下载文档原格式
外包服务运营中的问题管理与解决外包服务在如今的商业环境中扮演着重要的角色。
它允许企业将非核心业务功能外包给专业公司，从而能够专注于核心业务的发展。
然而，在外包服务的运营过程中，难免会遇到一些问题。
本文将探讨外包服务运营中的常见问题，并提供解决方案。
一、沟通问题外包服务涉及不同的文化背景、时间区域和语言障碍，这样就很容易出现沟通问题。
例如，由于语言不同，信息可能被误解或不完整地传递，导致合作伙伴之间的困惑和不满。
解决方案：1.明确沟通渠道：确定使用何种方式进行沟通，如电子邮件、视频会议或电话。
明确沟通渠道可以减少信息传递的误解和混乱。
2.希望双方改进沟通：提供培训以提高外包团队的语言能力，并确保他们对业务需求有清晰的理解。
3.定期交流：定期开会或电话会议，以确保双方之间的沟通畅通无阻。
及时解决问题，避免积压和延误。
二、数据安全问题在外包服务中，双方可能需要共享敏感信息和数据。
数据泄露和未经授权的访问是数据安全的主要隐患。
这可能导致公司声誉受损、法律问题，并对业务运营产生重大影响。
解决方案：1.签订保密协议：确保与外包服务提供商签署保密协议，明确双方对数据保密的责任和义务。
2.采用安全措施：采用安全措施，如数据加密、多重身份验证和防火墙，确保数据的安全性。
3.监控和审核：定期监控和审查外包服务商的安全措施，确保其与公司的数据安全标准相符。
三、质量控制问题外包服务可能存在质量控制问题，例如交付延迟、质量不符合预期、服务水平下降等。
这些问题可能导致客户不满意，损害企业声誉，并可能引起商业损失。
解决方案：1.制定明确的SLA：与外包服务提供商达成服务级别协议（SLA），确保明确的交付时间和质量要求。
2.常规审查：定期对外包服务商进行绩效评估和质量审查，确保其符合预期。
3.风险管理：制定应对风险的计划，包括备用计划和风险转移策略，以应对意外情况和突发事件。
四、文化差异和融合问题外包服务往往涉及跨国合作，可能会面临不同的文化差异和融合问题。
外包服务问题与解决方案第一部分：外包服务的定义和现状外包服务是指企业将一部分业务流程或功能服务委托给外部供应商来完成。
这种方式可以帮助企业降低成本，提高效率，专注于核心业务。
外包服务已经成为了现代企业运营中不可或缺的一部分，尤其是在全球化和数字化趋势下，越来越多的企业选择外包来解决各种业务问题。
在现实中，外包服务存在一些问题，需要我们认真对待并寻求解决方案。
以下将围绕外包服务可能遇到的问题和解决方案展开讨论。
第二部分：可能遇到的外包服务问题1.语言和文化障碍在进行海外外包时，语言和文化障碍是一个经常会遇到的问题。
不同国家和地区的语言和文化差异可能导致沟通不畅，影响工作效率和质量。
2.质量和交付时间不稳定由于外包服务商的能力和资源限制，外包的质量和交付时间可能不稳定。
这可能会影响企业的生产计划和客户满意度。
3.安全和隐私风险将一部分业务流程委托给外部服务商可能导致安全和隐私风险。
如果外包服务商未能保护企业的敏感信息，将会造成严重的后果。
4.合作伙伴关系管理与外包服务商建立和维护良好的合作伙伴关系对于外包服务的成功非常重要。
但是，这需要企业投入大量的时间和精力来进行管理。
5.法律和合规问题不同国家和地区的法律和合规要求可能不同，企业需花费大量精力来确保外包服务商的合法性和合规性。
以上是在外包服务中可能遇到的一些问题，接下来将讨论针对这些问题的解决方案。
第三部分：针对外包服务问题的解决方案1.语言和文化障碍为了解决语言和文化障碍，企业可以采取以下措施：-招募精通目标国家语言和文化的员工，充当沟通的桥梁。
-提供员工培训，加强跨文化沟通和团队协作能力。
-使用跨文化沟通工具和技术，如视频会议和实时翻译软件，帮助双方更好地沟通。
2.质量和交付时间不稳定为了解决质量和交付时间不稳定的问题，企业可以采取以下措施：-与外包服务商建立清晰的合作协议，明确质量标准和交付时间。
-定期进行审查和检查，确保外包服务商能够按时交付高质量的成果。
外包服务运营中的问题预防与纠正措施外包服务在现代商业环境中起着重要的作用，为企业提供了更高效、更专业的解决方案。
然而，随着外包服务行业的不断发展，运营中的问题也愈发凸显。
为了确保外包服务的顺利进行，提高运营效率和质量，本文将探讨外包服务运营中的问题预防与纠正措施。
一、问题预防1. 充分了解客户需求在外包服务的初期，与客户进行充分的沟通和了解是至关重要的。
只有确切了解客户的需求和期望，才能提供符合其要求的服务。
客户需求的准确把握将帮助我们预防可能出现的问题。
2. 建立稳定的供应链供应链的稳定性对于外包服务运营至关重要。
与合作伙伴建立长期稳定的合作关系，并开展有效的供应商评估，确保供应链的可靠性和质量稳定性。
这将最大程度地减少外包服务运营中出现的问题。
3. 确定适当的服务级别协议在外包服务合同中明确约定服务级别协议（SLA）是关键的问题预防措施之一。
通过明确具体的服务质量要求、目标、指标以及绩效评估方法，可以减少因为服务质量不达标而引起的潜在问题。
4. 建立规范的项目管理流程规范的项目管理流程是外包服务运营中问题预防的基石。
建立完善的项目管理流程，确保项目的进度、质量和交付能够按照预期进行。
合理分配资源，明确责任，加强沟通和协作，有助于及时发现和解决问题，确保项目的顺利进行。
二、问题纠正1. 定期进行质量评估和检查定期进行质量评估和检查是问题纠正的重要手段之一。
通过对外包服务的质量进行评估和检查，及时发现问题和存在的不足，并采取相应的纠正措施。
这有助于提高外包服务的质量和运营效率。
2. 加强沟通和协作沟通和协作是解决问题的关键。
建立有效的沟通机制，确保信息的畅通和反馈的及时，加强与客户和合作伙伴之间的协作。
只有加强沟通和协作，才能更好地识别和纠正问题。
3. 完善的变更管理变更管理对于纠正问题和保持业务的连续性至关重要。
建立完善的变更管理流程，确保变更的审批、执行和验证等环节都得到妥善处理。
只有通过标准化和规范化的变更管理，才能有效纠正和防止问题的再次发生。
基层反映：提升服务外包产业竞争力存在的问题及对策建议今天，的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：提升服务外包产业竞争力存在的问题及对策建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：服务外包作为现代服务业的重要组成部分，对于转变贸易增长方式、解决就业问题以及建设创新型城市等方面具有重要意义。
近年来，我市加快推动新兴服务业发展，着力做好新产业、新业态、新模式的培育发展，先后引进了和君纵达、阿里巴巴跨境电商、阿里巴巴淘宝大学宁夏培训基地等信息技术服务外包企业，服务外包产业类型进一步丰富，推动我市新兴服务业发展。
一、服务外包产业发展存在的问题（一）服务外包产业起步晚、规模小。
我市服务业占三产比重较小，2017年上半年服务业占GDP比重仅为29.4%，低于全国平均水平；服务外包产业更是处于起步阶段，且多为生产性企业和物流企业外包服务，严重依赖几家大型制造业企业和传统物流企业，创新能力不足。
信息技术服务外包企业较少，且规模小，缺乏本土龙头企业和知名品牌，没有形成具有核心竞争力的产业集群，与发达城市相比差距甚大，服务外包产业水平还不能与经济发展需求相适应。
（二）外包人才短缺、薪资待遇不高。
服务外包企业普遍存在着用人难、育人难和留人难的“三难”情况，目前我市唯一的高等院校宁夏理工学院没有服务外包相关专业，外包人才的短缺成为制约服务外包产业发展的瓶颈。
和君纵达一期建设600个席位，由于员工招聘满足不了企业需求，目前不足300个席位投入运营，严重制约企业发展。
同时我市外包行业薪酬水平较低，年轻人离职率较高，难以留住服务外包所需的专业技术人才。
（三）政府扶持力度不够、政策措施亟待完善。
我市尚未制定服务外包产业鼓励政策，未设立专项引导或补助资金，目前对少量服务外包企业进行的资金扶持仅以服务业发展引导资金或技术改造资金为主，不能有效解决企业资金短缺困难。
二、提升服务外包产业竞争力的对策建议（一）加大项目引进力度，塑造服务外包基地品牌。
我国民间非营利组织存在的财务问题及相关对策我国民间非营利组织在财务管理方面存在一些问题，主要包括财务透明度不高、财务管理能力不足以及资金来源单一等。
针对这些问题，可以采取以下对策：提高财务透明度。
民间非营利组织应当主动公开组织的财务状况，建立健全的财务报告制度，确保财务信息的真实、准确、完整。
鼓励组织接受第三方审计，增加财务报告的公信力和权威性。
加强财务管理能力。
培训组织财务人员，提高他们的财务专业知识和技能，确保财务管理的规范和有效。
可以通过组织内部培训、雇佣专业财务人员或者外包财务服务等方式来提升财务管理能力。
多元化资金来源。
为了减小对单一来源的依赖，民间非营利组织应当积极寻找和开拓多元化的资金来源。
可以与政府、企业、社会公众等合作，争取政府拨款、企业赞助和社会捐赠等。
还可以通过自筹资金、开展公益活动、社会咨询等方式来增加收入。
第四，加强监督和管理。
建立健全的内部控制制度，严格执行财务预算、支出审批制度，防止财务管理中的违规行为。
民间非营利组织也应接受外部监督，例如接受相关部门的审计、评估及监管，以确保财务活动的合规性和透明度。
注重财务规划和预算管理。
制定长期和短期的财务规划，明确组织的财务目标和策略，合理安排资金支出和利用。
建立健全的预算管理制度，确保财务活动的有效与控制。
解决我国民间非营利组织在财务管理方面存在的问题，需要加强财务透明度、提升财务管理能力、多元化资金来源、加强监督和管理等方面的努力。
这将有助于提高组织的财务状况，增强其可持续发展能力。
新时期服务外包的问题与改善一、政府公共服务外包的涵义及其范围界定。
我们所谓的合同承包(外包)制度，就是政府通过合同谈判的形式使某些具体的公共产品生产职能转移到私营企业或非营利组织，以形成政府主导、不同主体共同参与的格局。
这意味着政府可以作出用公共开支来提供某种服务，但不意味着必须依靠政府雇员和设施来提供这项服务，政府可通过合同招标的方式调动私营部门的资源来实现服务供给。
政府实施合同承包，首先要选择承包对象即确定哪些公共服务可以进行对外承包。
一般而言，作为公共管理的社会公共服务是指由政府经办的、涉及社会生活各个领域的民众基本利益的可收费的或不可收费的公用事业。
二、政府公共服务外包实施过程中存在的问题。
1.公共服务成本的难以衡量性。
合同定价是公共服务外包合同中的一项重要内容，其约定了政府应付给承包商的报酬。
这就要求政府正确核算机构内部经营成本，并确定某项公共服务的成本底线。
政府进行核算时，很容易忽略部分隐性成本，例如:常规运营预算中没有包括设施、设备和交通工具等方面的支出，合同招标成本和合同监督成本。
因此，服务成本核算的偏差很可能影响合同定价的准确性，导致合同不能顺利履行。
２.合同招标的公平性问题。
政府进行公开招标，其最终目的是为了选择最有实力的竞标者来承担提供公共服务的责任。
整个招标过程需要严格按照法定程序进行，遵循公正、公平、公开的原则，保证竞标人的合法权益。
但是某些官员将公共服务的对外招标视作以权谋私和寻租的机会，通过收取贿赂来帮助有的竞标者排斥潜在的竞标对手，有的地方政府部门甚至与投标人达成幕后协议，整个招标过程形同虚设。
３.合同实施过程中的监督缺失问题。
公共服务的外包带来的是典型的委托——代理模式，作为代理人的私营承包商有着天生的趋利性，在不受约束的情况下，他们很可能通过降低服务质量和提高服务价格来追求最大的利润，这是与政府寻求公共利益最大化的目标背道而驰的。
在实际操作中，政府在与私营部门的承包商签订合同后，往往不能对合同的履行情况进行有效监督，尤其是缺乏专门的人员对服务提供过程中的技术问题进行监管。
基层反映：提升服务外包产业竞争力存在的问题及对策建议今天，网的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：提升服务外包产业竞争力存在的问题及对策建议》范文，供各人在撰写下层反应、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：服务外包作为现代服务业的紧张组成部分，对付变化商业增长方法、解决就业问题以及建设创新型城市等方面具有紧张意义。
近年来，我市加快推动新兴服务业生长，着力做好新产业、新业态、新模式的培养生长，先后引进了和君纵达、阿里巴巴跨境电商、阿里巴巴淘宝大学宁夏培训基地等信息技术办事外包企业，服务外包财产范例进一步富厚，推动我市新兴服务业生长。
一、服务外包产业发展存在的问题（一）办事外包财产起步晚、规模小。
我市服务业占三产比重较小，2020年上半年服务业占GDP比重仅为29.4%，低于天下平均水平；服务外包财产更是处于起步阶段，且多为生产性企业和物流企业外包办事，严重依赖几家大型制造业企业和传统物流企业，创新能力不足。
信息技能办事外包企业较少，且规模小，缺乏本土龙头企业和知名品牌，没有形成具有焦点竞争力的财产集群，与发达都会相比差距甚大，服务外包产业水平还不能与经济生长需求相适应。
（二）外包人才短缺、薪资待遇不高。
服务外包企业普遍存在着用人难、育人难和留人难的“三难”情况，目前我市唯一的高等院校宁夏理工学院没有办事外包相干专业，外包人才的短缺成为制约服务外包财产生长的瓶颈。
和君纵达一期建设600个席位，由于员工雇用满意不了企业需求，目前不足300个席位投入运营，严峻制约企业生长。
同时我市外包行业薪酬程度较低，年轻人去职率较高，难以留住服务外包所需的专业技能人才。
（三）当局搀扶力度不敷、政策措施亟待美满。
我市尚未制定办事外包财产勉励政策，未设立专项引导或补贴资金，目前对少量服务外包企业进行的资金扶持仅以服务业发展引导资金或技术改造资金为主，不能有效办理企业资金短缺困难。
二、提升服务外包产业竞争力的对策建议（一）加大项目引进力度，塑造办事外包基地品牌。
公共部门人力资源外包的风险及防范策略分析公共部门人力资源外包是指将部分或全部的人力资源管理工作外包给专业的服务提供商。
虽然人力资源外包可以带来一定的便利和效益，但也存在一定的风险。
本文将分析公共部门人力资源外包的风险，并提出相应的防范策略。
首先，人力资源外包可能面临的风险是数据安全风险。
因为人力资源部门的数据涉及员工的个人信息、薪资等敏感信息，如果外包服务提供商的数据安全措施不到位，可能导致数据泄露、被黑客攻击等安全问题。
为防范这一风险，公共部门在选择外包服务提供商时，应严格考察其数据安全管理制度，并要求签订严格的保密协议。
同时，公共部门还应加强对外包服务提供商的监督，定期审核其信息安全措施，确保数据的安全。
其次，人力资源外包可能带来绩效管理风险。
外包服务提供商可能无法准确了解公共部门的具体业务需求和目标，从而无法提供符合要求的绩效管理服务。
为防范这一风险，公共部门在选择外包服务提供商时，应考察其业务理解能力和经验，并与其进行充分的沟通和合作。
公共部门还应设立专门的监督机构，及时检查和评估外包服务的绩效，确保其与公共部门的需求相符。
第三，人力资源外包可能面临的风险是服务质量风险。
外包服务提供商可能存在服务态度不好、工作质量不高等问题，影响到公共部门的工作效率和形象。
为防范这一风险，公共部门在选择外包服务提供商时，应进行前期调研，了解其服务质量和口碑。
还应明确服务水平的要求，并在合同中明确约定服务质量标准和违约责任。
另外，公共部门还可以建立与外包服务提供商的定期沟通机制，及时了解问题并进行解决。
最后，人力资源外包可能带来的风险是管理风险。
外包服务提供商可能不了解公共部门的工作情况和管理体制，导致管理流程的不顺畅。
为防范这一风险，公共部门在选择外包服务提供商时，应对其进行充分的背景调查和资质审查。
同时，公共部门还应建立起与外包服务提供商的良好沟通和协作机制，确保工作的顺利进行。
综上所述，公共部门人力资源外包虽然带来了便利，但也存在一定的风险。
非营利组织财务管理存在的问题及对策1. 捐赠资金管理不善：非营利组织依赖于捐赠资金来支持其运营和项目实施，但如果对捐赠资金的管理不善，容易导致资金的浪费和滥用。
对策是建立严格的捐款收据和发票管理制度，确保捐款的使用和流动性合理，同时加强对财务人员的监督和培训，提高财务管理的专业水平。
2. 会计制度不规范：非营利组织可能缺乏专业的会计人员和健全的会计制度，导致财务数据的准确性和可靠性受到影响。
对策是聘用专业的会计人员或外包会计服务，确保会计工作的规范和准确，同时建立健全的内部控制制度，加强对会计人员的监督和培训。
3. 资金筹集和项目运作不匹配：非营利组织可能在资金筹集和项目运作方面存在不匹配的问题，导致资金的闲置或项目无法按时实施。
对策是建立严格的预算制度，制定明确的资金筹集和项目实施计划，加强对项目进展和资金使用的监督和管理，确保资金和项目的高效运作。
4. 财务报告透明度不高：非营利组织的财务报告对于捐赠者、政府和其他利益相关者来说至关重要，但如果财务报告的透明度不高，容易引发信任危机。
对策是建立透明的财务报告制度，及时向相关方公开财务信息，同时加强财务审计和监督，确保财务报告的准确性和可靠性。
5. 税务合规问题：非营利组织可能会面临税务合规方面的问题，如未及时缴纳税款或未按规定申报税务。
对策是加强对税收法规的了解和遵守，聘请专业的税务顾问提供咨询和指导，确保税务合规性并及时纳税申报。
对于以上问题，非营利组织可以采取以下对策来改善财务管理：1. 建立健全的财务制度和内部控制制度，确保财务活动的合规性和透明度。
2. 聘请专业的财务人员或外包财务服务，提高财务管理的专业水平和质量。
3. 加强对财务人员的培训和监督，提高其工作的准确性和可靠性。
4. 建立严格的预算制度和项目管理制度，确保资金的高效使用和项目的按时实施。
5. 定期进行财务审计，确保财务报告的准确性和可靠性。
6. 加强与税务部门的合作，了解和遵守税收法规，确保税务合规性。
我国非营利组织存在的问题及对其看法我国非营利组织存在的问题及对其看法非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。
随着社会公共事物日益复杂和繁重，在社会管理主体多元化进程中，非营利组织的力量和作用越来越突显，它成为公共管理中一个不可或缺的重要角色。
非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱 ,因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。
但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段，与强大政府和愈加繁荣的企业相比，非营利组织仍然显得那么无力与弱小。
改革开放以来我国非营利组织发展迅速，并取得了巨大的成就，但我国的非营利组织还很不发达，不仅先天不足，而且缺乏动力，尚处于一个艰难的创业时期。
我国非营利组织的发展在外部环境和内部环境中都存在不少的问题，其主要体现在以下方面：首先是外部环境带来的问题，政府和社会对非营利组织的支持不够。
相关法律、法规、制度的不健全限制了我国非营利组织的发展。
现行法规中的许多规定在很大程度上都不利于非营利组织的发展，这些法规所带有的控制、限制的基调和繁琐的手续规定,在相当长的时期里都成为制约非营利组织发展的重要因素。
同时,各种不同的法规制度之间以及其实施主体之间经常出现的小的摩擦和不协调,也是不用的重任。
筹资能力弱，资金来源不合理。
根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有 41.7%的非营利组织存在资金短缺的问题，资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首。
组织的资金主要来源于政府、金会、业和个人的财富投入等,有些学者认为非营利组织作为志愿性组织,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠,其收入完全独立。
政府资助有限,而且其支持重点可能随时转移。
这是一个相当普遍和严峻问题,在一些调查资料中发现,有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况,无法开展正常活动,其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。
非营利组织参与公共服务外包存在的问题及应对策略
□祝建兵（南京工业大学，江苏南京211816）
摘要：当前，我国公共服务供给总量不足，分布不均，增量不足，不能满足快速增长的公共服务需求。非营利组织参与公共服务外包不仅能够改善我国公共服务供给的现状，推进政府改革，也有利于自身的发展壮大。但目前非营利组织参与公共服务外包存在政府职能转变不到位，制度化保障机制缺失，自身力量薄弱，社会大环境有待成熟等制约因素。为此，必须通过转变政府观念与职能，加强制度建设，提高自身能力，提升公民意识等途径，促进非营利组织参与公共服务外包。
关键词：非营利组织；参与；公共服务外包中图分类号：C916．2文献标识码：A文章编号：1007－8207（2011）08－0005－04
收稿日期：2011－04－08
作者简介：祝建兵（1978—），男，湖北红安人，南京工业大学法政学院讲师，研究方向为非营利组织。
基金项目：本文系国家社会科学基金项目“完善利益协调机制与社会阶层合作问题研究”的阶段性成果，项目编号：
10BSK044）；江苏省高校哲学社会科学基金项目“非营利组织参与公共服务外包问题研究”的阶段性成果，项目编号：
09SJD630039。
当前，我国公共服务供给总量不足，分布不均，增量不足，不能满足快速增长的公共服务需求，这种状况虽由多方面的原因而导致，但根本原因在于公共服务支出水平和制度安排问题。因此，加快推进服务型政府建设，必须打破单一的垄断提供模式，让市场和民间组织等多元社会主体参与公共服务提供，同时创新公共服务供给方式，构建多元化的公共服务供给机制。［1］（p39）公共服务外包是在公共财政、新公共管理、新公共服务等理论与实践的共同作用下不断发展起来的一种利用市场手段有效供给公共服务的新型模式。所谓公共服务外包是指政府把机关的后勤性服务和与行政工作相关的技术服务以及为企业、市民、各类市场组织和社会组织提供的公共性服务等，以政府机关或部门作为发包方，明确条件资质的准入制度，按照一定程序公开择优承包的方式，通过签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩且与规范考核评价结果相联系的合同办法，承包给有关市场主体（社会组织主体）的行为。西方公共服务外包理论已趋成熟，市场化和社会化研究较充分。对于非营利组织参与提供公共服务的原因、作用、条件、缺陷及与政府和市场的关系等方面的研究较为深入。西方诸多学者如E·S·萨瓦斯、胡德和唐纳德等作出的理论贡献日益成为当代西方公共管理学的研究重心。在实践上，以教育、医疗、卫生、社会保障等为代表的公共服务外包逐渐成为发达国家公共服务改革和治理模式变革的基本潮流。其中，将公共服务以合同承包的形式交予具有高效率的非营利组织来承担的外包制度已成为西方公共部门广泛应用的重要方式，并取得了积极的效果，也对世界其他国家的政府改革产生了巨大的影响。
面对国外所取得的成果，我国学者也开始关注这一问题。但总体而言，学术界对非营利组织参与公共服务外包的研究基本上还处于起步阶段。主要停留在概念和经验的介绍方面，尚存在许多理论盲点。本文试图就非营利组织参与公共服务外包的缘由、非营利组织参与公共服务外包的障碍以及促进非营利组织参与公共服务外包的路径三个方面进行粗略探讨，以期抛砖引玉。
一、非营利组织参与公共服务外包的缘由基于自身的特点和优势，非营利组织参与公共服务外包不仅能够改善我国公共服务供给的现状，推进政府改革，也有利于自身的发展壮大。具体而言，非营利组织参与公共服务外包的缘由如下：［2］（p92－94）
⒈有利于提升公共服务供给水平。非营利组织参与公共服务外包有利于扩大公共服务供给数量，改进公共服务供给效率，提高公共服务供给水平，满足社会多样化和异质化的公共服务需求。首先，我国公共服务供给长期存在供应成本高、服务质量低、服务数量不足和消费者满意率低等问题。政府将公共服务外包给非
公共管理理论5营利组织，可以更有效地利用公共财政资源，吸引更多的社会资源参与提供公共服务，以较低的成本和较快的速度扩大公共服务的供给数量。其次，大多数提供公共服务的非营利组织具有高水平的专业化人才队伍，为了争取到外包合同，它们会不断提升专业化服务水平，增强其竞争力。而且政府将公共服务外包给非营利组织，在一定程度上会对传统服务供给力量形成压力，也会促进它们不断提高服务供给的效率和水平。最后，非营利组织直接面对社区居民及各类社会弱势群体和边缘群体，来自民间，成长于基层，而且种类繁多，对服务需求有更真实的了解，具有与基层联系密切、了解实际情况的优势，具有主动整合社会资源、发掘服务对象潜能的内在动力。同时，非营利组织不受复杂程序的约束，能灵活而迅速地对公共服务需求作出反应，具有创新性、灵活性等优势。与政府提供公共服务相比，非营利组织提供的公共服务更具有回应性，能够满足公共需求的多样性和异质性。⒉有利于推动政府职能的转变。随着经济的快速发展和社会的深刻转型，我国的公共服务需求快速增长，并且需求结构日趋多元化，基本公共服务和非基本公共服务需求都有较快的增长。同时，人的发展越来越趋于个性化，对公共服务的需求也越来越呈现出多样化和差异化特征。面对日益增长的社会需求，在自身规模有限而又不能扩张的情况下，政府要想有效应对公共服务需求数量不断增加、质量不断提高的现实挑战，必须创新公共服务供给模式，加大政府职能转变力度，大力推进服务型政府建设。一方面，公共服务外包优化了政府职能，能够为政府从计划经济体制下“大包大揽”的全能型政府向“有所为，有所不为”的有限职能和有限责任政府的转变提供可行途径，从而实现政府角色的调整定位。集中体现在，政府通过职能分解、转移、委托和授权，从公共服务的提供者、生产者、监督者三者合一的主体转变为公共服务提供者和生产监督者。另一方面，政府提供公共服务职能的方式从过去单一的行政方式转变为政府、市场和非营利组织结合的方式，其公共服务的提供运行机制随之转变为三者有机结合的机制。在这样的背景下，政府将公共服务外包给非营利组织已成为应对公共服务需求快速增长和建设服务型政府的重要手段。⒊有利于促进非营利组织自身的发展壮大。非营利组织参与公共服务外包有利于缓解非营利组织的资金困境，扩大非营利组织的生存空间，从而促进非营利组织的发展壮大。首先，资金困境是我国非营利组织长期以来面临的主要困境。随着公共服务外包的逐步增多，可以为非营利组织开辟一条稳定的经济来源。目前，虽然政府在公共服务外包方面投入的资金还相当有限，但公共服务外包在一定程度上缓解了非营利组织的资金困境。其次，政府将公共服务外包给非营利组织，既为非营利组织提供了经济支持，也为非营利组织的成长发展提供了空间，有利于“政府———企业———社会”三元结构的形成。非营利组织通过承接公共服务外包项目，不仅改善了以往政府不支持甚至是加以限制的不利状况，为非营利组织与政府的共生与合作开拓了新的思路；而且使那些原本已经得到较好发展的非营利组织在承担和完成政府公共服务外包项目后，其知名度有了更大提高，拓展了非营利组织的活动范围。最后，非营利组织在承接公共服务外包项目的同时，也接受了政府的监督，这种监督对提高非营利组织的服务能力和组织形象具有重要意义。而且在与政府合作的过程中，非营利组织将会基于内外的压力改善人员结构、培养专业人才，不断提升其项目运作水准，
增强其专业服务能力。
二、非营利组织参与公共服务外包的障碍在我国，非营利组织参与公共服务外包的实践始于21世纪初。目前，广州、深圳、上海、北京、无锡、成都等城市的非营利组织已经尝试承接公共服务外包项目，这些服务项目广泛分布于就业、养老、社区、社工、
扶贫、医疗、残障等公共服务领域，并取得了较好的效果。但总体而言，我国非营利组织参与公共服务外包项目范围过窄、规模较小、质量不高，仍处于探索和起步阶段。当前，阻碍非营利组织参与公共服务外包的因素主要有以下几个方面：
⒈政府职能转变不到位。在政府部门和政府工作人员中，有的没有充分意识到社会管理应是一个多元治理的过程；有的不清楚政府在多元治理中的角色定位；有的对政府公共管理的公益性、服务性、非营利性认识不足；有的自恃政府权力的强大，把非营利组织置于可有可无的地位；有的摆脱不了传统的国家与社会对抗的观念，过分强调政府对社会控制的功能。这些观念都影响了政府制定相关政策、采取相关措施来推进公共服务外包。一直以来，我国将公共服务事业视为公益性事业，归属政府投资和管理，政府既“掌舵”又“划桨”，既当“裁判员”又当“运动员”。由于政府大包大揽现象十分严重，加之社会对公共服务的数量和质量要求不断增长与政府财政能力有限无法满足众多服务要求之间的矛盾，结果产生了政府职能膨胀、机构臃肿、
人浮于事，政府财政浪费严重，财政负担加重甚至公共服务质量低下等一系列问题。不仅使非营利组织参与提供公共服务的市场准入门槛过高，也严重挫伤了其他社会主体参与公共服务的积极性，不利于提高公共服务的质量。
⒉制度化保障机制缺失。目前所颁布的有关非营利组织参与公共服务外包的法律法规很不健全，在外包范围、主体资质、程序、资金来源等方面都存在着需要改进的地方。首先，与非营利组织参与公共服务外包有关的法律是《政府采购法》，但该法没有将公共服务项目纳入采购范围，购买的客体也不包括非营利组织，
这就意味着非营利组织不具备提供公共服务的主体资质。为推进非营利组织参与公共服务外包，一些地方政府制订了相关的措施，在一定程度上促进了非营利组
公共管理理论6
