

80%以上的新增国有资本投向战略新兴产业、基础设施、公共服务和外向型经济四大领域。

全力打造一批千亿元企业、千亿元产业，力争到2020年有10户左右省属企业进入中国500强。

青海到2020年，形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济要求，具有青海特点的国有经济实现形式、国有资本运营方式、国有企业运行机制、国有资产监管体制，使国有经济、国有企业的活力得到显著增强。

80%以上的国有资本聚集到关系全省经济社会发展的基础设施、重要资源开发、公共服务、新兴产业等重点行业和关键领域。

培育一批具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的国内一流企业和国际化公司。

宁夏到2020年末，打造4个资产过2000亿元、营业收入过500亿元，5个资产过500亿元、营业收入过100亿元，5个资产过100亿元、营业收入过20亿元的具有行业领先水平和影响力的优势骨干企业辽宁2020年的总体目标,大多数企业实现股权多元化,建立更加市场化的企业经营机制和国有资本合理流动机制,国有资本布局结构进一步优化,建成统一管理、分类监管的国有资产监管体系黑龙江将80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。

提升国有资本证券化率，积极推动具备条件的国有企业集团和子公司加快上市，国有资本证券化率力争达到50%。

通过3~5年扎实推进，积极推动60%左右具备条件的国有企业集团及其子公司实现产权多元化和混合所有；通过2~3年重组整合，再打造3~5家在全国规模较大、行业领先、优势明显的国有大企业集团；力争用2~3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。

河南2020年前，全省国有企业改革全面推开取得实效，使国有企业更具活力，国有经济布局更加合理，国有资产监管更有效率。

如全省混合所有制企业比重达80%以上，省级经营性国有资产证券化率达60%以上；全省80%以上的国有资本集中到重要行业和优势领域；经营性国有资产集中统一监管模式更加成熟定型等。