2015年新《财政总预算会计制度》解读解析

附件：财政总预算会计制度关于印发《财政总预算会计制度》的通知财库[2015]192号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为了进一步规范各级政府财政总预算会计核算，提高会计信息质量，充分发挥总预算会计的职能作用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律法规，我部对《财政总预算会计制度》（财预字〔１９９７〕２８７号）进行了修订。

现将修订后的《财政总预算会计制度》印发给你们，自２０１６年１月１日起施行。

执行中反映出来的问题，请及时反馈我部。

财政部２０１５年１０月１０日目录第一章总则 .................................................... 错误！未定义书签。

第二章会计信息质量要求 ............................... 错误！未定义书签。

第三章资产 .................................................... 错误！未定义书签。

第四章负债 .................................................... 错误！未定义书签。

第五章净资产................................................. 错误！未定义书签。

第六章收入 .................................................... 错误！未定义书签。

第七章支出 .................................................... 错误！未定义书签。

第八章会计科目 ............................................. 错误！未定义书签。

第九章会计结账和结算................................... 错误！未定义书签。

新旧财政总预算会计制度会计科目对照新旧财政总预算会计制度是指在财政预算编制和执行过程中所采用的会计制度。

新旧制度之间存在一些差异，主要体现在会计科目的设置方面。

下面将通过详细对比新旧财政总预算会计制度会计科目的设置差异，分析其影响和意义。

一、新旧财政总预算会计制度会计科目的设置差异1.预算科目的调整新制度对预算科目进行了调整，取消了“支出经济分类”、“预算拨款经济分类”等旧制度中的一些科目。

同时，增加了“预算经济分类”、“预算科目”等新的科目。

这一调整，使得新旧制度中的预算科目数量和分类方式发生了较大变化。

2.会计科目的调整新制度对会计科目进行了调整并重新编码，与旧制度的会计科目相比，增加了一些新的会计科目，如“预算收入”、“预算调整”、“全口径预算收支”等。

同时，对一些旧制度中存在的重复和冗余的会计科目进行了调整和优化。

3.会计科目编码的调整新制度对会计科目编码进行了调整，将旧制度中的三位编码调整为四位编码，以更好地满足会计信息管理和分析的需要。

下面是新旧财政总预算会计制度会计科目的对照表：旧制度会计科目新制度会计科目1001账户资金1001预算收入1003借款资金1003借款资金......2001预算拨款收入2001预算拨款收入2003预算调整收入2003预算调整收入......3001管理费用3001管理费用3003社会保障支出3003社会保障支出......4001无偿调拨资金4001无偿调拨资金4003预算调整支出4003预算调整支出......5001预算项目5001预算项目5003项目款打印费5003项目款打印费......6001入库资金6001入库资金6003计划调拨资金6003计划调拨资金......7001物资销售收入7001物资销售收入7003资产转让收入7003资产转让收入......8001非税收入8001非税收入8003行政事业性收费8003行政事业性收费......9001负债科目9001负债科目9003所有者权益科目9003所有者权益科目......通过对比可以看出，新旧财政总预算会计制度的会计科目设置存在较大差异。

《财政总预算会计制度》财政总预算会计制度是财政部门为了合理安排财政收入和支出，提高财政管理效能，保证国家财政健康发展而建立的一套会计制度。

在财政总预算会计制度中，包含了预算编制、执行、监督和决算等各个环节，以实现财政资源的科学配置和有效管理。

首先，在预算编制环节，财政部门根据国家政策和经济发展情况，制定年度财政总预算。

预算编制的目的是为了合理安排财政收入和支出，确保国家财政的平衡和稳定。

预算编制过程中，需要进行收入预测、支出预算和财政平衡分析等重要工作，以确定预算额度和分配方案。

其次，在预算执行环节，财政部门按照预算方案，将财政资金拨付到不同的财政拨款单位，确保预算资金按照预算规定的用途和范围使用。

预算执行阶段需要进行预算拨付、财政划分和财务核算等工作，以确保预算资金的合规性和规范性。

财政部门还需要加强预算执行监督，对各级财政拨款单位进行预算执行情况的监察和审核。

再次，在预算监督环节，财政部门通过对预算执行情况的监测和分析，加强对财政拨款单位的监督，防止违规行为和浪费现象的发生。

预算监督的目的是确保预算资金的有效使用和财政目标的实现。

财政部门还需加强对财政拨款单位的财政管理，推动其加强内部控制，提高财务透明度和效率。

最后，在决算环节，财政部门对年度预算执行情况进行核算和评价，编制财政决算报告，反映预算执行情况和财政收支状况。

通过决算工作，财政部门可以对预算编制和执行情况进行总结和评价，为后续预算编制提供参考，同时也为各级政府和社会公众提供完整的财政信息。

总之，财政总预算会计制度是一套科学、完善的财政管理制度，能够确保财政资源的合理分配和有效管理。

通过预算编制、执行、监督和决算等环节的规范和有效实施，能够提高预算资金的使用效益和经济效益，同时也能够增强对财政拨款单位的管理和监督，推动财政工作的规范化和专业化发展。

财政总预算会计制度对于稳定国家财政运行，促进经济发展和社会进步，具有重要的意义和作用。

财政总会计制度解读
财政总会计制度是一个国家或地区在财务管理方面的重要制度，它涉及到财政收入、支出、资产和负债等方面的会计处理方法和规则。

财政总会计制度的主要目的是保证国家或地区财务信息的准确性、真实性、完整性和可靠性，以便为决策者提供准确的财务信息和数据支持。

它对于保障国家或地区财务的稳定性和可持续发展具有重要作用。

在财政总会计制度中，会计处理的核心是记账、核算和报告。

财政总会计制度主要包括以下几个方面：
1. 会计基本原则：包括权责发生制、货币计量、持续经营、实质重于形式等原则。

2. 会计核算方法：包括资金核算、预算核算、项目核算、成本核算等。

3. 财务报告要求：包括编制财务报表的要求和内容。

4. 财务制度规定：包括预算管理制度、资金管理制度、会计管理制度等。

5. 内部控制要求：包括对财务活动的内部控制措施和管理要求。

财政总会计制度的建立和实施需要政府、财政部门以及相关机
构的共同合作和努力，同时也需要保持与国际通行的会计准则和规范接轨，以确保财务信息的可比性和国际间的比较。

CAIXUN 财讯－49－《财政总预算会计制度》的改革研究□ 中南林业科技大学商学院 熊冬红 / 文财政部于2015年10月印发了修订后的《财政总预算会计制度》，自2016年1月1日起执行，同时废止1997年颁发的《财政总预算会计制度》。

笔者分别阐述了旧制度的弊端及新制度的亮点，并对新旧制度的衔接及未来新制度的改革提出了建议。

财政总预算会计制度 会计核算会计报表 改革财政总预算会计是各级政府财政部门核算、反映和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计，是预算会计的一个分支。

我国财政管理体制不断改革，按照公共财政理论设计的预算管理模式已经建立。

随着财政管理制度改革的逐步深化，财政总预算会计制度以及与之相关的配套改革措施有所滞后，一些财政业务适用的会计科目和制度不明确，亟待出台明确的规范；同时，在制度执行中也暴露出一些深层次的问题。

因此，进一步推动财政总预算会计制度改革，构建全新的政府会计体系势在必行。

我国预算会计制度建立于20世纪50年代，到目前为止，已进行了数次改革与调整。

本文主要研究1997年与2015年颁布的《财政总预算会计制度》。

新旧制度的对比（1）旧制度存在的弊端通过阅读文献，我们不难发现，有很多学者对1997年的《财政总预算会计制度》提出了自己的见解，指出了其存在的诸多弊端。

1.会计核算范围覆盖面窄。

财政总预算会计局限于当期的支出，仍然停留在政府直接拨款的核算层面上，不能全面反映政府资金运作，因而也无法适应多样化的核算需求，无法更好地适应现代财政制度的发展。

2.会计基础局限性大。

在收付实现制下，一些还没有进行现金支付的费用支出和年度应偿还的债务本金或利息，无法在会计预算上得到反映，使得财政总预算会计不能全面记录和反映政府的资产负债状况，无法有效防范财政风险。

3.政府财务报告制度不完善。

目前，我国还没有建立统一、完善的政府财务报告制度，现行的政府财务报告只能单一地反映政府收支预算决算，无法体现政府的债务、债权情况，降低了政府财务的公开性和透明性。

新《财政总预算会计制度》要点解析作者：胡克训来源：《新会计》2016年第02期修订后的《财政总预算会计制度》，自2016年1月1日起执行。

（以下简称《制度》）。

本文对新《制度》进行解析。

一、新《制度》补充内容新《制度》财政总预算会计核算的内容进行了规范补充和完善。

新《制度》共设置会计科目59个，在原《制度》的基础上增加了40个会计科目，取消了15个会计科目。

一是资产类增加了“国库现金管理存款” “财政零余额账户存款” “借出款项” “应收股利” “其他应收款” “应收地方政府债券转贷款”“应收主权外债转贷款” “股权投资” “待发国债”等9个科目，取消了“财政周围金放贷” “暂付款” “基建拨款” “借出财政周转金” “待处理财政周转金”等5个科目；二是负债类增加了“应付短期政府债券”“应付国库集中支付结余” “其他应付款” “应付代管资金” “应付长期政府债券” “应付地方政府债券转贷款” “应付主权外债转贷款” “其他负债” “已结报支出”等9个科目，取消了“暂存款” “借入财政周转金”等2个科目；三是净资产类增加了“一般公共预算结转结余” “政府性基金预算结转结余” “国有资本经营预算结转结余” “财政专户管理资金结余” “预算稳定调节基金” “资产基金” “待偿债净资产”等7个科目，取消了“预算结余” “基金预算结余”等2个科目；四是收入类增加了“一般公共预算本级收入” “政府性基金预算本级收入” “国有资本经营预算本级收入” “财政专户管理资金收入” “地区间援助收入” “动用预算稳定调节基金” “债务收入” “债务转贷收入”等8个科目，取消了“一般预算收入” “基金预算收入” “财政周转金收入”等3个科目；五是支出类增加了“一般公共预算本级支出” “政府性基金预算本级支出” “国有资本经营预算本级支出” “财政专户管理资金支出” “地区间援助支出” “安排预算稳定调节基金”“债务还本支出” “债务转贷支出”等8个科目，取消了“一般公共预算支出” “基金预算支出” “财政周转金支出”等3个科目。

《财政总预算会计制度》《财政总预算会计制度》是指在财政会计中对财政总预算进行编制和执行的一整套规范性制度。

它是财政部门编制和执行财政总预算的重要依据，确保财政预算的合理性和准确性，保障财政收支的规范和透明，促进财政资金的有效配置与使用。

一、财政总预算会计制度的编制依据及目的财政总预算会计制度的编制依据主要包括财政预算法、会计法以及财政部门相关规定等法律法规。

其目的在于规范和指导财政部门预算编制和执行工作，使财政总预算在编制、执行、监督和评价等环节能够符合法律规定，达到预算管理的目标。

二、财政总预算会计制度的基本要素1.预算的编制财政总预算会计制度明确了预算编制的原则和程序。

预算编制主要涉及收入预算的确定、支出预算的划分和编制，并规定了预算编制的时间和要求。

编制预算需要进行合理核算、计量计价，确保财政预算的准确性和可行性。

2.预算的执行财政总预算会计制度明确了预算执行的基本要求。

预算执行中要严格按照预算报告、预算计划进行，确保预算资金按照预定的用途和规模进行使用。

同时，财政总预算会计制度还规定了预算执行过程中的决算、调整和报告等环节，以便实现财政资金的有效管理。

3.预算的监督和评价财政总预算会计制度还明确了预算监督和评价的具体要求。

预算监督主要包括内部监督和外部监督两个方面，内部监督主要通过内部控制，确保财政预算的合规性和有效性；外部监督则主要由审计机关进行，对财政预算的执行情况进行审计，并提供审计报告。

预算评价主要通过比较实际执行情况与预算计划情况，对预算执行的效果进行评价和分析。

三、财政总预算会计制度的意义1.加强财政预算管理财政总预算会计制度的实施有利于加强对财政预算的管理和监督。

它规范了财政部门的预算编制和执行工作，使财政预算更加科学合理，减少和防止财政资金的浪费和滥用，确保财政收支的平衡和稳定。

2.促进财政预算的透明化财政总预算会计制度明确了预算编制和执行的程序和要求，使财政预算的过程更加透明化。

《财政总预算会计制度》详解第一章总则一、制度依据二、适用范围三、定义与职能四、机构设置五、内部稽核与控制六、会计报表七、会计核算八、记账本位币第二章一般原则一、如实反映二、相关性三、合规性四、核算对象五、一致性六、及时性七、明晰性八、会计基础九、专款专用第三章资产一、财政性存款二、有价证券三、暂付及应收款项《财政总预算会计制度》详解主讲人：张琦第一章总则一、制度依据根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、制定本制度。

二、适用范围本制度适用于中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级财政部门的总预算会计。

三、定义与职能总预算会计是各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。

总预算会计的主要职责是进行会计核算，反映预算执行，实行会计监督，参与预算管理，合理调度资金，基本任务如下：（1）处理总预算会计的日常核算事务。

办理财政各项收支、资金调拨及往来款项的会计核算工作，及时组织年度政府决算、行政事业单位决算的编审和汇总工作，进行上下级财政之间的年终结算工作。

（2）调度财政资金。

根据财政收支的特点，妥善解决财政资金库存和用款单位需求的矛盾，在保证按计划及时供应资金的基础上，合理调度资金，提高资金使用效益。

（3）实行会计监督，参与预算管理。

通过会计核算和反映，提出预算执行情况分析，并对总预算、部门预算和单位预算的执行实施会计监督。

协调参与预算执行的国库会计、收入征解会计等之间的业务关系，共同做好预算执行的核算、反映和监督工作。

（4）组织和指导本行政区域预算会计工作。

省、自治区、直辖市（含计划单列城市，下同）总预算会计在与本制度不相违背的前提下，负责制定或审定本行政区域预算会计有关具体核算办法的补充规定，组织预算会计人员的培训活动，组织检查、辅导本单位会计和下级总预算会计工作，不断提高政策、业务水平。

关于印发《财政总预算会计制度》的通知财库[2015]192号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）:为了进一步规范各级政府财政总预算会计核算, 提高会计信息质量, 充分发挥总预算会计的职能作用, 根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律法规, 我部对《财政总预算会计制度》（财预字〔1997〕287号）进行了修订。

现将修订后的《财政总预算会计制度》印发给你们, 自2016年1月1日起施行。

执行中反映出来的问题, 请及时反馈我部。

财政部2015年10月10日财政总预算会计制度第一章总则第一条为了规范各级政府财政总预算会计（以下简称总会计）核算, 保证会计信息质量, 充分发挥总会计的职能作用, 根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》及其他有关法律法规, 制定本制度。

第二条本制度适用于中央, 省、自治区、直辖市, 设区的市、自治州, 县、自治县、不设区的市、市辖区, 乡、民族乡、镇等各级政府财政部门的总会计。

第三条总会计是各级政府财政核算、反映、监督政府一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金以及财政专户管理资金、专用基金和代管资金等资金活动的专业会计。

社会保险基金预算资金会计核算不适用本制度, 由财政部另行规定。

第四条总会计的工作任务主要包括:（一）进行会计核算。

办理政府财政各项收支、资产负债的会计核算工作, 反映政府财政预算执行情况和财务状况；（二）严格财政资金收付调度管理。

组织办理财政资金的收付、调拨, 在确保资金安全性、规范性、流动性前提下, 合理调度管理资金, 提高资金使用效益；（三）规范账户管理。

加强对国库单一账户、财政专户、零余额账户和预算单位银行账户等的管理；（四）实行会计监督, 参与预算管理。

通过会计核算和反映, 进行预算执行情况分析, 并对总预算、部门预算和单位预算执行实行会计监督；（五）协调预算收入征收部门、国家金库、国库集中收付代理银行、财政专户开户银行和其他有关部门之间的业务关系；（六）组织本地区财政总决算、部门决算编审和汇总工作；（七）组织和指导下级政府总会计工作。