第12章政府工具
一、名词解释
1．工具主义
答：工具主义途径又称古典途径。它认为，人们知道一种特殊的工具，了解其内在的作用机制，这种工具的效果已被证明或具有很强的现实性；人们在大部分可预测的环境中可以期待其产生的效果；并且，恰当的工具可以将政策失败转变为政策成功。因此，政府工具研究应弄清工具的属性与特点，以便辨别、提炼少数具有普遍适用性的工具，扩大其应用范围。工具主义认为工具的属性本身就构造了政策过程，即工具使用及其效果的好坏是由政府工具的特性预先决定了的，政策失败是由于所选择的政府工具存在着缺陷，这是一种工具至上主义的观点。这种途径假定，人们可以通过对各种工具进行逐一的经验研究从而形成对各种工具及其应用的解释，而且经过一定时间的研究，可望形成一整套工具理论以及确定有关工具的各项原则。
2．权变主义
答：权变主义是政府工具研究的途径之一，又称工具—背景研究途径。权变主义所持的观点是传统的社会计划观点。权变主义认为，工具选择的根据是：工具的绩效特征是如何满足某种特殊问题背景的需要的。一旦政策的目标或目的明晰化，则直截了当的事情就是要去工具箱中找出做合适的工具。因此，工具的研究既要注意弄清解决问题的特定要求，又要注意选出最适合这种要求的工具。权变主义途径试图通过同时考察工具本身的特性和工具的应用背景来解释工具的应用过程。权变主义与古典主义的区别在于，权变主义认为工具的使用过程及其效果不仅由工具的特性决定，而且由工具应用的环境或背景（包括执行组织、目标
团体及其他利益相关者等）所决定。权变主义注意到了工具使用过程中环境因素的作用，对工具至上主义提出了挑战。
3．政府的工具（中国传媒大学2009年研；南京大学2008年研）
答：政府的工具是指政府的作用方式以及政府运行时的机制，是达成政府政策目标的手段。政府工具既是一种客体，也是一种活动。政府的工具可以分为：①市场化工具，是指政府利用市场这一资源配置手段，来达到提供公共物品和服务目的，如通过民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等手段都可以帮助政府达成政策目标；②工商管理技术，是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，政府通过吸取有效经验从而达成政府的政策目标，包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等；③社会化手段，是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。政府工具并非一经选定就固定不变，它必须不断地调整以跟上社会经济发展的需要。另外，一种模式并不能适应各种不同的情况。因此，需要对工具的多样性和动态性做更多的研究。
4．治理工具（武汉大学2012年研）
答：在公共管理学中，治理工具是指公共组织为了解决公共个问题而采取的可辨别的行动机制，又可以称之为政策工具。其中又可以分为组织工具，管制工具，经济工具，信息工具，市场与志愿工具。其中依据选择的根据是政府的绩效特征与公共问题的性质。
5．民营化（中国传媒大学2009年研）
答：民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，而政府需承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败等的责任。公共服务民营化的目的主要表现在两个方面：①利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；②针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。真正的民营化，并不会造成政府角色的消失，而只是减少了政府活动的范围。因为政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功，需要建立在一个健全的政府功能的基础上。
6．社区治理（对外经贸大学2009年研）
答：社区治理是指在一定的地域范围内由政府与社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动。是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体，依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自制能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。社区治理的具体内涵包括：①社区自治的行为主体构成突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面，形成一种多元化、多样化的行为主体共同参与的新的格局；②社区自治作为一个长期的过程，其目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展的任务外，更看重社区基本要素的培养；③社区自治的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域；④社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类的社会管理模式，其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过程。社区治理的优
点在于：不花或者很少花政府的钱；调动公民的积极参与，受到广泛的支持和欢迎。但是，社区治理作为一种政策工具，是虚弱无力的，往往只能作为一种辅助工具来使用。
7．全面质量管理
答：全面质量管理是指以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是通过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。TQM的内涵有：①对全面质量的管理；②全过程的管理；③全员参与的管理；④科学的管理。全面质量管理的特点有：①TQM追求质量第一和为顾客服务，以达到大家受益和预防性管理；②TQM已被广泛应用于公共部门的管理之中，可取得显著效果。
8．合同外包
答：合同外包把民事行为中的合同引入公共管理的领域中来，它的以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。政府与其他组织一样都以平等主体的身份进入市场。政府的职责是确定需要什么，然后依照所签订的合同监督绩效，而不是靠强迫。合同外包被视为既提高服务水平又缩小政府规模的重要途径，是降低成本、节约开支的有效手段。合同外包常常使用竞争性招标投标（竞标）的方式。
9．绩效管理
答：绩效管理是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告符合目标的管理过程。因此，绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，它包括全方位控制、检测、评估组织所有方面的绩效。绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：①绩效评估。绩效评估可以是组
