印度尼西亚防灾减灾能力建设及其启示

和 灾情评估 ，除紧急 应对外 ，医院、 桥 梁、学校 等公共设 施因 自然 灾害需 要进行修复 和重建 的，需 以招 标方式
进行 。
三 、寻 求国 际支 持 。注重 国际合
作
＿
防灾减灾 能力建设经验
为防灾减 灾立法 ，完善政府
２ Ｏ 年 ，印尼 政 府 发 起 全 国 防 Ｏ７ 灾减 灾行动计划 ，并将 该计划纳入 国
也 要 成 立 自己 的救 灾 机 构 体 系 。该 法
尼 政府规定 ，救灾资 金使用需 要经过
系 列 问询 程 序 ， 包 括 对 灾 区政 府 质 询
同时规 定 ，发 生突发危机事 件时 ，各 级政府 部 门可 以根 据事件 的类型和严 重程度采取对应 的应急处置措施 。 二 、 制定 全 国 防灾 减 灾 行 动计 划 。加强防灾减灾资金保 障及管理
防灾减灾管理体 系 印尼 的全 国性 救 灾 管 理 中心 在 ２ ０ 年 前隶属于 副总统秘 书处 ，只在 ０７
５ ６ 中困减灾 ２ １～ Ｌ 总镝１８ ０ ２９ ８魍
尼 政 府 希 望 通 过 各 种 国 际 联 合 演 习活
建设标准 。
月 １ 日海啸造成 大规模伤 亡事件后 ， ７ 印尼政府无 视预警 体系 失效 的现实情 况 ，依 然没有重视 预警体 系的正 常使
曾饱 受 批 评 。为 加 强 防 灾 减 灾 管 理 ，
所 需 资 金 将 全 部 纳 入 中央 和 地 方 政 府
预算 ，为防灾减 灾尤其是 紧急救援 提 供 资 金保 障 。２ １ 年 ，印尼 国家 预 ０２ 算 资金 中有 ４ ５ Ｙ 印尼 盾用 于对 灾 ． ７亿
害 破 坏 进 行 处 理 和 修 缮 ， 印 尼 ２ １ 占 Ｏ２ 年 预 算 总 支 出 １ １ ． 万 亿 印 尼 盾 的 ４８ ５
养 ，部 分 系 统 设 备 遭 到 盗 窃 ，两 个 侦
灾减 灾的支持 和援助 。在联合 国 的帮
助 下 ， 印 尼 推 出 了世 界 上 第 一 份 减 灾
地 图。
社会参 与 ，印尼社会 事务部在 全 国发
起 “自然 灾 害 志 愿 人 为破坏却 未能被 发现 ，整个 预警系统 因而 失效 而 失去工作 能力 ，导 致２ １ 年ｌ 月的 ００ ０
活动 ，训练社 区居 民防灾减灾 技能 ， 灾时则作 为应 急救灾先 遣队 ，第一 时 间参与应 急救援 工作 。印尼政府 还积 极 鼓 励 以社 区 为单 位 的防 灾 救 灾 行 动，倡导社区 自防 自救 。
地居 民信奉天命 而缺 乏防灾减 灾意识
和应 急 自救能力 。近年来 ，印尼政府 加大 了防灾减灾 教育和 应急演 练活动 力度 。２ ０ 年 ， 印尼 总统苏西 洛 曾亲 ０７ 自主持 大规模 防震防海啸 及其 后续灾 害的综合 演 习。防灾减灾 教育 极大提 高了社会 民众 防灾减灾意 识 ，印尼总
平 均 每年 约发 生地 震 １ 多次 ，其 中 万 七级 以上 地震 １ ３ ；特 殊 的地理 位 —次
提高政府 防灾减灾 能力 ，印尼政府于
２ ０ 年 出 台 了 《 害 管 理 法 》 ， 此 ｏ７ 灾
置使 当地地 震极 易引发海啸 ：印尼境
内还 有活 火 山１ ９ ，约 占世 界活 火 ２座
在 防灾 减灾及应 急救援方 面 ，印 尼政府特别 注重寻求 国际社会 的支持 和援助 。２ １ 年 印尼政府积 极主办东 ０ １ 盟区域论坛 救灾演练 ，２ １年 又与澳 ０２ 大利亚 、美 国举行联 合救灾演 习 。印
一
、
家 中长期发展规划 。印尼全 国防灾减
灾计 划对灾害 预警监控 、灾害预警 系 统配 置、职 能部 门防灾减 灾职责等 都 作 出规划 ，并 明确规定 灾害紧急救援
地 震 海 啸 再 次 造 成 大 规 模 伤 亡 。 可 见 ， 如 何 保 持 监 测 体 系 的有 效 运 转 和
愿者达 两万 多人 ，多具备一定 技术知
识 。他 们 遍 布 全 国 ，平 时 向社 区 和 公 民宣 传 防 灾 救 灾 知 识 ， 开 展 各 种 培 训
四 、 加 强 教 育 演 练 。提 升 公 民 防 灾 减 灾 意 识 长 期 的 灾 害 和 落 后 传 统 使 印 尼 当
环 珊
印度尼 西亚 （ 以下简称 印尼 ）被 称 为 “ 岛之国 ”，地 处亚欧板块 、 千 印度洋板块 、太平洋 板块三大板块 交
界 处 ，地 壳 运 动 频 繁 。 据 统 计 ， 印 尼
灾害发生 时临时发挥 指挥协调 功能 ， 且作用相 当有 限。 由于防灾减 灾能力 不足 、救 灾救援效 率低下 ，印尼政府
山体滑坡 、森林火 灾等也是 印尼 常发 的 自然灾 害 。多年来 ， 印尼政府 为加 强防灾减 灾做 出了不少尝试和努 力 ， 印尼 的防灾减灾 工作和得失 启示对我 国 的防灾减灾工 作和 政府防灾减 灾能
力 建 设 也 有 很 强 的启 示 意 义 。
挥和执 行功能 ，并要求地方 各级政府
动 ，一方面提 升 国家 防灾减灾 、应 急
救援 能力 ，一方面 以此强调 防灾减灾 的 国 际 责 任 ， 寻 求 国 际 社 会 对 印 尼 防
动
六 、推动社 会参 与 。鼓励 社区行
为提 升 社会 防 灾 减 灾 意 识 促 进
用 和 日常 维 护 。 由于 缺 乏 维 护和 保
山 总 数 的 １ ％ 此 外 ， 台 风 、 山洪 、 ６。
外 ，还 出台 了很 多相关法律 。 《 灾害
管理法 》将全 国救 灾管理 中心改组 为
独立 的国家灾害 管理局 ，负责救灾指
０３％ ． ２ 。此外 ， 印尼政府 用 于基础 设
施 建 设 的 预 算 资 金 支 出 为 １ ８ １ 亿 ６ ．万 印 尼 盾 ， 占预 算 总 支 出 的 １ ． ５ 。印 １８ ％