讨赖河流域分水制度解析

第４６卷第２期　２０１０年２月　甘肃水利水电技术　Ｇａｎｓｕ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ　ａｎｄ　Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｏ１．４６．Ｎｏ．２　Ｆｅｂ．，２０１０　

・设计与研究・　

讨赖河流域分水制度解析　

李奋华　

（甘肃省水利厅讨赖河流域水利管理局，甘肃酒泉７３５０００）　

摘要：结合国内外流域水资源分配经验介绍，对讨赖河流域分水制度进行研究，分析了流域分水制度的演进、现行分　

水制度的合理性和局限性以及存在的问题，提出了改革、完善讨赖河流域分水制度的原则、思路和构想，为今后改革　

和发展提供了参考。　关键词：水资源分配；分水制度；讨赖河流域　

中图分类号：ＴＶ２１３．４　文献标识码：Ｂ　

讨赖河流域分水制度起源于清代，历经２００多年的发展　

变化，形成了一种较为独特的水资源分配方式。该分水制度　

演变至今，对流域水资源开发利用起到了基础配置作用。近　

年来，随着流域内经济社会的快速发展和产业结构的不断调　

整，流域水资源供需矛盾日益加剧，水事纠纷频繁发生，流域　

分水制度在贯彻执行当中已面临越来越多的困难和问题。　

目前，在用水单位内部存在有两种不同的观点，有的用　水单位认为该分水制度合理，要求现行分水制度不能变　而　有的用水单位却认为该分水制度不能完全适应现在的用水　

结构变化，部分分水时段不合理，要求进一步修改和完善。由　于该分水制度涉及到流域内上下游、左右岸、工农业之间用　

水，各方面利益关系错综复杂，使得在分水制度的变革问题　上很难达成一致，流域管理机构在分水制度的贯彻执行和协　调用水方面面临双重的困难和问题，一方面需要尽力维护分　

水制度的权威性，保障各用水单位按计划用水。另一方面又　要根据实际情况，及时协调、处理用水过程中出现的矛盾和　

问题。因而，对现行流域分水制度进行深入研究和分析，对于　

确立该制度今后的改革和发展方向具有重要现实意义。　

１流域概况　讨赖河流域位于甘肃省河西走廊中部，属黑河流域中西　

部子水系，其中出山口以下流域丽积１．６９万ｋｍ。，涉及上游　张掖市肃南县部分、中游地区嘉峪关市、酒泉市肃州区以及　

下游金塔县。　

流域内主要有讨赖河、洪水河、红山河、观山河、丰乐河、　马营河等６条河流。地表水资源总量１１．６２亿ｍ，，与地表水　

不重复的地下水资源总量０．５１亿ｍ，。全流域用水量大于水　

资源总量，其中２００６年流域总用水量达１６．４８亿ｍ，。农业用　

水比重大，个别地区地下水超采严重，各行业之间用水矛盾　突出。目前在讨赖河冰沟出山口以下已建成渠首引水枢纽２　

座，主要控制讨赖河灌区农业灌溉引水和酒钢公司工业用　

水。流域内共有各类水库５３座，总库容２．４６２亿ｍ，，其中大、　

中型水库３座，分别供金塔县鸳鸯灌区和酒钢公司使用，其　余水库均为平原型小水库。　

２分水制度　

２．１讨赖河流域分水制度历史变革　讨赖河流域６条河流中，东部各河流水量基本消耗于肃　

州区内，各自形成一个比较独立的灌区。现状地表水仅西部　

的讨赖河、洪水河有水力联系，其水量部分引入中游讨赖灌　

区和洪水河灌区，部分流人下游鸳鸯池水库。其中山水及泉　

水灌区引人的水量经部分消耗后，又以泉水形式溢出，在酒　泉市南北两侧汇集成河（称为临水河和清水河），最后也流入　

鸳鸯池水库。讨赖河流域分水制度即指围绕讨赖河干流、清　

水河、临水河３条河流形成的有关分水制度。　

讨赖河流域传统分水制度最早起源于清代。据史书记　

载，针对当时黑河及讨赖河中下游日渐突出的水事纠纷和矛　

盾，雍正四年（１７２６年），驻甘巡抚年羹尧亲手订立“均水　制”。之后乾隆二十七年（１７６２年），又曾定过“金塔得水七　

分，酒泉（现肃州区）得水三分”的分水比例，以后又改按时辰　

分水。民国二十五年（１９３６年）又进一步把产粮多少作为确　

定用水时间长短的依据，使“计日分水”制度基本形成。　新中国成立后，随着水利事业的发展，讨赖河流域成立　

了专门的管理机构，并于１９６３年首次制订了流域层面的现　

代分水制度，之后分水制度又因为灌区规模扩大、鸳鸯池水　

库修建和酒钢公司成立等因素，分别于１９７４年、１９７６年、　

１９８０年、１９８４年作了４次调整和修改。　

２．２讨赖河流域现行分水制度　２．２．１主要内容　

讨赖河流域现行分水制度是１９８４年８月经原讨赖河流　

域管理委员会第六次会议讨论通过，由原酒泉地区行署和嘉　

峪关市人民政府批准生效的。其规定如下：　

（１）讨赖河　①讨赖灌区（包括嘉峪关市、肃州区、农林场）：年内用　

水１５３　ｄ，分６个用水时段。其中春、夏、秋给洪水河灌区分　水３　０００万ｍｓ左右。嘉、肃分水按１９７３年各轮灌溉面积分　

收稿日期：２０１０一Ｏ１—０８　作者简介：李奋华（１９７０一），男，甘肃金塔人，高级工程师，工程硕士，主要从事流域水资源管理。　

・　３９　・

　２０１０年第２期　甘肃水利水电技术　第４６卷　

配ｏ　②鸳鸯灌区（金塔县）：年内用水１７５　ｄ，分７个用水时　

段。　③酒钢公司：全年按４　５００万ｒｎ３供给，冬季集中引水　

３７　ｄ，不足部分在７、８、９三个月讨赖灌区用水时间补够。　

（２）清、临水河　‘　①清、临水河灌区（肃州区）：年内用水１７２　ｄ，分２个　

用水时段。　②鸳鸯灌区（金塔县）：年内用水１９３　ｄ，分２个用水时　

段。　讨赖河给酒钢公司、讨赖灌区、鸳鸯灌区分水水量分别　

以大草滩水库渠首和讨赖河渠首计算。　

２．２．２合理性和局限性分析　

讨赖河流域分水制度历经两百多年的发展变化，对维护　

流域内用水安全和社会稳定，保障经济社会发展起到了重要　作用，具有一定的合理性：一是按时段分水，保障了流域内各　

单位按计划用水，维护了正常的用水秩序。二是充分考虑现　

有水利工程布局，兼顾了上下游、左右岸、工农业之间公平用　水。由于讨赖河上中游没有调蓄工程，该分水制度规定讨赖　

灌区在每年３月下旬一１１月上旬分６个时段间隔引水，与农　

作物灌溉轮期基本适应；其他时间则分时段供给酒钢公司和　

下游金塔县鸳鸯灌区，充分发挥了水库的调蓄功能。三是该　制度维持了河道沿线和下游人工绿洲生态平衡。由于讨赖河　

上中游没有调蓄工程，当上游用水时段来水量较大时，弃水　

全部进入下游水库，在补充下游用水的同时，对维持人工绿　

洲生态平衡起到了非常重要的作用。四是对各用水单位“时　

间水权”进行了划分，对水资源进行了协调和配置，具有初始　

水权分配的雏形，符合水资源分配的基本特性。　

但是，随着流域内经济社会的快速发展和用水结构的不　

断调整，这一分水制度已不能完全适应新时期水利事业发展　的要求，具有明显的弊端：一是该制度实行“定时不定量”的　

分水方式，实质上是对水资源的分光用尽，这与《水法》的有　

关规定不相符，不利于水资源的节约和保护。二是分水时段　过于死板，流域管理机构无权根据用水实际对水资源进行总　

量平衡、时段调整、余缺调剂。三是分水仅局限于当时农业灌　溉和酒钢公司工业用水需求，未明确其他行业和今后发展用　

水，不利于流域经济社会全面、协调、可持续发展。　

２．３分配方式比较　根据流域规划和水中长期计划，以流域为单元制定水量　

分配方案是新修订的水法中明确规定的一项重要措施。目前　

世界各国所采取的水资源分配方式大致可分为三种类型：一　是行政（政府）配置；二是用水户参与或协商配置；三是水市　

场配置…。在讨赖河流域内，其分水制度从最初“均水制”的　

建立到后来“计日分水制度”的基本形成，地方官府（政府）发　

挥着主导作用，是一种典型的行政配置方式。新中国成立后，　讨赖河流域成立了专门的管理机构，并在一定时期内设置流　

域管理委员会，作为流域管理的领导和决策机构，由酒泉、嘉　

峪关两地政府主管领导、流域管理处相关领导、酒嘉两地水　

利（农业）部门负责人、用水单位负责人共同组成，主要负责　

流域分水制度修订及其他重大事项研究决定，流域管理处作　

４０・　为其常设办事机构，负责流域水利管理日常工作，直到１９９８　

年，流域管理处上交省水利厅管理，流域管理委员会自行撤　

销。这一时期，流域水资源分配实际上是一种行政配置加用　

水户参与协商配置的分配方式，其中政府行政配置虽仍处于　

主导地位，但在此基础上，用水户代表可以通过民主协商的　

方式，积极参与决策分配。　

流域管理机构上交省水利厅管理后到现在，执行的仍然　是１９８４年修订的流域分水制度，针对近年来在分水制度执　

行过程中出现的一些矛盾和问题，流域机构、用水单位通过　加强相互之间协调沟通，采取跨区域、跨灌区借调用水、互换　

时段、转让水量等方式，有效解决了一些实际困难和问题。这　

一阶段，在流域分水制度以外，通过市场交易和协商沟通，进　行水权或水量转让，已成为补充完善流域分水制度的一种重　

要方式。　

因而，通过对现有分水制度进行研究，分析其合理性和　

存在的问题，在基本框架不变的前提下，有必要对现行流域　

分水制度进行适当的调整和修改，并充分借鉴已有的成功经　

验，在分配方式上进一步优化、完善。　３改革完善现行流域分水制度的构想　３．１水量分配原则　

参照国内外流域和河流水量分配的有益经验，改革完善　讨赖河流域分水制度，实际上就是在现行分水制度“时间水　权”基础上，根据水资源的特点，结合当地经济社会发展状况　

及前景，对区域水资源和河道水量进行“水量水权”初始分　

配。按照水利部颁布的《水量分配暂行办法》的有关规定，结　

合讨赖河流域实际，修订完善现行流域分水制度，应当遵循　

以下原则：　

（１）社会公平原则；　

（２）尊重历史面对现状兼顾未来原则；　

（３）基本生态需水优先原则；　（４）重要性和效率优先原则；　（５）适量预留原则；　

（６）权利和义务相结合原则；　（７）民主协商原则；　

（８）适时调整原则。　３．２改革的思路　３．２．１水量分配指标体系构建　

根据甘肃省水利厅关于开展河西地区主要河流初始　

水权分配方案编制工作的通知，２００８年讨赖河流域水利管　

理局编制完成了《甘肃省河西地区讨赖河流域主要河流初　始水权分配方案》，对流域地表水、地下水在内的水资源总　

量进行了调查评价，对各河流“水量水权”进行了分配，并对　第一层级的各县区初始水权、第二层级的县域内各行业初始　

水权和第三层级的各灌区初始水权进行了分配和确定，其中　

工业、城镇生活、农村生活用水按定额确定水权，农业灌溉　

用水按多年平均供水量和灌溉定额综合确定水权，并为流域　

机构预留５％的调节水量，构建了流域初始水权分配指标　

体系。　

３．２．２改革完善分水制度的思路　

在现行分水制度“时间水权”和初始水权分配方案“水量