国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知

建设项目节地评价操作要点1 哪些建设项目需要开展节地评价？国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目；国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目。

同时，水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入项目节地评价范围。

2 谁是建设项目节地评价的实施主体？根据《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》要求，用地单位是项目节地评价的实施主体，由其开展节地评价，编制节地评价报告，并在建设项目用地报件中附具节地评价材料。

对于用地单位没有按照要求开展建设项目节地评价的，国土资源主管部门在用地报件申请受理、审查过程中，应当退回材料，由用地单位开展节地评价。

3 如何确定节地评价建设项目？用地单位开展建设项目节地评价，首先应确定哪些项目是需要进行节地评价的建设项目。

确定节地评价的建设项目一般可采取以下两种方式：用地单位自我认定。

在申报建设用地之前，用地单位应详细了解自身建设项目所在行业的土地使用标准和建设用地标准编制和发布情况；对于本行业既无土地使用标准又无建设标准的建设项目，应自我认定为节地评价项目。

国土资源主管部门认定。

国家、省、市、县各级国土资源主管部门，无论在哪个层级审核出的无标准和超标准的建设项目，均应退回原报建方，进行节地评价，其节地评价报告通过国土资源主管部门组织的专家评审论证后，方可重新申报。

在确定建设项目为节地评价项目后，国土资源主管部门可以采取多种方式通知用地单位，通常以正式书面形式通知。

超标准的建设项目在接到通知后，通过采取新的技术措施和方法，按照土地使用标准对超出用地部分进行核减，重新核定建设用地规模后符合土地使用标准的，可按照正常的报建程序进行申报。

4 用地单位怎样组织开展节地评价？用地单位组织开展节地评价可以采取两种方式，即可以自行组织技术力量进行评价，也可以委托技术力量较为雄厚的单位进行评价。

附件城市公共体育场馆用地控制指标2017年12月8日发布 2018年1月1日实施中华人民共和国国土资源部发布目次1. 基本规定 (1)2. 城市公共体育场用地控制指标 (3)3. 城市公共体育馆用地控制指标 (4)4. 城市公共游泳馆用地控制指标 (5)附加说明编制单位和主要起草人员名单 (7)附件城市公共体育场馆用地控制指标条文说明 (8)城市公共体育场馆用地控制指标为落实建设项目用地标准控制制度，促进土地节约集约利用，推进公共体育健康发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）等法律、法规、技术规范，编制本指标。

1基本规定1.1本指标适用于城市中独立占地的新建公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）项目。

城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）的改建、扩建工程项目可参照执行。

1.2城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）工程项目建设，应遵循节约优先的原则，在综合考虑所在城市的国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件的基础上，结合城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）的现状布局，科学利用地上地下空间，合理确定建设用地规模。

1.3城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）建设宜优先利用存量建设用地，与已有的公共体育场馆、学校体育场馆等统筹布局，并可作为城市应急避险场所使用。

1.4城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）工程项目在编制可行性研究报告时，应当对照体现本指标所确定的用地规模进行规模核定，并在可行性研究报告中对规模核定情况专篇进行情况说明。

1.5城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）工程项目土地供应阶段，在核发划拨决定书或签订出让合同中，应依据本指标明确规定的建设项目用地总面积的控制要求。

1.6城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）工程项目建设用地应当执行国家有关建设、土地管理法律、法规及有关规定，严格执行本用地指标规模。

建设项目节地评价操作要点16问1??哪些建设项目需要开展节地评价？国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目；国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目。

同时，水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入项目节地评价范围。

2??谁是建设项目节地评价的实施主体？根据《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》要求，用地单位是项目节地评价的实施主体，由其开展节地评价，编制节地评价报告，并在建设项目用地报件中附具节地评价材料。

对于用地单位没有按照要求开展建设项目节地评价的，国土资源主管部门在用地报件申请受理、审查过程中，应当退回材料，由用地单位开展节地评价。

3??如何确定节地评价建设项目？用地单位开展建设项目节地评价，首先应确定哪些项目是需要进行节地评价的建设项目。

确定节地评价的建设项目一般可采取以下两种方式：用地单位自我认定。

在申报建设用地之前，用地单位应详细了解自身建设项目所在行业的土地使用标准和建设用地标准编制和发布情况；对于本行业既无土地使用标准又无建设标准的建设项目，应自我认定为节地评价项目。

国土资源主管部门认定。

国家、省、市、县各级国土资源主管部门，无论在哪个层级审核出的无标准和超标准的建设项目，均应退回原报建方，进行节地评价，其节地评价报告通过国土资源主管部门组织的专家评审论证后，方可重新申报。

在确定建设项目为节地评价项目后，国土资源主管部门可以采取多种方式通知用地单位，通常以正式书面形式通知。

超标准的建设项目在接到通知后，通过采取新的技术措施和方法，按照土地使用标准对超出用地部分进行核减，重新核定建设用地规模后符合土地使用标准的，可按照正常的报建程序进行申报。

4??用地单位怎样组织开展节地评价？用地单位组织开展节地评价可以采取两种方式，即可以自行组织技术力量进行评价，也可以委托技术力量较为雄厚的单位进行评价。

项目节地评价的范围是尚无标准和有特殊要求确需突破标准的项目，在建设项目预审和单独选址项目的用地规模审查中，主要有三类情形。

第一类是有土地使用标准的项目，如公路、铁路、煤炭、机场等项目，可对照标准审核，总规模和功能分区用地规模未超标准的，通过审核。

超标准的，一般要求按照土地使用标准控制的要求核减项目用地规模，但如果属于安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需扩大用地规模的，省级国土资源主管部门要提供书面补正材料，说明增加用地的必要性。

第二类是既无土地使用标准也无建设标准的项目，如太阳能光伏发电项目，只原则性地审核项目的平面布局和功能分区情况，没有量化控制标准，一般是申请多少给多少。

第三类是尽管有些行业制定了土地使用标准，但由于没有涵盖具体功能，个别项目增加功能分区，需要用地时就会遇到问题。

如南方某机场改建项目需要增加排涝用地。

针对上述情况，《通知》将两类项目确定为开展节地评价的项目，一类是国家和地方已经颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目;另一类是国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目。

同时，结合工作实际情况，《通知》提出水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入本规范评价范围。

从确定依据、审核程序和专家评审论证3个方面把握好节地评价的内容开展建设项目节地评价，是为了促进无标准、超标准的建设项目节约使用土地，而并非增加行政审批的环节和程序。

因此，《通知》对于节地评价的内容和程序提出统一规范的要求。

笔者认为，正确开展节地评价需要掌握以下3个方面的内容：——建设单位应按《通知》的各项要求在报批材料中对节地评价依据进行说明。

需要开展建设项目节地评价的无标准、超标准建设项目，项目建设单位应当在报批材料中，对于相应的总规模、各功能分区用地规模以及节约集约用地情况进行说明，作为有法定审批权的地方国土资源主管部门开展节地评价的依据。

建设项目节地评价制度优化思考周家如发布时间：2023-06-19T06:27:30.469Z 来源：《中国科技人才》2023年7期作者：周家如[导读] 随着现代化城市建设步伐的快速推进，引发了建设用地紧张、土地管理过于粗放、集约程度偏低等一系列问题，为了坚持落实节约利用土地资源，科学保护耕地，国家发布的多项文件中均提出需加强建设项目节地评价工作。

本文就基于建设项目节地评价具体要求和内容，分析现如今建设项目节地评价制度中存在的问题，进一步提出了相应的优化建议，旨在能推动我国建设行业持续性发展基础之上，最大限度节约用地。

新疆维吾尔自治区国土综合整治中心新疆乌鲁木齐 830000摘要：随着现代化城市建设步伐的快速推进，引发了建设用地紧张、土地管理过于粗放、集约程度偏低等一系列问题，为了坚持落实节约利用土地资源，科学保护耕地，国家发布的多项文件中均提出需加强建设项目节地评价工作。

本文就基于建设项目节地评价具体要求和内容，分析现如今建设项目节地评价制度中存在的问题，进一步提出了相应的优化建议，旨在能推动我国建设行业持续性发展基础之上，最大限度节约用地。

关键词：建设项目；节地评价；制度优化引言我国虽然国土面积比较大，但人口基数大，人均占地面积相对比较少，所以我们必须珍惜每一寸土地，切实保护好耕地资源，这也是我国的一项基本国策。

土地使用标准不仅是落实节约用地的有力抓手，同时也是建设项目规范用地的主要依据和标准，在建设项目土地供应、用地审批及供后监管等诸多方面均发挥着十分重要的作用。

但目前我国的土地使用标准修订不够及时和完善，这就需要对超出和无土地使用标准的建设项目进行节地评价，进一步科学控制建设项目用地规模。

1 建设项目节地评价的要求和内容建设项目开始施工前，必须严格按照规定流程上报审批，有关部门应依据相关法律法规要求和土地使用标准，对建设项目用地规模进行仔细审核，若项目土地使用规模不符合要求则不予以通过[1]。

《光伏发电站工程项目用地控制指标》解读2015-12-11 | 作者：雷爱先黄清 | 来源：中国国土资源报 | 【大中小】【打印】【关闭】编者按 2015年12月2日，国土资源部以规范性文件形式发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号，以下简称《指标》），明确自2016年1月1日起实施。

该指标的颁布，填补了产业（能源）领域用地标准的一项空白。

为什么要发布这样一项用地控制指标？《指标》主要适用什么类型的光伏项目？具体怎样确保光伏项目节约集约用地？本报特邀国土资源部土地利用司就《指标》编制和实施的必要性、《指标》主要内容和需要重点说明的几个问题进行了初步解读。

为何要发布光伏用地控制指标？填补产业（能源）领域用地标准一项空白编制和发布实施《光伏发电站工程项目用地控制指标》（以下简称《指标》），是贯彻中央关于“建立最严格节约集约用地制度”和《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调的“坚持最严格的节约用地制度”的重要举措，也是落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）提出“要健全各类建设用地标准体系”，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）提出的加快形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境，以及《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）要求“国家实行建设项目用地标准控制制度”，“国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标”的具体措施。

建设项目用地审查、供应和使用，应当符合用地控制指标和供地政策。

制定《指标》，使光伏工程建设项目用地从无标准控制走向有标准控制，既是完善用地标准控制制度的重要内容，也是运用标准控制规范土地审批和供应、促进节约集约用地的重要手段。

目前，国土资源部已单独或与有关部门联合发布实施的工程项目用地指标有16项，涵盖了工业、能源、交通、水利、公共文化和体育等领域。

目录一、概述 (1)（一）评价任务来源 (1)（二）评价目的和意义 (2)（三）评价对象 (2)（四）评价依据 (3)（五）评价原则 (6)（六）评价分析方法 (7)二、工程项目概述 (8)（一）项目建设的背景 (8)（二）建设方案 (10)（三）建设条件 (14)（四）项目建设用地情况 (18)三、建设项目节地评价 (21)（一）评价方法 (21)（二）评价过程 (22)（三）评价结果 (26)四、工程项目合规性分析 (27)（一）符合相关发展规划 (27)（二）符合产业政策 (27)（三）符合城乡电网规划 (27)（四）符合土地利用总体规划 (28)（五）取得相关前期批复 (29)（六）符合供地及用地政策 (29)（七）结论 (30)五、工程项目合理性分析 (30)（一）项目规模合理性分析 (30)（二）项目选址合理性分析 (32)六、用地效益评价 (34)（一）经济、技术效益评价 (34)（二）社会效益 (35)（三）环境效益 (36)（四）风险分析 (37)七、评价结论 (38)（一）合规性分析结论 (39)（二）节地分析结论 (39)（三）生产功能分析 (39)八、存在问题和建议 (39)（一）存在问题 (39)（二）建议 (40)九、附件 (41)一、概述（一）评价任务来源为进一步实施节约优先战略，深入贯彻落实中央促进节约集约用地的一系列政策精神，系统总结《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）等文件实施成效和党中央、国务院最新要求，国土资源部开展了最严格的节约集约用地制度体系的总体设计，2012年，部先后发布了《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）和《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕47号），明确提出：建立健全用地标准控制制度，要求国家尚未颁布土地使用标准，或因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破用地标准的建设项目，要开展项目节地评价论证，依据节地评价结果供地。

国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2015.04.03•【文号】国土资厅发〔2015〕16号•【施行日期】2015.04.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知国土资厅发〔2015〕16号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为进一步改进和规范建设项目用地审查报批工作，落实土地使用标准控制制度，促进超标准、无标准建设项目节约使用土地，切实提高节约集约用地水平，现就规范开展建设项目节地评价有关问题通知如下：一、充分认识开展建设项目节地评价的重要性党中央、国务院高度重视节约集约用地工作，明确提出强化节地标准建设。

为了落实中央要求，充分发挥土地使用标准对建设项目用地的控制作用，规范超标准、无标准建设项目节约合理用地，部下发的《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号令）和《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号），对建立和完善建设项目节地评价制度，、规范开展节地评价，促进节约集约用地提出明确要求。

各地要高度重视，充分认识开展建设项目节地评价对健全建设用地审批制度、完善节约集约用地评价体系、落实建设用地标准控制制度、推进节约集约用地的重要意义，从建设项目用地预审和建设用地审查报批环节，进一步完善制度措施，细化操作、明确程序，把加快实施和规范开展节地评价作为当前和今后一个时期的重要工作任务，推进超标准、无标准项目节约使用土地。

二、合理确定建设项目节地评价范围各地要严格执行国家发布的各类土地使用标准，在建设项目设计、审批、供地、用地等环节，进一步落实标准控制制度。

对国家和地方已经颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，以及国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，县级以上国土资源主管部门应当组织开展建设项目节地评价，并将其作为建设用地供应的依据。

国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知国土资规〔2016〕16号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作，现就有关事项通知如下：一、认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视改进和优化建设用地审批工作（一）切实增强改进和优化建设用地审批工作的责任感和紧迫感。

以用途管制为核心，以用地预审和用地审查为主要内容的现行建设用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了长期重要的作用，但也存在着审查内容重复、时序结构不尽合理、报件准备周期长、标准化程度不够等问题。

改进和优化建设用地审批制度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革的内在要求；是深入落实“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现；是优化发展环境，激发市场活力，降低制度性交易成本，增强发展动能的务实举措；是回应社会关切，进一步提升国土资源服务效能的迫切需要。

各级国土资源主管部门要充分认识改进和优化建设用地审批制度的重要意义，以思想的统一促行动上的自觉，以敬民之心，行简政之道，扎实抓好改进优化工作。

（二）准确把握改进和优化建设用地审批制度的总体要求。

按照“明确定位、突出重点，系统梳理、减少重复，统筹衔接、强化协同，放管结合、优化服务”的原则，以依法依规、方便行政相对人为导向，部修正了《建设项目用地预审管理办法》和《建设用地审查报批管理办法》，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等，实现建设用地审批“材料简化、时间缩短、难度降低”的目标。

各级国土资源主管部门要准确把握改进和优化建设用地审批制度的方向目标和总体要求，全面理解掌握修正后部门规章的各项规定，尽快调整适应和改进用地报批审查工作，切实提高用地保障的服务能力水平。

广东省关于支持产业转移工业园用地提升土地利用质量效益的若干意见为贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，促进节约集约利用产业转移工业园土地，进一步提升园区土地利用质量效益，推动园区土地高质量发展，依据国家有关法律法规和相关政策，结合我省实际，经省人民政府同意，提出如下意见：一、推动产业集聚发展和土地复合利用（一）积极引导产业入园集聚发展。

粤东西北地区新建工业项目应优先在产业转移工业园内选址，园区内优先安排先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业等符合国家和省、市产业政策和产业发展趋势的产业项目及其配套设施。

（二）鼓励工业项目改造升级。

鼓励企业在符合规划及安全标准、且不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径，促进工业用地、仓储用地二次开发，从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能混合开发转型，依法淘汰落后产能项目。

（三）鼓励建设高标准厂房。

产业转移园区建设的高标准厂房和工业大厦用地，经所在地级以上市人民政府确认其容积率超过2.0并提出申请后，所使用的用地计划指标可由省级自然资源主管部门予以返还。

高标准厂房和工业大厦可按照《广东省自然资源厅关于明确工业物业产权分割及分割转让不动产登记有关事项的通知》规定进行分割及分割转让不动产登记。

（四）鼓励兼容用途使用土地。

经园区所在市（县）自然资源主管部门充分论证，新产业工业项目用地的生产服务、行政办公和生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可按工业用途管理。

二、严格产业项目用地供应前置条件（五）严格产业项目准入门槛。

在不低于国家和省制定的工业用地控制指标以及相应行业土地使用标准的基础上，各地应根据国家、省、市产业主管部门制定的产业指导目录，制定本地区产业用地控制指标和土地使用标准，园区内项目应严格执行有关要求。

严禁向禁止类产业项目供地，从严控制限制类产业项目用地。

（六）规范实施建设项目节地评价。

对国家、省、市未颁布建设用地标准或因安全生产、地形地貌和工艺技术等特殊要求突破已颁布控制标准的建设项目，县级以上自然资源主管部门应当组织开展建设项目节地评价，并将其作为建设用地供应的依据。

河北省国土资源厅办公室转发国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知
文章属性
•【制定机关】河北省国土资源厅办公室
•【公布日期】2015.05.20
•【字号】冀国土资办发〔2015〕25号
•【施行日期】2015.05.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
河北省国土资源厅办公室转发国土资源部办公厅关于规范开
展建设项目节地评价工作的通知
冀国土资办发〔2015〕25号各设区市国土资源局，省直管县（市）国土资源局：
现将《国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（国土资厅发〔2015〕16号）转发你局，请认真贯彻落实。

河北省国土资源厅办公室
2015年5月20日附件：国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知。

国土资源部公告2018年第5号——国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告
文章属性
•【制定机关】国土资源部(已撤销)
•【公布日期】2018.02.08
•【文号】国土资源部公告2018年第5号
•【施行日期】2018.02.08
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
国土资源部公告
2018年第5号
国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告
根据《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》（国办发〔2017〕40号）和推进法治国土建设的有关要求，国土资源部对单独发布或者牵头发布的规范性文件进行了全面清理。

现将国土资源部继续有效的规范性文件目录予以公布。

2018年2月8日附件。

浙江省建设项目规划选址和用地预审论证报告编制技术指南（试行）浙江省自然资源厅二〇一九年十二月前言为深入贯彻落实国务院关于工程建设项目审批制度改革的决策部署和省委、省政府深化“最多跑一次”改革要求，浙江省自然资源厅下发了《关于全面推行建设项目规划选址和用地预审合并办理的实施意见》（浙自然资规〔2019〕2号）（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》提出：根据《浙江省城乡规划条例》、《浙江省建设项目规划选址管理办法》规定“对城乡空间布局有重大影响的建设项目，还应当提交选址论证报告”和根据《国土资源部关于进一步加强和改进建设项目用地预审的通知》、《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》规定，需要修改土地利用总体规划、出具耕地保护暨占用和补划永久基本农田踏勘论证、节地评价报告的，不再单独组织技术论证，将规划选址论证报告、耕地保护暨占用和补划永久基本农田踏勘论证、节地评价报告和修改土地利用总体规划方案进行归并，开展一次性技术论证，统一编制一个论证报告。

为规范建设项目规划选址和用地预审论证报告编制，明确编制内容和深度，浙江省自然资源厅制定了《浙江省建设项目规划选址和用地预审论证报告编制技术指南（试行）》（以下简称《指南》）。

本指南主要技术内容包括：1.总则；2.技术路线；3.报告编制内容；4.成果要求；5.附则。

目录1 总则 (1)1.1编制目的 (1)1.2适用范围 (1)1.3编制原则 (1)1.4编制依据 (2)1.5论证重点 (4)2 技术路线 (4)3 报告编制内容 (5)3.1项目概况 (5)3.2选址意向 (7)3.3空间规划符合性分析 (7)3.4选址合理性分析 (8)3.5推荐方案 (9)3.6论证结论和规划条件设定 (11)3.7单独论证内容要求 (12)4 成果要求 (13)4.1成果形式 (13)4.2成果内容 (13)5 附则 (16)5.1报告基本格式 (16)5.2解释权 (16)5.3文件发布 (16)附表 (17)附表1 建设项目系统合理性分析内容一览表 (17)附表2 建设项目规模合理性分析内容一览表 (17)附表3 建设项目规划条件内容一览表 (18)1 总则1.1编制目的为切实履行所有国土空间用途管制职责，深化规划和用地审批制度改革，提升空间治理能力和行政审批效率，规范建设项目规划选址和用地预审论证报告编制工作，明确论证报告技术要求，根据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）和《浙江省自然资源厅关于全面推行建设项目规划选址和用地预审合并办理的实施意见》（浙自然资规〔2019〕2号）及有关规定，制定本《指南》。

附件城市公共体育场馆用地控制指标2017年12月8日发布2018年1月1日实施中华人民共和国国土资源部发布目次城市公共体育场馆用地控制指标为落实建设项目用地标准控制制度，促进土地节约集约利用，推进公共体育健康发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）等法律、法规、技术规范，编制本指标。

1 基本规定本指标适用于城市中独立占地的新建公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）项目。

城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）的改建、扩建工程项目可参照执行。

城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）工程项目建设，应遵循节约优先的原则，在综合考虑所在城市的国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件的基础上，结合城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）的现状布局，科学利用地上地下空间，合理确定建设用地规模。

城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）建设宜优先利用存量建设用地，与已有的公共体育场馆、学校体育场馆等统筹布局，并可作为城市应急避险场所使用。

城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）工程项目在编制可行性研究报告时，应当对照体现本指标所确定的用地规模进行规模核定，并在可行性研究报告中对规模核定情况专篇进行情况说明。

城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）工程项目土地供应阶段，在核发划拨决定书或签订出让合同中，应依据本指标明确规定的建设项目用地总面积的控制要求。

城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）工程项目建设用地应当执行国家有关建设、土地管理法律、法规及有关规定，严格执行本用地指标规模。

但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破本指标的，应当按照建设项目节地评价的相关政策要求，规范开展建设项目节地评价论证。

城市公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）的总平面布局应满足以下节约和合理使用土地的要求：（一）公共体育场馆（体育场、体育馆、游泳馆）建设用地内的建筑物、场地设施和道路，应充分利用地形地势。

关于开展节地评价的问题咨询读者询问：按照《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（自然资办发﹝2021﹞14号）要求，“河道治理用地和引排灌工程用地可不开展节地评价”中引排灌工程用地是否包含水利枢纽工程用地中的引排灌工程用地？咨询台答复：符合水利主管部门引水排水灌溉工程认定相关标准的引排灌工程用地均可按照自然资办发﹝2021﹞14号文件不开展节地评价。

公路建设需要大量土方，申请建设用地时是否需要编制土地复垦方案？读者询问：某公路工程项目，需要土方填方一百万方，根据《土地复垦条例实施办法》，建设单位在申请建设用地时，是否需要报送《土地复垦方案》？咨询台答复：根据《土地复垦条例》第十条　下列损害土地由土地复垦义务人负责复垦：（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。

第十一条:土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。

若该公路工程有以上情况则需报送土地复垦方案。

土地规划设计资质问题咨询读者询问：请问土地规划设计资质在哪个部门办理？需要提供哪些资料？咨询台答复：青海省内土地规划机构等级证书由青海省土地学会办理。

目前，根据机构改革和《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》《中国土地学会关于停止土地规划机构甲级名录推荐评审工作的公告》的相关要求，自然资源部正在研究出台新时期的规划单位资质管理规定。

按照2020年青海省土地学会印发《关于延续青海省土地规划资质证书有效期的通知》要求，省土地学会现只对已取得的省内土地规划机构等级证书办理有效期延续的业务，不再办理新的土地规划机构登记证书。

待自然资源部出台相关政策后，青海省土地学会将在青海省自然资源厅门户网站向社会公布相关办理政策和所需资料等内容，请及时留意门户网站相关通知。

xx市自然资源和规划局节地评价工作实施细则（试行）根据原国土资源部《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（国土资厅发〔2015〕16号）和《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（国土资规〔2016〕16号）规定，对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，应按要求组织开展建设项目节地评价。

为进一步规范我市建设项目节地评价工作，促进超标准、无标准建设项目节约使用土地，切实提高节约集约用地水平，制定本实施细则。

一、目的通过对建设项目进行节地评价，掌握用地状况，优化用地规模，引导建设项目节约集约利用土地。

节地评价报告和专家论证意见共同组成节地评价成果，为建设项目用地预审管理、办理供（用）地手续提供依据。

二、需要组织节地评价的情形（一）国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目；（二）国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目；（三）已开展节地评价但超过预审有效期，存在用地位置、规模、功能分区等发生变化且无标准或超标准的建设项目；（四）为提高建设项目用地报批效率,水库和水电工程项目淹没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地,不列入建设项目节地评价范围；（五）压占生态保护红线的建设项目不予开展节地评价。

三、实施机关结合当前节地评价专家库建设情况，节地评审论证工作由省自然资源厅或市自然资源和规划局组织。

根据用地预审批复权限，上报省、国家审批的项目，由省自然资源厅组织专家评审，其他项目由市自然资源和规划局组织专家评审。

四、组织程序（一）下达节地评价通知。

用地预审或用地报批环节，自然资源主管部门认为用地规模超标准或者无用地标准的建设项目，需要开展节地评价的，向建设单位发送《关于提交建设项目节地评价报告的通知》（附件1）。

关于衔接建设用地标准和节地评价有关工作要求的函2023年
国土资源部：
为贯彻落实国家关于节约集约用地的相关政策，推动建设用地标准的修订与节地评价工作的有序衔接，我厅已组织专家团队对现行建设用地标准进行了全面梳理，并结合实际情况，提出了节地评价的基本要求和操作流程。

现将有关工作要求函告如下，请予以支持并尽快函复。

一、建设用地标准修订与节地评价衔接要求
（一）请组织专业力量，对现有建设用地标准进行全面审视，提出修订建议，确保标准的科学性、先进性和适用性。

（二）在修订过程中，应充分考虑节地评价的结果，将节地评价作为修订标准的重要参考。

（三）鼓励采用先进的节地技术和方法，提高土地利用效率，促进土地资源的合理开发和可持续利用。

二、节地评价工作的具体实施
（一）请制定详细的节地评价操作指南，明确评价的指标体系、评价方法和评价程序。

（二）加强对节地评价工作的指导和监督，确保评价工作的公正性和准确性。

（三）建立健全节地评价结果的反馈机制，及时调整和优化建设用地标准。

三、加强沟通协调，形成工作合力
（一）请定期组织召开工作协调会议，通报工作进展，交流经验做法，解决工作中的问题。

（二）建立信息共享机制，实现数据互通，提高工作效率。

（三）共同推动建设用地标准修订与节地评价工作的深入开展，为我国土地资源的节约集约利用提供有力支撑。

请贵部对上述工作要求进行研究，并于XXXX年XX月XX日前函复我厅，以便我们尽快组织实施。

特此函告。

XX省国土资源厅
XXXX年XX月XX日。