天津市人民政府印发关于进一步完善国有资产监管体制工作方案的通知

天津市人民政府国有资产监督管理委员关于印发进一步深化国有企业改革配套文件的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 天津市人民政府国有资产监督管理委员关于印发进一步深化国有企业改革配套文件的通知各市管企业：为贯彻落实好《天津市人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》（津政发〔2013〕12号）文件精神，市国资委制定了《关于进一步加快推进我市国有企业股份制改革和上市工作的指导意见》和《关于推动市管企业清理低效资产压缩管理层级突出主业发展的指导意见》，作为《天津市人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》的配套文件，现印发给你们，请遵照执行。

2014年5月5日附件1：关于进一步加快推进我市国有企业股份制改革和上市工作的指导意见为贯彻落实《天津市人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》（津政发〔2013〕12号），加快推进我市国有企业股份制改革和上市工作，促进国有资源优化配置，增强国有企业活力和竞争力，现制定以下指导意见。

一、科学谋划，统筹推进国有企业股份制改革和上市1、科学制定五年规划，明确总体方案、路线图、时间表。

按照深化我市国有企业改革意见的总体部署，各市管企业要科学制定国有企业股份制改革和上市工作的五年规划，提出各年度工作任务和目标，分时间节点推进国有企业股份制改革和上市工作。

2、确定重点培育对象，找准用力方向。

各市管企业要确定重点培育的核心骨干企业和优势中小企业，加强资源整合，按照上市公司标准打造股份制公司。

研究核心骨干企业股份制公司改造的方式和工作方案，通过对标查找短板，结合自身发展实际，引入具有相应优势的战略投资者，推动核心骨干企业股份制改革，具备条件的企业要在三年内改制为股份有限公司。

天津市人民政府国有资产监督管理委员会直接监管企业（单位）重大事项报告程序实施细则第一章总则第一条为了贯彻落实《天津市人民政府国有资产监督管理委员会直接监管企业重大事项报告暂行办法》（以下简称《办法》），规范报告行为，明确报告程序，提高办事效率，结合工作实际，制定本暂行规定。

第二条市国资委直接监管企业（单位）重大事项的报告程序适用本规定。

第三条《办法》中所列六类重大报告事项，原则上要以监管企业（单位）名义并以正式文件（一式两份）的形式报市国资委，由国资委办公室统一收文并进行登记、提出拟办意见。

第四条国资委各有关职能处室不能直接接收直接监管企业（单位）及其所属子企业的报告文件。

职能处室对直接接到监管企业（单位）的报件要及时交由办公室登记，按照有关程序批办；对直接接到监管企业（单位）所属子企业的报件要及时退回，并告之退回理由和办理程序。

第五条直接监管企业（单位）所报告的重大事项要按照程序一事一报。

涉及审批、审核、核准的事项要以“请示”件的形式上报；涉及备案的事项要以“报告”件的形式上报。

第六条国资委对审批、审核、核准的重大报告事项要一事一批。

坚持分级管理，各司其职，各负其责。

涉及审批的重大事项原则上由主持日常工作的副主任和主任审批，特别重大的审批事项提交国资委主任办公会审定；涉及审核、核准的重大事项原则上由分管主任审批，其中对影响大的重大审核、核准事项由分管主任提出审签意见后，报主持日常工作的副主任审批。

职能处室根据办公会和分管主任的签批意见草拟批复文件，履行机关内部审批程序后，交由办公室规范、成文并以国资委文件的形式给予回复。

同时，对重大报告事项要在机关内部及时沟通，并对办复情况定期或不定期进行内部通报。

第七条国资委内部对重大报告事项的承办分工为：规划发展处负责发展规划、重大投资事项的承办；产权处负责重大产（股）权变动、重大资产处置、资产评估和转让核心技术事项的承办；改革改组处负责资产重组事项的承办；经营预算处负责重大融资和国有资本经营预算、决算(含企业年度利润分配和亏损弥补)、对外担保、变更主营业务（含与主营业务相关的各种资质的转移）事项的承办；研究室负责《董事会报告》、著名品牌事项的承办；统计评价处负责财务决算和审计事项的承办；业绩考核处负责工资分配实行“两低于”、实行自主确定工资总额单位资格和条件事项的承办。

改革和完善国有资产管理体制的实施方案为贯彻落实《X市人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（X府发〔X〕8号）精神，进一步改革和完善国有资产管理体制，现结合我县实际，提出以下实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

按照市委、市政府决策部署和县委、县政府安排，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业发展规律，以管资本为主加强国有资产监管，切实确立国有企业的市场主体地位，防止国有资产流失，推进国有资产监管机构职能转变，完善监管体制机制，适应X发展振兴和国有资本战略布局调整需要，做强做优做大国有企业，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设“大美X、区域中心”作出积极贡献。

（二）基本原则。

市场导向，权责明晰。

发挥市场配置资源的决定性作用，理顺政府与国有企业的出资关系，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，依法确立国有企业市场主体地位。

统筹安排，重点突出。

以资本为纽带，以产权为基础，依法行使国有股东权力，优化国资布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，激发企业改革发展的动力和创新转型活力。

分类监管，放管结合。

实行分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性和有效性。

按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，依法放权，科学管理，确保国有资产保值增值。

分步实施，有序推进。

处理好改革、发展和稳定的关系，坚持先行试点、分步实施，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，有序推进相关配套改革，充分调动企业负责人和职工的积极性。

二、大力推进国有资产监管机构职能转变（三）落实国有资产监管责任主体。

明确授权县国资办作为国有资产监管统一责任主体，对监管企业履行出资人职责，建立健全内部制度，完善监管体制机制，保障国有资产监管的专业性和相对独立性。

同时，通过公开招考、遴选等方式，配齐财务管理、审计、企业经营管理等方面必要的工作力量，确保有人办事。

现由县级其他部门及其下属机构履行出资人职责的，另行制定具体方案，纳入集中统一监管。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府办公厅•【公布日期】2023.05.24•【字号】津政办发〔2023〕15号•【施行日期】2023.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文天津市人民政府办公厅关于印发天津市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案的通知津政办发〔2023〕15号有关区人民政府，市政府有关委、办、局：经市人民政府同意，现将《天津市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》印发给你们，请参照执行。

天津市人民政府办公厅2023年5月24日天津市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案为稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》精神和自然资源部部署要求，结合本市实际，制定本工作方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以健全城乡统一的建设用地市场为目标，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价；建立分类别、有级差的农村集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，合理平衡国家、集体和农民个人收益；保障入市土地权能，盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地，提高土地节约集约利用水平。

通过试点，形成可复制、易推广的改革成果，为全面深化开展农村集体经营性建设用地入市工作提供制度、政策和措施保障。

二、试点任务（一）强化规划引领作用1．推进规划编制。

加快推进控制性详细规划、村庄规划编制审批，统筹并合理安排入市的规模、布局、开发强度和开发时序等，完善功能配套，促进集聚发展，探索兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的规划编制方法。

（责任单位：市规划资源局，滨海新区人民政府、武清区人民政府、静海区人民政府、蓟州区人民政府。

天津市南开区人民政府办公室印发关于区属国有不动产清查整治工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】天津市南开区人民政府办公室•【公布日期】2022.01.29•【字号】南开政办发〔2022〕1号•【施行日期】2022.01.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文天津市南开区人民政府办公室印发关于区属国有不动产清查整治工作实施方案的通知南开政办发〔2022〕1号各委、局、办，各街、公司：经区人民政府同意，现将《南开区区属国有不动产清查整治工作实施方案》印发给你们，请照此执行。

天津市南开区人民政府办公室2022年1月29日南开区区属国有不动产清查整治工作实施方案为切实落实市委巡视整改相关工作要求，按照区委、区政府的工作指示精神，不断完善和规范区属不动产管理行为，全力防范化解国有资产流失风险，实现国有资产保值增值，我区制定区属不动产专项清查整治工作实施方案，具体如下：一、主要任务对全区所有行政事业单位及所办企业、国有企业的国有不动产进行全面清查登记，重点清理整治非法占用、低价出租、转租转借问题、无证无契房屋底账登记遗漏问题、房产调拨划拨不到位问题，各单位确保实现全覆盖台账式管理，国有不动产资产管理无遗漏，分类解决好各类历史遗留问题，规范日常管理行为，堵塞各种管理漏洞，全力防范化解国有资产流失风险，确保国有资产保值增值，实现颗粒归仓工作目标。

二、组织架构成立南开区区属国有不动产清查整治工作领导小组，领导小组成员如下：组长：孙剑楠区长副组长：聂伟迅区委常委、常务副区长刘亚男区委常委、区纪委书记、区监委主任胡学春区委常委、政法委书记李建国区委常委、区委组织部部长于建政副区长、公安南开分局局长张志华副区长成员：高峒区纪委副书记、监委副主任唐娜区委组织部副部长冯文军区委政法委副书记刘国栋区委督查室主任张洪公安南开分局副局长李胜区住房和建设委员会主任陈岩区国有资产监督管理委员会主任黄振怀区司法局局长芮雪区财政局局长刘美乐区审计局局长郑晓辉市规划和资源局南开分局局长常建军区机关事务服务中心主任南开区区属国有不动产清查整治工作领导小组下设办公室，办公室设在区住建委，办公室主任由李胜同志兼任，成立工作专班，各成员单位明确一名副处级领导干部进入专班，专班专项推动各单位高效落实领导小组工作任务，协调解决清查整治工作中存在的重点、难点问题，克难攻坚，提升清查整治工作实效。

天津市财政局关于做好从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的通知文章属性•【制定机关】天津市财政局•【公布日期】2018.07.25•【字号】津财会〔2018〕95号•【施行日期】2018.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管其他规定正文天津市财政局关于做好从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的通知津财会〔2018〕95号市级各有关主管部门，各区财政局：根据《市委办公厅市政府办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见>的通知》（津党厅〔2017〕107号，以下简称“市委107号文件”）、《财政部关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定>的通知》（财资〔2017〕13号）精神，为做好从事生产经营活动事业单位（含公益类但主要从事生产经营活动事业单位，以下简称“经营类事业单位”）改革中国有资产管理，落实国有资产保值增值责任，杜绝国有资产流失，现将有关事项通知如下：一、总体要求经营类事业单位应当在明晰产权关系的基础上，根据经批准的改革方案，依据相应的资产管理制度，切实做好国有资产清查、处置、运营和监管工作。

经营类事业单位自改革方案批准之日起至改革完成之日止，原则上其资产不得用于对外投资、抵押、担保等可能影响资产权属关系的活动。

原由市级主管部门管理的经营类事业单位转制为企业后，由履行出资人职责的机构依法实施监管，转制单位应当与原主管部门脱钩。

原为国有企业管理的经营类事业单位转制为企业后，原则上由该国有企业履行出资人职责。

经营类事业单位债权债务，实际发生的抵押、担保等责任应当一并划转移交，原则上由转企改制后的企业承接。

经营类事业单位转制为企业后，要完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，坚持党的领导和公司治理有机统一，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

二、政策规定（一）资产清查。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市市属国有企业公司制改制工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府办公厅•【公布日期】2017.12.29•【字号】津政办函〔2017〕167号•【施行日期】2017.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业经营机制转换正文天津市人民政府办公厅关于印发天津市市属国有企业公司制改制工作实施方案的通知津政办函〔2017〕167号各区人民政府，各委、局，各直属单位：经市人民政府同意，现将《天津市市属国有企业公司制改制工作实施方案》印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅2017年12月29日天津市市属国有企业公司制改制工作实施方案公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。

为加快推动本市市属国有企业完成公司制改制工作，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》（国办发〔2017〕69号）精神，按照市委、市政府关于深化国有企业改革的部署要求，制定本实施方案。

一、目标任务2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、由市国资委履行出资人职责的市属国有企业，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司；2018年底前，由市国资委履行出资人职责的市属国有企业所属存续发展的全民所有制企业，全部完成公司制改制工作，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

二、规范操作（一）制定改制方案。

市属国有企业推进公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。

（二）严格审批程序。

企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定。

符合《中华人民共和国企业国有资产法》第四十条第二款情形的改制，履行出资人职责的机构在作出决定前，应当将改制方案报请市政府批准。

黄石市政府国资委关于印发《新时期市政府国资委加强国资监管工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】黄石市人民政府•【公布日期】2020.11.02•【字号】•【施行日期】2020.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文黄石市政府国资委关于印发《新时期市政府国资委加强国资监管工作实施方案》的通知各出资企业、机关各科室及直属单位：《新时期市政府国资委加强国资监管工作实施方案》已经11月2日市政府国资委党委会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

黄石市政府国资委2020年11月2日新时期市政府国资委加强国资监管工作实施方案为全面贯彻落实党十九届四中全会关于形成以管资本为主的国有资产监管体制的决策部署，深入贯彻落实习近平总书记关于加快实现从管企业向管资本转变的重要指示精神，市政府国资委从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等方面进行全方位、根本性转变，以绩效目标考核为指挥棒贯穿国资监管始终，按照重点监管与日常监管相结合，对出资企业特定时期特定事项进行重点监管的原则，着力推动我市国有企业高质量发展，不断开创新时期国资监管工作新局面，特制定国资监管工作实施方案。

一、指导思想（一）坚持以管资本为主，构建国有资本规范化专业化监管体系。

以法律为准绳、以产权为基础、以资本为纽带，推动国有资本规范化专业化管理。

（二）健全国有资本运作的监管制度和机制。

强化公司章程管理，规范董事会运作，注重通过国有企业法人治理结构依法履行出资人职责。

加强产权登记、产权流转、资产评估、财务管理等基础管理工作，加大对国有资本重大运作事项的管控力度。

进一步推动国有资本运作的动态监管，对企业运行关键环节和重大决策事项进行动态监测和实时监管。

（三）强化战略规划引领，围绕市委市政府重点工作、重点项目和产业发展规划，引导企业聚焦主责主业投资，通过制定投资项目负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式，管好国有资本的布局投向。

天津市人民政府办公厅印发关于完善我市集体林权制度实施方案的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府办公厅•【公布日期】2017.05.26•【字号】津政办函〔2017〕40号•【施行日期】2017.05.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源,森林资源正文天津市人民政府办公厅印发关于完善我市集体林权制度实施方案的通知有农业的区人民政府，有关委、局，有关单位：经市人民政府同意，现将《关于完善我市集体林权制度实施方案》印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅2017年5月26日关于完善我市集体林权制度实施方案我市自2009年开展集体林权制度改革以来，基本完成了明晰产权、落实经营主体的改革任务，初步建立起以集体经济组织成员承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制，正逐步实现森林资源增长、林业产业发展、农民收入增加、自然生态良好、农村社会和谐的目标。

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号），巩固和扩大集体林权制度基础改革成果，建立和完善集体林业发展新机制，促进农村经济社会持续健康发展，结合我市集体林业发展现状和林权制度改革的实际，现就进一步完善我市集体林权制度制定如下实施方案。

一、总体思路全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，紧紧围绕扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的天津实施，牢固树立和落实五大发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推动集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，完善扶持政策和社会化服务体系，不断增强集体林业发展活力。

二、基本原则坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，加强农民财产权益保护；坚持创新体制机制，拓展和完善林地经营权能，构建现代林业产权制度；坚持生态、经济和社会效益相统一，开发利用集体林业多种功能，实现增绿、增质和增效；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分调动社会资本发展林业的积极性，增强林业发展活力。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市2024年营商环境质量提升行动方案的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府办公厅•【公布日期】2024.05.05•【字号】•【施行日期】2024.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文天津市人民政府办公厅关于印发天津市2024年营商环境质量提升行动方案的通知各区人民政府，市政府有关委、办、局：经市人民政府同意，现将《天津市2024年营商环境质量提升行动方案》印发给你们，请照此执行。

附件：天津市2024年营商环境质量提升行动方案任务分解表天津市人民政府办公厅2024年5月5日天津市2024年营商环境质量提升行动方案为进一步优化本市营商环境，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力，汇聚推动高质量发展的强大动力，制定本方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府部署要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以更好服务经营主体为导向，深化重点领域和关键环节改革，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全力推动各类经营主体竞相发展，为全面建设社会主义现代化大都市提供有力支撑。

二、重点任务（一）实施行政审批集成便利行动1.提升准入退出规范化水平。

深化经营范围标准化登记改革，试点开展经营范围一般事项自主公示。

全面推行电子证照应用，实现移动端查询档案。

推动市、区两级政务服务中心设置“高效办成一件事”服务专区。

推行“代位注销”制度，优化企业注销签署流程，推进企业注销登记“一件事”改革。

2.提升公共服务集成化能力。

探索建立市政基础设施协同服务机制，逐步实现联合踏勘、联合施工。

试点推广重大项目接电“四同步”服务模式，大幅压减接电时间。

优化供水接入，具备施工条件后6个自然日内完成供水接入工程施工。