户籍制度改革.pptx

计划经济条件下，传统的户籍制度和各项经济 功能联系在一起，限制了农村人口向城市的流 动，同时由于他的终身性和世袭性，在农村和 城市之间竖起了一道认为的屏障，强化了二元 的对立。
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1978年12月，我国进入了改革开放时期，也 是户口半开放迁移时期。但改革开放之后， 户籍制度没有随之改变。1979年和1981年国 务院两次下文，1979年和1981年国务院两次 下文，“严格控制农村劳动力进程做工和农业 人口转为非农业人口。”随着市场经济的发展 和改革开放的深入，户籍制度的弊端逐渐暴 漏出来，为了适应新的形势，中央通过制定 一系列相关的政策，改革户籍管理手段，对 现行户籍制度进行了新的探索，并取得了一 定成效。
以居民身份证为管理手段的配套管理制度。十一届 三中全会明确提出逐渐改革小城镇户籍管理制度。 1997年6月，国务院批转了公安部《关于小城镇户 籍管理制度改革的试点方案》，符合条件的农民可 以在小城镇办理常住户口。
1998年8月，国务院批转了公安部《关于当前户籍 管理中几个突出问题的意见》，规定了四项新的户 籍管理政策：婴儿落户随父随母自愿，放宽夫妻两 地分居的户口迁移条件，投靠子女的老人可以在城 市落户，在城市投资、兴办企业或购买商品房的公 民及其同居直系亲属，符合一定条件可以落户。户 籍制度进一步松动。
文化大革命时期，经济情况每况愈下，物资短缺， 出于经济和政治的考虑，政府动员了近4000万城市 知识青年上山下乡，通过这种制度安排暂时减少合 法的城镇户口，以减轻城市资源供给的压力。由此 形成了第二次反城市化浪潮。
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1975年修改宪法，历史性删掉了有关居民享有居住 和迁移自由的规定。
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1959年1月，中央又发出《关于立即停止招收新职 工和固定临时工的通知》。
第二个五年计划一开始，由于指导上的失误，导致 1959年——1961年初国民经济严重困难，农业现代 化、工业化、城市化同时受挫，城市粮食供应出现 危机，为缓解这一问题，同时为了敦促部分工人回 乡参加劳动，1961年6月中央发出《关于养活城镇 人口和压缩城镇粮食销量的九条办法》，规定要求 三年内减少城镇人口2000万以上，从此，中国开始 了由行政命令支配的第一次反城市化运动。
“大跃进”之后，挫伤了农民生活的积极性，大 量农村人口进入城市。也影响了“农业支援工业， 农村保障城市”的经济战略方针。
1958年1月9日，全国人大常委会通过了《中华人 民共和国户口登记条例》。条例第6条规定：“公 民应该在经常居住的地方登记为常驻人口，一个 公民只能在一个地方登记为常住人口。”
新中国成立后，废除了旧的户籍制度，制造了新的户 口簿册，并希望通过建立新的户籍制度来维护社会稳 定，建立公共秩序，恢复生产。
1949年制定的《中国人民政治协商会议协商纲领》 把自由迁徙作为公民的11项自由权写入临时宪法。会 议指出：“户口工作的任务是保证居民迁徙自由居住， 安心从事生产建设。”
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1956年3月10日，全国第一次户口工作会议规定了 户口管理的三项基本任务，“证明公民身份，便利行 使权利和履行义务，统计人口数字，为国家经济、 文化、国防建设提供人口资料，发现和规范反革命 和各种犯罪分子活动，密切配合阶级斗争。”
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1953年4月国务院颁布《关于劝止农民盲目流入城 市的指示》，可惜收效甚微。
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2001年5月，国务院批转了公安部《关于推进小城镇 户籍管理制度改革的意见》，并于同年10月起以两万 个小城镇为重点推行户籍制度改革。
2013年，我国常住人口城镇化率为53.7%，按照户籍 人口只有36%左右，有超过17%的人因户籍限制处于 “半市民化”的尴尬境地，不仅他们自身合法权益难以 保障，也严重影响着社会阶层的和谐与城镇化的质量。 现行户籍制度负面效应不断显现，人们期盼户籍制度 改革呼声日益强烈，对改革的发展、动向十分关注。
1954年9月20日，第一届全国人大会通过的第一部 《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和 国公民有居住和迁徙的自由。”
1955年6月，国务院发布了《关于建立经常户口登 记制度的指示》，“规定全国城市、集镇、乡村都要 按照建立居住地进行户口登记的制度，从而统一了 全国城乡的户口登记工作。”
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进入90年代，户籍制度才开始真正意义上 的改革。1993年6月，国务院出台了《关于 户籍制度改革的决定》，主要精神废止了 “农转非”制度，建立以常住户口、暂住户 口、寄住户口三种形式为基础，以居住登 记、迁移和暂住规定等制度的内容，
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户籍制度改革 2014.10
目录 一、户籍制度沿革 二、户籍制度改革的复杂性 三、户籍改革的路线图和时间表 四、落户城市能否更加容易
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一、户籍制度沿革
户籍制度是一个基本的社会管理制度。我国户籍制度 的产生最早可以追溯到夏商时期。在漫长的古代社会， 它一直是历代王朝进行征调赋役、落实社会管理的主 要依据和重要途径。
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1962年12月，公安部出台了《关于加强户口管理工 作的意见》，再一次要求严格限制乡迁城，并且对 大城市人口增长实行特别控制。
1964年8月，国务院批转了《公安部关于处理户口 迁移的规定（草案）》，该文件体现了“两个限制”， 即对农村迁往城市、集镇的要严格限制，从集镇迁 往城市要严格限制。
1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁 移的规定》，提出严格控制“城镇人口，是党在社会 主义时期一项重要政策”。此后又出台了“农转非”的 控制指标的措施。
二十年以来，户籍制度的最大的特点是户口 的不可迁移性，这与计划经济下供给与公共 服务提供不足有关。
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这种户籍制度促进和巩固了计划经济，同时也 是政权的基层控制网络，对促进工业发展，防 止城市的过渡膨胀以及稳定社会秩序发挥了重 要作用。