张永桃《行政管理学》章节题库-行政效率(圣才出品)
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第十一章行政效率
一、名词解释
1．行政效率
答：行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率，可用公式表述为：行政效率＝行政产出/行政投入。
从公式中可以看出，决定行政效率的直接因素主要有两个，即行政投入与行政产出。
任何一项行政活动，均需要一定的投入，即从事该项行政活动所花费的代价或成本。
行政产出是指实施该项行政活动所产生的结果；提高行政效率是指要以最小的行政投入创造更多的行政产出，即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。
行政产出和行政投入与行政效率之间存在着一种必然的逻辑关系。
即行政产出与行政效率之间成一种正比例关系；而行政投入与行政效率之间成一种反比例关系。
从行政效率的关系式中可以看出，当行政投入一定时，随着行政产出的增加，行政效率相应提高；相反，随着行政产出的减少，行政效率相应降低。
当行政产出一定时，随着行政投入的减少，行政效率相应提高；反之，随着行政投入的增加，行政效率相应降低。
当行政投入和行政产出均呈增长趋势时，行政效率的高低主要取决于行政投入增加的速度和行政产出增长的速度之比。
如果行政投入增长的速度快于行政产出增长的速度，则表明行政效率降低；如果行政投入增长的速度慢于行政产出增长的速度，则表明行政效率提高。
2．行政效能（南京大学2006年研）
答：行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率与行政目标之间的一种关系，可用公式表述为：行政效能＝行政效率×行政目标。
美国行政学家赫伯特·西蒙最先提出行政效能的问题，他认为，效率的提高主要依靠工作方法、管理技术和一些合理的规范，再加上领导艺术。
但是要提高效能，必须有政策水平、战略的眼光、卓越的见识和运筹能力。
西蒙从其决策理论出发，认为在行政管理活动中，行政效能比行政效率更为重要。
要提高行政效能，必须有较高的政策水平、卓越的见识和运筹能力。
选择正确的行政目标，对于提高行政效能起着关键作用。
从行政效能的角度来看待行政管理活动，为了实现行政管理的最佳效益，不仅要追求行政效率，更重要的是要着眼于正确的行政目标，牢牢把握行政活动的正确方向。
在目标正确的前提下，行政效能的高低主要取决于行政效率的高低，即行政效能随行政效率的提高而提高。
即当行政活动方向与行政目标一致时，行政效率越高，则行政效能越高；当行政活动方向与行政目标不一致时，行政效率越高，行政效能反而越低。
提高行政效能的方法是在正确地选择目标的基础上，应主要地抓行政效率的提高工作。
因此，为了提高行政效能，在正确选择目标的基础上，应主要抓行政效率的提高工作。
3．行政效率与行政效能（南京大学2007年研）
答：（1）行政效率与行政效能的含义
①行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率，可用公式表述为：。
②行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率与行政目标之间的一种关系，可用公式表述为：行政效能＝行政效率×行政目标。
（2）行政效率与行政效能的关系
行政效率不同于行政效能，两者既相互区别又相互联系。
行政效率是衡量行政管理质量的一个重要指标，是行政管理的生命线，贯穿于行政管理的各个环节和各个方面，对现代行
政管理具有重要意义。
行政效率与行政效能之间的关系表现在以下几个方面：当行政活动方向与行政目标一致时，行政效率越高，行政效能越高；相反，当行政活动方向与行政目标不一致时，行政效率越高，行政效能反而越低。
同样，当行政目标正确时，行政效率越高，行政效能越高；相反，当行政目标错误时，行政效率越高，行政效能越低。
前者说明的是行政管理的正效益，即有效性的行政管理；后者说明的是行政管理的负效益，即无效性或者效益为负的行政管理。
由此可见，从行政效能的角度来看待行政管理活动，为了实现行政管理的最佳效益，不仅仅要追求行政效率，更重要的是要着眼于正确的行政目标，牢牢把握行政活动的正确方向。
从行政效能与行政效率的关系可以看出，在目标正确的前提下，行政效能的高低主要取决于行政效率的高低，即行政效能随行政效率的提高而提高。
因此，为了提高行政效能，在正确地选择行政目标的基础上，应主要地抓行政效率的提高工作。
4．行政功能测量法（南京大学2006年研）
答：行政功能测量法是指对行政机关和行政管理工作人员能否有效地实施行政决策和实现行政目标，出色地完成行政任务等方面进行衡量的一种方法。
操作过程中的要求有：①准确地把握行政目标、行政决策和行政任务中的总体要求、具体要求和各项指标，包括具体数据标准；②要对行政管理过程及其结果进行检验和测量，以准确地掌握行政管理结果；③将行政管理结果的有关数据、指标及实际效益与原行政目标、决策和下达的任务进行比较分析，并在此基础上作出实事求是的评价。
5．行政费用测量法
答：行政费用测量法是指对在行政管理过程中所消耗的人力、财力、物力和时间进行核算，看其是否节省，并能以最少的行政投入获得较大的行政产出的一种行政效率的测量方法。
操作过程的要求包括：①必须对行政管理过程中所消耗掉的人力、财力、物力、时间进行测量和计算；②必须将这些要素的实际数据换算成货币指标，其中有的指标原本就是用货币单位表示的。
③需要将行政费用与行政产出比较，以测量其行政效率；也可以将某一项行政产出所消耗的行政费用与另一项同质同量的行政产出所消耗的行政费用相比较，以测量二者之间行政效率的高低。
6．行政要素评分法（南京大学2005年研）
答：行政要素评分法是指通过抓住行政要素，分项确定记分标准，并把各项要素的得分相加，以此来比较行政效率高低的一种行政效率的测量方法。
操作过程的要求包括：①有效地确定影响行政效率的关键因素；②对各项因素的合理评分，综合考虑不同因素对行政效率具有不同的影响作用，根据各因素影响作用的不同给予不同的加权，有效地确定评分标准和各因素的权数；③准确地计算出每项行政活动各因素分值（加权后的）之总和，并将不同行政活动的得分总和相比较，以测量不同行政活动效率的高低。
7．标准比较法
答：标准比较法是指用公认的或权威的标准与行政效果作比较，看其是否达到标准并以此衡量行政效率的一种方法。
在方法的实际操作过程中，测量者首先必须较准确地把握各项标准，这是有效地测量行政效率的依据；其次必须较准确地了解行政活动的实际效果，这是有效地测量行政效率的前提；再次将上述两者进行比较，看行政效果是否达到行政标准。
凡达不到或低于行政标准者，即为行政效率低；凡符合或超过行政标准者，即为行政效率高，行政效果超过行政标准越多，则表明行政效率越高。
8．行政效率的政治价值评价
答：行政效率的政治价值评价，就是要考察行政管理中效率能否正确地体现国家意志，是否符合国家的法律、方针和政策，并在这种考察的基础上，对行政效率是有效还是无效作出评价。
9．行政效率的社会效益评价
答：行政效率的社会效益评价，就是要考察行政管理的效率是否与国家、社会的基本利益相一致，能否和广大人民群众的基本利益相一致，能否为国家和广大人民群众带来有效的利益。
在对行政效率进行社会效益评价的过程中，必须正确处理好长远利益与当前利益、整体利益与局部利益的关系。
进行社会效益评价有利于促使行政管理通过提高行政效率，以最少投入为人民大众创造更多的社会效益，因而具有重要意义。
二、简答题
1．简述行政效率的意义。
答：行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。
它是行政管理所追求的一个重要目标，在我国现代行政管理中具有以下几个方面的意义：
（1）行政效率是衡量行政管理质量的一个重要指标
考察一国行政管理质量的好与坏的一个重要方面就是看其行政效率的高与低。
（2）行政效率是行政管理的生命线，贯穿于行政管理的各个环节和各个方面
研究行政管理的最终目的就是为了提高行政效率。
离开了行政效率而谈行政管理，是毫无意义的。
（3）行政效率是行政改革的核心问题和主要目的
各国政府的行政改革均把行政效率问题作为改革的核心问题，几乎所有的改革都是围绕着行政效率进行的。
提高行政效率是行政改革的主要目的。
行政改革是否成功以及成功的程度如何，主要看其是否最终提高了行政效率，行政效率提高的程度是衡量行政改革成败的标志。
（4）行政效率问题关系到中国现代化建设的进程和前途
行政效率的高低严重地影响着工农业的发展速度，政府效率对我国科学技术的发展和国防建设也会产生重要影响与作用。
2．简述衡量行政效率的指标。
答：行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率。
行政效率是对行政管理结果的具体测量和评价，是反映行政工作状况的最主要的指标之一。
建立科学合理的行政效率指标体系，是有效地测量行政效率的一个重要前提。
一般说来，衡量行政效率高低的指标主要有：质量指标、数量指标、费用指标和时效指标。
（1）质量指标
衡量行政效率的质量标准，是指行政工作的质量标准，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。
凡符合法律、计划、技术要求的，其结果可视为行政产出，即为有效率，否则无效率。
在行政效率中，量与质是联系在一起的，行政产出是指有效的产出，即符合一定质量要求的产出。
凡是不符合质量要求的行政结果不能称之为行政产出，而只能称之为“废品”。
“废品”生产再多，也是无效率的。
因此，在考察衡量行政效率的标准时，必须确定其质量标准。
