评标专家和评标专家库管理暂行办法(国家发展计划委员会令第29号)

河南省水利厅关于印发《河南省水利工程建设项目施工评标暂行办法》的通知豫水建[2006]54号为规范我省水利工程建设项目施工评标行为，保证评标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依照国家有关法律、法规、规章等的规定,结合河南省实际，制定了《河南省水利工程建设项目施工评标暂行办法》，现印给你们，请遵照执行。

执行中有什么问题，请及时与水利厅建设与管理处联系。

附件：河南省水利工程建设项目施工评标暂行办法二OO六年十二月十一日附件：河南省水利工程建设项目施工评标暂行办法第一条 为规范我省水利工程建设项目施工评标行为，依据《中华人民共和国招标投标法》、《河南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《河南省评标专家和评标专家库管理办法》（河南省人民政府令第99号）、《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部委令第12号）、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展计划委员会令 第29号）、《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》（水利部水建管[2006]38号）、《河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则》（豫水建[2005]44号）等有关法律、法规、规章和规范性文件规定，结合我省水利建设实际，特制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法适用于河南省水利工程建设项目施工评标活动。

第三条 评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人代表和评标专家组成，根据评标工作需要，可成立有关专业组和工作组。

第四条 评标委员会承担下列义务、责任:一、对其身份和评标项目保密；二、评标委员会的主任委员由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。

评标委员会主任委员与评标委员会的其他成员有同等的表决权；三、在评标结果公布之前，不得私下接触投标人，不得收受他人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；四、客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任；五、在评标过程中发现的问题，及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录；六、协助、配合行政监督部门的监督、检查，对行政监督人员提出的疑问、问题，予以解释或落实、澄清。

XXXX县关于对建筑和市政工程招投标中使用《河北省建筑工程评标专家库》抽取评标专家问题的意见报告县有关单位：xxx年x月xx日，我局认为使用《河北省建筑工程评标专家库》抽取评标专家合法合规，是有关法律法规所授权。

一、《招投标法》作为全国招投标法的根本法律，对抽取评标专家做了明确规定，因此使用《河北省建筑工程评标专家库》抽取评标专家是完全合法的。

《中华人民共和国招投标法》第三十七条明确规定：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

前款专家应当从事相关领域八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构专家库内的相关专业的专家名单中确定。

二、《河北省建筑条例》做为河北省地方性法律，对抽取专家的内容也做了明确规定。

《河北省建筑条例》第十六条规定：评标委员会的专家成员由招标人从国务院建设行政主管部门或者本省依法设置的专家名册或者招标代理机构依法设置的专家库内的相关专业的专家名单中确定。

三、为了规范评标活动，国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部部委联合下达了12号令，出台了《评标委员会和评标方法暂行规定》对评标专家的抽取也进行了规范。

《评标委员会和评标办法暂行规定》第十条规定：评标委员会的专家成员应当从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。

四、做为招投标的协调指导部门、国家发展计划委员会第29号令《评标专家和评标专家库管理暂行办法》对抽取评标专家也做了明确规定。

《评标专家和评标专家库管理暂行办法》第三条规定：评标专家库由省级以上人民政府有关部门或者依法成立的招标代理机构依照《招投标法》的规定自主组建。

宁波招标办关于业主专家的规定第一条为加强对评标专家的监督管理，规范评标活动，保证评标活动的公平、公正，实现专家资源共享，根据《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》、《评标专家和评标专家库管理暂行规定》（国家计委令第29号）和《宁波市招标投标管理暂行办法》（市政府令第117号）等法律法规的有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条市政府建立全市统一的综合评标专家库，为工程建设、货物和服务采购以及其他公共资源交易项目的评标（评审）活动提供专家资源。

市综合评标专家库由市公共资源交易工作管理委员会办公室（以下简称“市公共资源交管办”）会同市各行政监督部门和各县（市）区联合组建。

市监察局负责督促和检查市综合评标专家库的组建、管理和使用。

第三条浙江省综合评标专家库建立以后，市综合评标专家库作为省综合评标专家库宁波分库，纳入省综合评标专家库统一管理。

各县（市）区原建立的评标专家库入库专家按本规定的专家入库条件和资格审查办法，进行资格审查，达到市综合评标专家库入库条件的，统一并入市综合评标专家库，实行资源共享。

第四条市公共资源交管办负责市综合评标专家库的组建和运行管理，主要职责有：（一）牵头对市各行政监督部门和各县（市）区的评标专家库（名册）进行整合和归并；（二）制定市综合评标专家库和评标专家的监督、管理和使用等方面的规章制度；（三）负责对市综合评标专家库信息化管理系统运行情况和日常使用情况进行监督检查；（四）协调市各有关行政监督部门和各县（市）区做好评标专家的推荐和征聘工作；（五）负责评标专家的政策法规培训、考试和发证等工作。

县（市）区公共资源交管办协助市公共资源交管办做好评标专家的推荐、日常监督和考核等相关工作。

第五条市级各有关行政监督部门配合市公共资源交管办确定市综合评标专家库的专业分类设置，并按以下职责分工负责各类评标专家的推荐、入库资格审查、日常监督考核和年度综合考评等工作：不同行业同类专业专家的入库资格审查和日常监督考核由相关行政监督部门共同负责。

关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定九部委第令 Hessen was revised in January 2021关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（九部委第23号令）国家发展和改革委员会工业和信息化部财政部住房和城乡建设部交通运输部铁道部水利部广播电影电视总局民用航空局令第23号为落实《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（国办发〔2012〕21号）关于全面清理与招投标有关规定的要求，国家发展改革委会同有关部门，根据《招标投标法实施条例》，在广泛征求意见的基础上，对《招标投标法》实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理。

经过清理，决定：一、对1件规范性文件予以废止。

（附件1）二、对11件规章、1件规范性文件的部分条款予以修改。

（附件2）上述规章和规范性文件，属于国家发展改革委会同有关部门发布的，由国家发展改革委会同有关部门修改；属于国家发展改革委发布的，由国家发展改革委废止或者修改。

本决定自2013年5月1日起施行。

附件：1.决定废止的规范性文件2.决定修改的规章和规范性文件2013年3月11日附件1决定废止的规范性文件：关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知（发改法规[2008]938号）附件2决定修改的规章和规范性文件：一、对《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会令第4号）作出修改（一）相关政府部门名称的修改1．将第三条、第十五条、第十六条、第十九条中的“国家发展计划委员会”修改为“国家发展改革委”。

2．将第二十条中的“发展计划部门”修改为“发展改革部门”。

（二）相关规章条文内容的删除3．删除第十六条第一款第五项和第六项。

4．删除第十八条中的“行政监督”。

5．删除第十九条中的“或举报”。

（三）相关引用法律法规条文序号的修改6．将第一条中的“根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法”修改为“根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，制定本办法”。

河南省招标投标协会文件河南省建设工程招标投标协会文件豫招联字[2012]01号河南省评标专家评标劳务报酬指导意见各招标人、招标代理机构、评标专家：为规范评标专家评标劳务报酬，提高评标工作质量，促进招标投标活动健康发展，依据《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（原国家发展计划委员会第29号令）的相关规定及河南省招标投标协会、河南省建设工程招标投标协会对部分外省及省辖市评标专家评标劳务报酬支付情况的调研，经认真研究和广泛征求意见，特提出河南省评标专家评标劳务报酬指导意见，供各相关单位参照执行。

一、凡从河南省人民政府及有关部门依法成立的评标专家库（含省辖市分库）中抽取担任评标委员会成员的评标专家，或因特殊需要经项目所在地招投标监管部门批准聘请或抽取的省外评标专家，评标工作结束后即可获得合理的评标劳务报酬。

二、参与招标评标活动的招标人和有关监督部门及其他工作人员禁止接收任何形式的报酬。

三、评标专家的评标劳务报酬为税后最低标准，由招标人以现金方式支付,支付时须经评标专家签领。

评标专家劳务报酬按评标工作时间分段计算（具体支付标准见附表）。

四、在本地评标的时间从评标专家到达集中地点起至评标报告完成止；异地聘请或抽取的专家评标时间计算从集中出发开始至评标报告完成后专家返回到集中地点为止；除评标时间外产生的误工费、加班费招标人应当酌情给予补贴。

同一评标委员会承担多个标段或多个项目（监理、施工等）评标的、非因评标专家自身原因导致评标时间向后推迟的，一律按综合（实用）评标时间计算；评标当天不能完成的，第二天重新计算；评标专家在评标期间确需住宿的，其食宿费用由招标人承担。

五、当日评标时间超过12:00时或18:30时不能完成评标工作的，招标人应为评标专家提供午餐或晚餐，用餐标准应不低于20元/人，用餐或休息时间不包含在评标时间内。

六、在评标过程中，评标专家因存在回避、健康、能力、违纪等原因不能继续评标，或者因特殊情况必须中途离场的，不支付评标劳务报酬；按规定应当更换评标专家并由其重新评标的，其劳务报酬与其他评标专家同等对待。

武汉市建设工程评标专家库和评标专家管理办法第一章总则第一条为加强对建设工程评标专家库的建设和评标专家的管理，建立高素质的评标专家队伍，进一步规范招标投标活动，提高评标质量和工作效率，依据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》（2001年七部委令第12号）、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（2003年国家计委令第29号）和《湖北省招标投标管理办法》(省人民政府令第306号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内建设工程评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用以及评标专家的管理，以及评标活动的监督管理适用本办法。

第三条本办法所称的建设工程评标专家库，是指建设行政主管部门认定的、为招标人评标工作提供技术服务的专家人才库。

本办法所称的评标专家是指在建设工程专业技术和经济管理方面具有较高理论水平和丰富实践经验，取得招标投标管理机构颁发的评标专家资格证书,熟悉工程评标工作的专业人才。

本办法所称的评标委员会是指招标人依法组建，负责评标活动,向招标人推荐中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人的组织。

第四条武汉市建设工程评标专家库,由市建设行政主管部门委托市建设工程交易中心依法组建和管理.第五条市建设工程交易中心负责全市建设工程评标专家的培训、管理和评标专家库的组建，对评标专家的评标活动实施见证服务。

第二章评标专家库的建设和管理第六条市建设工程交易中心对评标专家按国家有关分类标准组建评标专家库，以满足工程施工、货物采购和服务等招标工作的需要。

第七条武汉市建设工程评标专家资格审查委员会由市建设工程交易中心、市城建委纪检监察室、市建设工程执法监察领导小组办公室和市建设工程社会监督员组成,负责审查评标专家资格、入选评标专家库考核意见和审查评标专家资格终止、退出评标专家库处理意见.第八条评标专家入选评标专家库，应当公开标准、公开程序,接受公众监督。

有关建设行政主管部门及其管理机构的工作人员不得入选评标专家库.第九条评标专家分为常备评标专家、应急评标专家和资深评标专家。

（三）具有高级技术职称，现任企业总工程师、总经济师等相应技术职务的人员；
（四）具有高级技术职称，且取得各相关专业执业注册资格之一者；
（五）具有高级技术职称，所从事的工程项目获得省部级科技进步三等奖以上的首位人员；
（六）具有高级技术职称，并在相关专业领域有突出贡献的人员。
第十三条省招投标监管局应当为每位入选的评标专家建立个人档案，档案中应当包括下列内容：
第二条本办法所称省综合评标专家库是指由省政府依法建立的跨行业、跨地区,为本省行政区域内招标投标活动提供评标专家服务的专家库。
第三条省综合评标专家库的组建和管理以及评标专家资格的认定、准入清出和考核管理，适用本办法。
第四条省综合评标专家库的组建和使用遵循统一建库、联建共享、集中管理的原则。
第五条省政府授权省招标投标监督管理局（以下简称省招投标监管局）负责省综合评标专家库的组建和管理。省发展改革、经济、财政、国土资源、住房城乡建设、交通、水利、卫生等行政部门协助省综合评标专家库的组建和管理。
第二章 省综合评标专家库的组建
第七条省综合评标专家库的评标专家专业按照《评标专家专业分类标准(试行)》（发改法规〔2010〕1538号）设置，实行全国统一编码，涵盖建筑、市政、交通、水利、农业、电力、铁路、机械、化工、冶金、建材、水文地质、法律、金融、经济管理等相关专业。
第八条申请进入省综合评标专家库的评标专家，应当具备下列条件：
（三）接受参加评标活动的合法劳务报酬；
（四）向有关行政监督部门反映或者举报评标活动中发现的违法违规行为；
（五）法律、行政法规规定的其他权利。
第十五条评标专家负有下列义务：
（一）按时出席评标活动，遵守评标工作纪律，客观公
正进行评标，对所提出的评审意见承担个人责任；

水利工程招标管理办法（3）水利工程招标管理办法第十九条招标人应当根据国家有关规定，结合项目特点和需要编制招标文件。

第二十条招标人应当对投标人进行资格审查，并提出资格审查报告，经参审人员签字后存档备查。

第二十一条在一个项目中，招标人应当以相同条件对所有潜在投标人的资格进行审查，不得以任何理由限制或者排斥部分潜在投标人。

第二十二条招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期至少15日前，以书面形式通知所有投标人。

该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十三条依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不应当少于20日。

第二十四条招标文件应当按其制作成本确定售价，一般可按1000元至3000元人民币标准控制。

第二十五条招标文件中应当明确投标保证金金额，一般可按以下标准控制：(一)合同估算价10000万元人民币以上，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之五；(二)合同估算价3000万元至10000万元人民币之间，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之六；(三)合同估算价3000万元人民币以下，投标保证金金额不超过合同估算价的千分之七，但最低不得少于1万元人民币。

第四章投标第二十六条投标人必须具备水利工程建设项目所需的资质(资格)。

第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。

在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充，但应当符合招标文件的要求。

第二十八条投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“替代方案”，且应当在其封面上注明“替代方案”字样，供招标人选用，但不作为评标的主要依据。

第二十九条两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质(资格)等级。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

第三十条投标人在递交投标文件的同时，应当递交投标保证金。

黑龙江省综合评标专家库专家抽取管理办法（试行）第一条为做好黑龙江省综合评标专家库计算机网络抽取终端专家抽取管理工作，根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委令第29号）、《黑龙江省评标专家和综合评标专家库管理办法（试行）》制定本办法。

第二条本办法适用于黑龙江省综合评标专家库管理机构所确认的计算机网络抽取终端（以下简称抽取终端）、评标现场确认终端（以下简称确认终端）为招标项目评标提供专家服务的活动。

专家抽取与评标活动在同一场所进行的，抽取终端即为确认终端；不在同一场所的，需单独设臵确认终端。

第三条抽取终端及确认终端必须具备能够访问黑龙江省综合评标专家库系统所需的网络环境，配臵专用的硬件设备（抽取终端需配臵能够访问黑龙江省综合评标专家库系统的身份认证密钥），具有在相对封闭环境进行评标专家抽取和确认的条件，由熟悉计算机操作的专人负责。

第四条招标人或招标代理机构按照招标项目的管理权限通过设臵在相应省政府有关部门、各市（地）发展改革部门（或授权）的计算机网络抽取终端抽取评标专家；在经批准的评标场所在授权设立确认终端的部门监督下通过计算机网络确认终端确认评标专家。

第五条评标专家的抽取时间，原则上应当不早于开标前24小时。

因特殊原因（如跨地区抽取）需提前抽取的，不得早于开标前48小时，且须经设臵抽取终端的省政府有关部门或市（地）发展改革（或经授权后设臵抽取终端的）部门批准。

第六条评标专家的抽取不受专家所在地的限制。

一般项目评标专家原则上从三级专业类别抽取当地专家，但供随机抽取的该专业当地专家人数应不少于需要抽取人数的两倍。

当地符合条件的评标专家人数达不到需要抽取人数的两倍时，应将随机抽取评标专家的范围扩大至邻近地区。

仍无法满足需要时可放宽到二级专业类别。

重大项目或因技术复杂、本省评标专家难以满足评标需求的，经设臵抽取终端的省政府有关部门或市（地）发展改革部门批准，可以从其他省级及以上评标专家库中抽取专家，并在抽取前确定评标专家的数量、专业和构成比例。

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评 审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”
第（二）项比第（一）项多了两句话： 1、“能够满足招标文件的实质性要求” 2、“投标价格低于成本的除外”
事实上，这两句话同样适用于第（一）项。 因为，只有满足这两句话要求的投标才是合 格的投标。
所以，应将《招标投标法》第四十一条修改 为： “中标人的投标应当满足招标文件的实质性 要求，投标价格不低于成本，并且符合下列 条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定 的各项综合评价标准；或 （二）经评审的投标价格最低。”
法定评标办法
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各 项综合评价标准；—— 综合评估法（同价高质）
≠ 综合评分法 （政采） ≠ 综合评价法（国际） ≠ 综合评标法 ≠ 综合评审法 ≠ 综合评议法 ≠ 综合评比法
资格预审采用有限数量制（打分制/抽签制/票决制）
1000万↓7家↑ 1000万↑9家↑
招标投标法招标投标法第第5858条条规定中标人规定中标人将中标项目转让给他人的将中标项目肢解后分别转让给将中标项目转让给他人的将中标项目肢解后分别转让给他人的违反本法规定将中标项目的部分主体关键性工他人的违反本法规定将中标项目的部分主体关键性工作分包给他人的或者分包人再次分包的转让分包无作分包给他人的或者分包人再次分包的转让分包无招标投标法招标投标法的上述规定为有效纠正违法违规行为提供的上述规定为有效纠正违法违规行为提供明确的法律依据但由于仅仅规定了中标无效和转包分包明确的法律依据但由于仅仅规定了中标无效和转包分包无效上述规定难以满足实际需要主要表现在
标由招标人依法组建的评标委员会负责。
2、评标委员会的组成规则
为了保证评标委员会的公正性、权威性，尽可能地 有合理的知识结构和高质量的组成人员，因此，法 律规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、 经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数， 其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2 ／3；参加评标委员会的专家应当有较高的专业水平， 并依照法定的方式确定；与投标人有利害关系的人 不得进入相关项目的评标委员会。

武汉市建设工程评标专家库和评标专家管理办法第一章总则第一条为加强对建设工程评标专家库的建设和评标专家的管理，建立高素质的评标专家队伍，进一步规范招标投标活动，提高评标质量和工作效率，依据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》（2001年七部委令第12号）、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（2003年国家计委令第29号）和《湖北省招标投标管理办法》（省人民政府令第306号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内建设工程评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用以及评标专家的管理，以及评标活动的监督管理适用本办法。

第三条本办法所称的建设工程评标专家库，是指建设行政主管部门认定的、为招标人评标工作提供技术服务的专家人才库。

本办法所称的评标专家是指在建设工程专业技术和经济管理方面具有较高理论水平和丰富实践经验，取得招标投标管理机构颁发的评标专家资格证书，熟悉工程评标工作的专业人才。

本办法所称的评标委员会是指招标人依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人的组织。

第四条武汉市建设工程评标专家库，由市建设行政主管部门委托市建设工程交易中心依法组建和管理。

第五条市建设工程交易中心负责全市建设工程评标专家的培训、管理和评标专家库的组建，对评标专家的评标活动实施见证服务。

第二章评标专家库的建设和管理第六条市建设工程交易中心对评标专家按国家有关分类标准组建评标专家库，以满足工程施工、货物采购和服务等招标工作的需要。

第七条武汉市建设工程评标专家资格审查委员会由市建设工程交易中心、市城建委纪检监察室、市建设工程执法监察领导小组办公室和市建设工程社会监督员组成，负责审查评标专家资格、入选评标专家库考核意见和审查评标专家资格终止、退出评标专家库处理意见。

第八条评标专家入选评标专家库，应当公开标准、公开程序，接受公众监督。

有关建设行政主管部门及其管理机构的工作人员不得入选评标专家库。

武汉市建设工程评标专家库和评标专家管理办法第一章总则第一条为加强对建设工程评标专家库的建设和评标专家的管理，建立高素质的评标专家队伍，进一步规范招标投标活动，提高评标质量和工作效率，依据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》（2001年七部委令第12号）、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（2003年国家计委令第29号）和《湖北省招标投标管理办法》（省人民政府令第306号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内建设工程评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用以及评标专家的管理，以及评标活动的监督管理适用本办法。

第三条本办法所称的建设工程评标专家库，是指建设行政主管部门认定的、为招标人评标工作提供技术服务的专家人才库。

本办法所称的评标专家是指在建设工程专业技术和经济管理方面具有较高理论水平和丰富实践经验，取得招标投标管理机构颁发的评标专家资格证书，熟悉工程评标工作的专业人才。

本办法所称的评标委员会是指招标人依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人的组织。

第四条武汉市建设工程评标专家库，由市建设行政主管部门委托市建设工程交易中心依法组建和管理。

第五条市建设工程交易中心负责全市建设工程评标专家的培训、管理和评标专家库的组建，对评标专家的评标活动实施见证服务。

第二章评标专家库的建设和管理第六条市建设工程交易中心对评标专家按国家有关分类标准组建评标专家库，以满足工程施工、货物采购和服务等招标工作的需要。

第七条武汉市建设工程评标专家资格审查委员会由市建设工程交易中心、市城建委纪检监察室、市建设工程执法监察领导小组办公室和市建设工程社会监督员组成，负责审查评标专家资格、入选评标专家库考核意见和审查评标专家资格终止、退出评标专家库处理意见。

第八条评标专家入选评标专家库，应当公开标准、公开程序，接受公众监督。

有关建设行政主管部门及其管理机构的工作人员不得入选评标专家库。

青海省综合评标专家库评标专家考核办法第一条为加强省级综合评标专家库评标专家的监督管理，强化对评标专家的日常监督考核，规范专家评标活动，提高评标专家的评标质量和水平，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》《评标委员会和评标方法暂行规定》（7部委令2001年第12号）、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展计划委员会2003年第29号）、《青海省综合评标专家库和评标专家管理办法》（青招投标办［2012：7号）等相关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于对本省区域内公共资源交易评标专家的考核工作。

第三条省公共资源交易监督管理局（以下简称省监管局）负责建设、管理、培训、考核等工作，依法对评标专家实行动态管理。

第四条本办法所称评标专家是指经本人申报、单位推荐，通过省监管局审查，录入省综合评标专家库的有关技术、经济等专业人员。

第五条省综合评标专家库中的各类信息应当保密，任何单位、人员不得透露。

第六条评标专家有下列情形之一的，应当在五个工作日内向省监管局书面报告，按规定进行变更:（一）职称、职务或执业资格有变化的;（二）工作单位有变化的;（三）单位、手机等联系方式有变化的;（四）因健康等原因不适宜担任评标专家的;（五）迁居外地工作的;（六）不愿意继续担任评标专家的;（七）其它应当报告的。

第七条评标专家应当履行下列义务:（一）如实提供个人资料，对内容真实性负责;（二）省级综合评标专家库的专家应遵守相关规定，完善个人信息，并录入指纹和相关身份信息;（三）按照省级综合评标专家库系统发出的语音通知和短信，按要求走专家通道按时到达评标地点，并按规定存放通讯工具;（四）评标前应承诺公平、公正履行评标职责，严格遵守各项有关规定;（五）当评委评分与平均分值高低相差20%的，为异常性打分，并应作出解释和书面说明，存入评标档案;（六）主动向省监管局反映评标中出现的各种违法问题;（七）配合有关部门对评标投诉问题的调查;（八）掌握计算机技术，熟练进行电子辅助评标操作;（九）专家外出学习或交流三个月以上，应登录《青海省招标投标网》专家管理系统申请请假;（十）其它应当履行的义务。

一、某水利工程建设项目由中央财政预算内投资，概算5.5亿元人民币国有企业作为招标人，委托X公司代理施工招标，并表示希望采用邀请招标。

X公司最终采用公开招标的方式，并于2012年5月在《中国经济导报》发布了资格预审公告。

A~M共13家申请人通过了资格预审并领取了招标文件。

招标文件规定：投标文件纸质版与电子版一同密封包装；投标文件提交截止为2012年9月24日上午10：00；投标文件递交地点为某市建设工程交易中心的开标地点。

在现场接收投标文件和随后的开标过程中发生了下列事件。

事件1：投标人A的投标文件的密封条严重破损，X公司工作人员要求密封方能接收。

投标人A解释无法修复并承诺相关责任自负，请工作人员接收。

事件2：投标人B在9时59分30秒进入开标室，但从开标室门口走到接收文件的工作人员的办公桌，完成文件的密封检查及签字确认手续至少需要1分钟事件3：投标人C在10时02分进入开标室。

X公司工作人员以其逾期递交拒绝接收投标文件。

投标人C称其于9时59分就已进入招标文件规定的递交地市建设工程交易中心大楼，其投标文件应当予以接收。

经查证大楼监控视频情况属实。

事件4：投标人D在递交现场发现其投标文件电子版遗落在公司。

其委托人电话通知同事通过电子邮件即时发送至X公司指定的邮箱。

事件5：X公司接收投标文件时发现投标人E的名称同任何通过资格预审的名称均不一致。

事件6：投标人F递交投标文件后，向X公司工作人员索取投标文件的凭证。

工作人员解释说，在投标文件递交登记表上的签字既是证明，不需单独出具凭证。

（法律规定应当出具）事件7：投标人G的投标函上有两个投标报价，X公司要求投标人确认其中一个并进行了唱标。

事件8：投标人H的投标函没有加盖投标人单位公章和代理人签字。

X公司唱标时，当场宣布投标文件为废标。

（招标人不能评价宣布）事件9：投标人I在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，X公司查对了其投标文件中工程量清单报价汇总表，发现投标函上投标的小写数额与投标报价汇总表一致，于是按照投标函上的小写数值进行了唱标。

招标实务
如何加强评标专家管理
□文/鲁班（北京）电子商务科技有限公司 田朝辉
评标专家是指在招标采购活动中依法对投标人提 交的资格预审申请文件和投标文件进行审查或评审的 具有一定水平的专业人员。在招标采购活动中，评标 专家具有“超然”的地位。其地位具有法律性、作用 具有主导性、职能具有专业性……评标专家以一种“超 然”的姿态存在于招标人、投标人之外，对招标采购 结果产生决定性影响。评标专家的作用不言而喻，那 么如何加强评标专家的管理呢？这成为招标采购业内 人士不得不仔细思量的一个重要问题。
评审专家库管理办法（试行）》，而北京市水务局有自 （四）身体健康，能够承担评标工作。”财政部《政府
己印发的《北京市水影响评价审查专家库管理办法 ( 试 采购评审专家管理办法》（财库［2016］198 号）规定，
行 )》。此外，各高校、企业集团、各大型招标代理机 评审专家应当具备的条件包括 :（一）具有良好的职
其身份具有特殊性。因为在招标采购过程中作 用“超然”，评标专家成了“香饽饽”。一方面由于有 的投标人把他们当作“特殊人物”，采取“非常手段” 加以控制和利用；另一方面个别评标专家也以“专家” 自居，利用自己的“特殊身份”，在评标中行不道德、 不公正之举。鉴于此，《招标投标法》规定，“评标委 员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德， 对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员 不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其 他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员 不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推
构都有自己的专家库。以高校采购为例，目前，各大 业道德 , 廉洁自律 , 遵纪守法 , 无行贿、受贿、欺诈
高校的自主采购需求较大，各高校都组建了自己的专 等不良信用记录 ；（二）具有中级专业技术职称或同

三、判断题1．在评标过程中，网页突然无法显示，显示离线状态，处理方法为：将锁拔掉重新插上，重新登入评标系统。

A．正确 B．错误2．答辩题目由参加评标的技术标评委各自拟定，并由评标委员会组长通过电子评标平台随机抽取确定。

A．正确 B．错误3．根据《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程远程异地评标管理办法》，评标专家在签署完个人评审表、评标汇总表和评标报告等文件后即可离场。

A．正确 B．错误4．资格审查中，有图片，超链接等看不见，直接打相应评分点不通过。

A．正确 B．错误5．点击评标结束时，需要确认所有需要签章的已签章完成。

A．正确 B．错误6．评委CA锁的密码可以自行修改。

A．正确 B．错误7．经济标评委评经济标自动打分，需要核对分数。

A．正确 B．错误8．如果打分时施工组织设计CAD图片看不见，不询问直接打0分。

A．正确 B．错误9．符合性打分如果打不通过，不需要输入理由。

A．正确 B．错误10．综合评估法适用于大型及以上工程或技术较为复杂的工程。

A．正确 B．错误11．综合评标专家库应当由省级人民政府和国务院有关部门组建。

A．正确 B．错误12．资质等级分别为一、二级的两个同一专业的单位组成联合体，联合体的资质等级应按为一级。

A．正确 B．错误13．重大偏差和细微偏差均指未实质上响应招标文件的要求。

A．正确 B．错误14．政府投资项目的评标委员会由政府部门负责组建。

A．正确 B．错误15．招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。

招标人以投标报价是否接近标底作为中标条件，以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

A．正确 B．错误16．招标投标平台应当接入国家授时中心发播的标准时间，并为电子招标投标活动提供时间戳。

A．正确 B．错误17．招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和清正廉洁的原则。

A．正确 B．错误18．招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外选定中标人。

对国家发展改革委等九部委颁布的23号令的理解与探讨汪才华国家发展改革委等九部委于2013年3月11日发布了《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（2013年第23号令）（简称23号令），并于2013年5月1日起正式实施。

这是《招标投标法》实施以来，政府对国家发展改革委牵头制定的招标投标规章和规范性文件所做的全面的文件清理成果。

为了帮助业内人员学习，笔者做了一些归类汇总的工作，拟从法律文件名称的修改、政府部门名称的修改、引用法律条文的修改、相关法律条文具体内容的修改、相关法律条文具体内容的增加等五个方面对23号令进行解读。

一、涉及三部法律文件名称的修改1. 将《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》的名称修改为“《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》”。

2.将《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》名称修改为“《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>暂行规定》”。

3.将《国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》名称修改为“《国家发展和改革委员会关于指定发布依法必须招标项目资格预审公告和招标公告的媒介的通知》”。

二、涉及七个政府部门名称的修改由于《招标投标法》施行于2000年1月1日，经过13年的发展，国务院经历了2003、2008的两次机构改革（本令发布于2013年3月11日，签署时并未涉及2013年机构改革的内容，铁道部还保留），23号令涉及的12部部门规章及规范性文件中的发展计划、经贸、外经贸、建设、交通、信息产业、民航等七个部委局已撤并、更名为国家发改委、工信部、住建部、交通运输部、民航局等五个部委局。

因此，23号令在第89、128、174、191条中对这5个撤并、修改的部委局名称作出了相应的修改，加之一直保留的铁道部、水利部、财政部、广电总局四个部门，就变成了九部委局联合发布的部门规章。