行政执法考核工作方案1

-1- 县交通运输局 2012年交通运输行政执法考核工作方案

为贯彻落实《交通运输行政执法评议考核规定》（交通运输部令2010年第2号），根据市局《2012年全市交通运输行政执法评议考核工作方案》精神，进一步规范我县交通运输行政执法行为，不断提高交通运输执法队伍依法行政能力和水平，结合我县交通运输行政执法工作的实际，制定本方案。 一、工作目标 通过组织开展自评和抽评行动，建立年度交通运输行政执法评议考核工作制度，全面系统地对全局交通运输行政执法机构和行政执法人员行使行政执法职权、履行法定义务的情况进行考查，总结、推广交通运输行业行政执法中的良好经验，研究、整改存在的突出问题，规范交通运输行政执法工作，进一步端正执法理念、规范执法行为、整顿执法作风，保障交通运输法律、法规、规章的正确实施，提高交通运输行业行政执法水平和管理能力。 二、组织领导 为确保我局交通运输行政执法评议考核工作有组织、有秩序地顺利开展，决定成立2012年 县交通运输局交通运输行政执法评议考核工作领导小组（以下简称“领导小组”），组成人员如下： 组 长： 局长 副组长： 副局长 成 员： 稽查大队大队长 副主任科员、办公室主任 法规科科长 宣教科科长 运管科科长 海事所所长 工作领导小组下设办公室，办公室设在局法规科。办公室成员名单如下： 主 任： 副主任： -2-

成 员： 办公室主要职责：组织、动员和指导本局开展交通行政执法自查工作及相关迎检准备工作。 三、考核内容及标准 考核的内容主要包括各单位自评工作的组织领导和工作推行情况，以及各单位依法行政工作情况。 组织领导和工作推进情况主要包括健全组织机构、明确领导责任、落实工作人员、落实工作经费、制定考核的具体方案以及考核工作的部署实施情况。 依法行政工作情况主要根据《交通运输行政执法评议考核规定》，针对2011年6月以来全县交通运输行政执法机构办理行政许可，实施行政处罚、行政强制，处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、控告申诉案件，以及开展执法监督和执法责任追究工作的情况，行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况。考核的主要标准如下： （一）执法评议考核的基本标准 1.行政执法主体合法； 2.行政执法内容符合执法权限，适用执法依据适当； 3.行政执法行为公正、文明、规范； 4.行政执法决定的内容合法、适当； 5.行政执法程序合法、规范； 6.法律文书规范、完备； 7.依法制定有关行政执法工作的规范性文件，文件内容不与国家法律、行政法规、规章及上级规范性文件相抵触； 8.在登记、统计、上报各类执法情况的工作中，实事求是，严格遵守有关规定，无弄虚作假、隐瞒不报的情形。 （二）行政处罚和行政强制工作考核标准 1.行政执法主体合法，符合管辖规定； 2.行政执法符合执法权限，无越权处罚情形； 3.案件事实清楚，证据确实充分； 4.调查取证合法、及时、客观、全面，无篡改、伪造、隐瞒、毁灭证据以及因故意或者严重过失导致证据无法取得等情形； -3-

5.定性及适用法规准确，处理适当； 6.行政执法程序合法； 7.对依法暂扣、罚没的财物妥善保管、依法处臵，无截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形； 8.依法履行告知的义务，保障行政管理相对人的陈述、申辩和要求听证的权利； 9.法律文书规范、完备。 （三）行政许可工作考核标准 1.行政许可的实施主体合法，具有相应的行政许可权； 2.行政许可的实施主体已经按照有关规定，将行政许可事项、依据、条件以及受理要求等相关内容予以公示； 3.依法履行告知的义务，保障行政许可申请人和利害关系人要求听证的权利； 4.行政许可的受理、审查、决定和听证程序合法； 5.法律文书规范、完备。 （四）办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及控告申诉案件考核标准 1.依法办理行政复议案件，无符合法定受理条件不依法受理、不依法作出复议决定或者复议决定被人民法院依法撤销等情形； 2.对行政诉讼案件依法应诉，无拒不出庭、不提出诉讼证据和答辩意见等情形； 3.依法进行国家赔偿，对违法行为无拖延确认、不予确认或不依法理赔等情形； 4.依法、及时处理控告申诉，无推诿、拖延、敷衍等情形。 （五）开展执法监督和执法责任追究工作考核标准 1.严格执行上级交通运输行政主管部门的监督决定和命令，无拒不执行、拖延执行等情形； 2.对已经发现的错误案件及时纠正，无故意隐瞒、拒不纠正的情形； 3.依法及时追究有关责任人的过错责任，无应当追究而不追究或者降格追究的情形。 四、评议考核方式 -4-

本次交通运输行政执法评议考核工作将采取各单位自查自评，组织抽评查的形式。执法评议考核通过听取情况汇报、案卷评查、法律和业务知识测试、问卷调查、综合考核评估相结合的方式进行。 （一）听取情况汇报 听取被考核单位依法行政和执法工作情况的汇报，了解好的做法和经验，查找和整改突出问题，与被考核单位共同探讨改进工作的方法和措施。 （二）案卷评查 随机抽取一定比例的执法案卷，按照市局《交通运输行政执法评议考核自评表》进行评查。被评查的案件累计得分除以被评查案件数，所得的平均分数为被考核单位执法案卷评查的最终得分。 （三）法律和业务知识测试 评议考核检查组按比例临时抽取被评议单位的在职在编行政执法人员，现场进行法律法规和执法业务知识测试，测试以笔试或问答形式进行，题目内容结合执法工作的实际。 （四）问卷调查 查看执法现场并向行政相对人随机发放《交通运输行政执法监督检查问卷调查表》，每张问卷调查表总分为100分，所收回的有效问卷的累计得分数除以所收回的有效问卷数，所得分数为被考核单位问卷调查的最终得分。 （五）综合考核评估 按照市局《交通运输行政执法评议考核自评表》中的内容和标准，对被考核单位自评工作的组织领导和工作推行情况以及依法行政工作情况逐项进行综合考核评估打分，满分为100分，总分即为被考核单位年度行政执法评议考核的最终得分。 执法评议考核结果按照被考核单位年度行政执法评议考核的最终得分分为优秀（90分以上）、达标（60分以上不满90分）、不达标（不满60分）三档。 五、评议考核步骤及时间安排 根据市局文件规定的考核内容及考核方式，分为五个阶段进行： （一）组织动员阶段（2012年4-5月） 领导小组召集局属各单位具体安排部署迎接市局交通行政执法评议考核 -5-

工作事宜，确定和细化抽评的内容、标准、程序和方法。 （二）自评阶段（2012年6月至7月） 组织开展自评工作，按照本工作方案的要求，采取听取情况汇报、案卷评查、法律和业务知识测试、问卷调查、综合考核评估等的方式开展自评工作。 1.自评工作可采取自评与互评相结合的方式进行，自评为主，互评为辅。 2.在案卷评查工作中，各单位应在各类执法案件中随机抽取连续案号或者案号尾数相同的案卷，抽取案卷的比例一般为各类案件总数的5%，抽取的案卷数量不足10件的，评查10件；总量超过50件的，可以只评查50件，将评查中发现的问题进行汇总上报。 3.各单位可自行组织本单位执法人员进行法律水平测试，测试可以笔试或问答形式进行，题目内容应结合执法工作的实际。考试的时间和地点（办公场所或单位会议室均可）可根据各单位的实际情况自行安排。 （三）全局抽评阶段（2012年8月） 局领导小组负责组织开展全局抽评阶段的工作，由局机关和局属各单位派人组成行政执法评议考核抽评工作小组，随时随机对各执法单位进行抽评。抽评的内容包括各单位自评工作的组织领导和工作推行情况以及依法行政工作情况。 抽评工作小组将从行政许可、行政处罚、复议诉讼等方面选择一个方面的工作作为考评重点，抽评包括听取情况汇报、案卷评查、法律和业务知识测试、问卷调查、综合考核评估等方式，根据考评的侧重点在每个被考核单位随机抽取案卷20件进行案卷评查。 （四）迎接全市抽评阶段（2012年9月至10月） 市交通运输局将组成行政执法评议考核抽评工作小组，随时随机进行抽评。抽评的内容包括各单位自评工作的组织领导和工作推行情况以及依法行政工作情况。抽评工作小组将从行政许可、行政处罚、复议诉讼等方面选择一个方面的工作作为考评重点，抽评包括听取情况汇报、案卷评查、法律和业务知识测试、问卷调查、综合考核评估等方式，根据考评的侧重点在每个被考核单位随机抽取案卷20件进行案卷评查。 （五）迎接上级检查阶段（2012年11月） 在进行自评工作的同时对自评中发现的问题及时进行整改，整理案卷及评 -6-

查情况、综合考核评估等资料，并按交通运输部的考评内容和综合考核评估表中的各项内容要求逐项准备相关完整的材料，做好随时迎接上级交通运输行政执法评议考核工作的准备。 （六）总结阶段（2012年12月） 1.对自评情况、抽评情况、市局督查情况进行归纳、分析、汇总，肯定成绩，指出不足，为进一步推进依法行政工作提出意见和建议，形成专题报告。 2.认真处理好考评中暴露出的重要问题，对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，或执行难度非常大的情况，及时提出意见或建议；对不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行或者限期改正；对作出的违法和不正当的具体行政行为，纠正或者责令整改；行政执法主体不合法的，予以纠正。 3.根据评议考核工作情况，学习先进典型，总结经验；同时对自评、抽评和市局督查情况进行通报，查找问题，落实整改工作。 六、工作要求 （一）高度重视，严密部署。局属各单位要充分认识开展交通运输行政执法评议考核工作的必要性和重要性，以及此次评议考核工作对于规范执法行为的监督和促进作用。要加强组织领导，精心组织、认真实施。 （二）突出重点，明确目标。开展行政执法评议考核工作涉及面广、工作量大，要把握和运用好评议考核的内容、方法，以评议考核为手段，以过错追究为重点，推动交通运输行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。 （三）着眼长远，完善机制。要结合此次考评工作不断创新考评方法，实行日常考评、阶段考评与年度考评相结合，常态考评、动态考评和实时考评相结合，逐步完善行政执法评议考核机制。对考评中发现的问题，要进行系统整理，指出问题，提出整改意见和建议。 二〇一二年四月十七日