破产案件存在的突出问题及对策
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摘要:破产制度的产生,从法律角度来看,是一国经济法制的有机组成部分,它促使经济关系人对资产进行重组,充分优化资源的配置,同时将关系人因经营失败所造成的损害控制在有限的范围内,进而促进经济的健康发展和社会的平稳安定。
新破产法中新增加了关于破产管理人这一制度,是一大创新,但是这一制度有诸多的缺陷与不足,本文针对这些缺陷与不足加以归纳,并提出相应的法律建议。
关键词:破产管理人破产清算破产责任新破产法作为我国市场经济体制改革进程中具有标志性的一部法律,其为债权人追债的功能贯穿于制度整体,较之旧破产法(试行),有关破产管理人制度的规定成为诸多创新中的一例。
但笔者认为,新企业破产法关于管理人制度的规定存在一些缺陷和不足,其中尚存的诸多难点问题的有待解决,需要将来的立法或司法解释进一步完善。
一、问题与挑战:现行破产管理人制度之弊端1.选任主体上。
我国由于长期计划经济,行政、司法对经济不当干预。
过多的行政或公法干预,都是对市场经济机制的干预,背离市场经济的运作轨道,导致对公民或社会经济组织合法权益的侵犯。
在破产法管理人制度中,行政干预最集中的反应莫过于清算组制度。
地方政府有关部门是国有企业的主管部门,由其工作人员出任清算组,使得清算中的重大问题都由政府参与或直接决策,法院失去司法独立,成了政府的清算机构,难免出现利益失衡,无法保证破产程序的公开公正。
新破产法之所以保留清算组制度,是因为当前仍存在一些国有企业破产如何有效预防国有资产流失及职工安置等经济和社会问题。
笔者认为,预防国有资产流失只需法院加强对破产管理人的监督即可,破产企业职工的安置是社会保障体系需要解决的问题,破产程序无需特别关注。
不能因为我国破产法中的程序监督机制薄弱及社会保障的不完善就接纳清算组作为管理人,而使破产法丧失程序上的公正,法律应当做的是加强法院对管理人的监管,强化管理人的责任和义务。
所以,革除清算组体制的弊端,将其改为管理人制度,是破产法走向规范化、国际化的重要一步。
第1篇一、前言随着我国经济的快速发展,个人债务问题日益凸显。
为保障债务人的合法权益,促进社会经济的和谐稳定,我国于2020年12月26日颁布了《个人破产法》(以下简称《破产法》)。
本文旨在通过对《破产法》实施以来的实践情况进行调研,分析其成效和问题,并提出相应的建议。
二、实践背景近年来,我国个人债务问题日益突出,表现为以下特点:1. 债务规模不断扩大。
随着消费观念的转变和金融市场的繁荣,个人债务规模逐年攀升。
2. 债务结构复杂。
个人债务既包括消费贷款、信用卡透支等信用类债务,也包括房贷、车贷等抵押类债务。
3. 债务人困境重重。
部分债务人因无力偿还债务,陷入生活困境,甚至引发社会不稳定因素。
为解决上述问题,我国于2020年12月26日颁布了《破产法》,旨在为债务人提供一条合法、有效的债务清偿途径。
三、实践情况1. 实施效果《破产法》实施以来,取得了一定的成效:(1)提高了债务人的信用意识。
债务人通过破产程序,合法清偿债务,有利于树立良好的信用形象。
(2)缓解了债务人的生活困境。
破产程序为债务人提供了合法的债务清偿途径,减轻了债务人的经济负担。
(3)促进了社会经济的和谐稳定。
破产程序的实施,有助于维护社会公平正义,降低社会矛盾。
2. 存在问题(1)破产案件数量较少。
由于宣传力度不足,部分债务人及债权人对此认识不足,导致破产案件数量较少。
(2)破产程序复杂。
破产程序涉及多个环节,对债务人及债权人来说,操作难度较大。
(3)破产财产分配不均。
部分破产案件中,债权人因分配不均而产生纠纷。
四、建议1. 加强宣传力度。
通过多种渠道,加大对《破产法》的宣传力度,提高债务人及债权人的认识。
2. 简化破产程序。
简化破产程序,降低债务人及债权人的操作难度,提高破产程序的效率。
3. 优化破产财产分配机制。
建立健全破产财产分配机制,确保债权人权益得到充分保障。
4. 加强司法保障。
加大对破产案件的审判力度,确保破产程序的公正、公平。
案件审理工作存在的问题及对策一、案件审理工作存在的问题案件审理工作是司法机关履行职责的重要环节,对于维护社会公平正义、保障人民权益具有重要意义。
然而,当前案件审理工作中存在一些问题,主要体现在以下几个方面。
1.1 审理周期过长当前,一些案件的审理周期较长,特别是涉及到重大案件或者复杂案件时更为突出。
审理周期长不仅增加当事人的等待时间,也增加了社会资源的浪费,降低了司法效率。
1.2 审理质量参差不齐在一些案件审理过程中,存在质量参差不齐的问题。
一方面,一些法官和检察官在案件审理中存在工作不细致、疏忽大意、缺乏独立性等问题,导致判决结果的准确性和公正性受到质疑。
另一方面,庭审中证据收集不全面、对法律法规理解不到位等问题也会影响判决的质量。
1.3 法律规范性不足在案件审理过程中,法律规范性不足也是一个问题。
有些地区的法官和检察官在判决案件时偏离法律规范,过多地注重案情的复杂性和社会关注度,而忽略了法律的平等适用原则。
这种情况下,司法公正和权威性都会受到质疑。
二、案件审理工作改进的对策为了解决案件审理工作存在的问题,需要采取一系列的对策措施,以提高司法效率、保障司法公正。
2.1 加强案件信息化建设为了提高案件审理的效率,可以加强案件信息化建设。
通过建立统一的电子卷宗系统,实现案件信息的自动化管理,可以大大提高案件的查阅和处理效果。
此外,可以运用人工智能技术进行案情分析和预测,为法官和检察官提供决策参考,进一步提升审理质量和效率。
2.2 加强司法人员培训为了提高司法人员的专业能力和审理水平,应加强相关培训。
通过组织开展专业知识培训、模拟庭审等形式,提高法官和检察官的专业素养和问题处理能力。
此外,在培训中还应注重法官和检察官的独立性和职业道德,树立正确的价值观和司法理念。
2.3 完善法律规范为了解决法律规范性不足的问题,应加强法律制度的建设和完善。
制定更为明确、具体的法律规范,为案件审理提供明确的依据和指导。
第1篇一、案例背景某科技有限公司(以下简称“科技公司”)成立于2005年,主要从事电子产品研发、生产和销售。
公司初期凭借其创新的产品和技术获得了良好的市场口碑,业务发展迅速。
然而,随着市场竞争的加剧,公司逐渐陷入困境。
经过多年的发展,公司负债累累,无力偿还到期债务,最终申请破产。
二、案例分析(一)破产原因分析1. 市场竞争激烈:随着科技的快速发展,电子产品市场逐渐饱和,竞争日益激烈。
科技公司面临来自国内外众多竞争对手的挑战,市场份额逐渐被挤压。
2. 经营管理不善:公司管理层在经营过程中存在诸多问题,如决策失误、成本控制不力、财务管理混乱等,导致公司效益逐年下滑。
3. 投资失误:公司曾投资一项高风险项目,但由于市场变化和投资决策失误,导致项目失败,给公司带来巨大损失。
4. 资金链断裂:公司长期依赖银行贷款和供应商融资,但随着负债的增加,资金链逐渐断裂,无法满足日常运营需求。
(二)破产程序分析1. 破产申请:科技公司向人民法院提交破产申请,人民法院依法受理。
2. 债权申报:债权人依法向法院申报债权,法院对申报债权进行审查。
3. 债权确认:法院对债权进行确认,确定债权金额。
4. 破产财产分配:法院对破产财产进行清算,优先偿还职工工资、社会保险费用等,然后按照债权比例分配剩余财产。
5. 破产终结:破产财产分配完毕,法院宣告破产程序终结。
(三)破产法律问题分析1. 破产界限:根据《中华人民共和国企业破产法》第二条规定,债务人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的,依照本法规定进行破产清算。
本案中,科技公司符合破产界限。
2. 债权申报与确认:根据《中华人民共和国企业破产法》第四十一条规定,债权人应当自接到通知之日起三十日内向管理人申报债权。
本案中,债权人在规定时间内申报债权,法院依法进行债权确认。
3. 破产财产分配:根据《中华人民共和国企业破产法》第一百一十三条规定,破产财产优先清偿职工工资、社会保险费用等,然后按照债权比例分配剩余财产。
第1篇一、案件背景某市某科技有限公司(以下简称“科技公司”)成立于2005年,主要从事电子产品研发、生产和销售。
公司成立初期,凭借良好的产品品质和市场营销策略,迅速在市场上占据了一席之地。
然而,随着市场竞争的加剧,公司经营状况逐渐恶化。
至2018年,科技公司累计负债达5亿元,其中流动负债3亿元,长期负债2亿元。
由于公司无力偿还到期债务,债权人纷纷向法院申请破产清算。
二、案件分析(一)破产原因分析1. 市场竞争激烈:随着科技的快速发展,电子产品市场竞争日益激烈。
科技公司未能及时调整产品结构和营销策略,导致市场份额逐渐萎缩。
2. 管理不善:公司管理层在经营过程中存在决策失误、内部控制不严等问题,导致公司财务状况恶化。
3. 投资决策失误:公司投资决策过程中,未能充分评估风险,导致投资失败,加剧了财务危机。
4. 偿债压力巨大:公司负债累累,偿债压力巨大,最终导致破产。
(二)破产清算程序分析1. 债权人申报债权:债权人向法院提交债权申报材料,包括债权金额、债权性质、债务人财产等信息。
2. 债权确认:法院对债权人申报的债权进行审查,确认债权金额、债权性质等。
3. 债务人财产清算:清算组对债务人财产进行清理、评估、变现,用于偿还债务。
4. 债权人分配:根据债权确认结果,清算组按照法定顺序和比例对债权人进行债权分配。
5. 破产终结:债务清偿完毕后,法院裁定终结破产程序。
三、案例分析(一)债权确认在本案中,债权人申报债权过程中,部分债权人因债权性质不明、证据不足等原因,其债权未能得到确认。
为避免类似情况发生,法院在债权确认过程中,应严格按照法律规定,对债权性质、金额等进行审查,确保债权得到公正、合理的确认。
(二)债务人财产清算清算组在债务人财产清算过程中,应充分挖掘债务人财产价值,确保债务人财产得到最大程度的变现。
同时,清算组应关注债务人是否存在隐匿、转移财产等违法行为,维护债权人合法权益。
(三)债权人分配在本案中,债权人分配过程中,部分债权人因债权金额较大,未能得到足额清偿。
第1篇一、前言破产案件是指企业因经营不善、资不抵债等原因,无法继续经营,经人民法院依法宣告破产,对企业进行清算、重整或破产清算的案件。
破产案件涉及到众多利益相关者,如债权人、债务人、职工、投资者等,因此,破产案件的处理对于维护社会稳定、保障债权人权益、促进企业改革具有重要意义。
本报告旨在总结破产案件处理过程中的主要工作、存在问题及改进措施,以期为今后类似案件的处理提供参考。
二、破产案件处理过程1. 破产申请与受理(1)债务人申请破产:企业因经营困难,无法清偿到期债务,向人民法院提出破产申请。
(2)债权人申请破产:债权人因债务人无法清偿到期债务,向人民法院提出破产申请。
(3)人民法院受理破产申请:人民法院依法审查破产申请,对符合条件的,裁定受理破产案件。
2. 破产管理人指定与组建(1)破产管理人指定:人民法院依法指定破产管理人,负责破产案件的具体事务。
(2)破产管理人组建:破产管理人组建管理团队,包括合伙人、律师、联络人等。
3. 破产财产调查与评估(1)破产财产调查:破产管理人调查债务人财产状况,包括固定资产、流动资产、无形资产等。
(2)破产财产评估:破产管理人委托专业机构对破产财产进行评估,确定破产财产价值。
4. 债权申报与确认(1)债权申报:债权人依法向破产管理人申报债权。
(2)债权确认:破产管理人审查债权申报,确认债权是否存在。
5. 债权人会议召开(1)债权人会议召开:破产管理人组织召开债权人会议,讨论破产财产分配方案。
(2)表决通过破产财产分配方案:债权人会议表决通过破产财产分配方案。
6. 破产财产分配(1)破产财产分配:破产管理人按照破产财产分配方案,对债权人进行分配。
(2)分配完毕:破产财产分配完毕,破产案件终结。
三、存在问题1. 债权人申报不实:部分债权人故意夸大债权,影响破产财产分配。
2. 债权确认困难:部分债权存在争议,导致债权确认困难。
3. 破产财产评估不准确:部分破产财产评估存在偏差,影响破产财产分配。
破产案件存在的突出问题及对策目前,企业破产适用两部法律,即国有企业破产适用《中华人民共和国企业破产法(试行)》,非国有企业破产,例如集体企业、一方为非国有企业的联营企业、中外合资企业、中外合作企业等破产,适用《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定。
由于这两部法律立法背景不同等原因,重蹈了我国按企业所有制性质不同而立法的痼疾,因此形成了立法中的不统一;同时,由于立法时企业破产经验的缺乏,造成了现行法律规定与实践差距较大、可操作性差的现状。
本文通过对企业破产存在的突出问题分析,结合破产工作实际,总结出基本对策来对我国破产法律制度的完善作一探讨。
一、适用法律方面存在的突出问题(一)关于破产案件的级别管辖依照最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法(试行)〉若干问题的意见》的规定:“基层法院一般管辖县、县级市、或区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件;中级人民法院一般管辖地区、地级市(含本级)以上工商行政管理机关核准登记企业的破产案件,个别案件的级别管辖可依照我国《民事诉讼法》第三十九条第一、二款的规定办理。
”实践中,此项规定的缺陷明显显现出来:1、将法院级别管辖的法律制度,建立在一种行政行为的基础之上,法院对破产案件的级别管辖将随着行政行为的改变而改变,使司法程序成为行政行为的附属,由此造成了法律的不稳定性,这种立法技术不甚科学。
2、从案件的疑难程度和案件对社会的影响等方面,也没有体现出级别管辖的意义。
(二)关于企业破产的宣告时间和方式关于企业破产的宣告时间,《中华人民共和国企业破产法(试行)》、《中华人民共和国民事诉讼法》规定的不尽相同。
有人认为,国有企业破产的,法院可在案件受理后直接宣告其破产,《人民法院报》上刊登的众多宣告破产公告,就是对此观点的有力支持和诱导。
本人认为,宣告企业破产应当在第一次债权人会议之后。
对于宣告企业破产的方式,现行司法解释认为“人民法院宣告企业破产,应当公开进行”。
①“应当通知债权人、债务人到庭,当庭宣布裁定。
”②实践中,通知多少债权人到庭方能达到法定人数,法律上没有限制。
同时,仅为宣破产案件裁定而通知案件的全体债权人、债务人到庭,其作法不宜提倡。
(三)关于破产案件的诉讼程序与民事诉讼法的关系《中华人民共和国企业破产法(试行)》第六条规定:“破产案件的诉讼程序本法没有规定的,适用民事诉讼法的规定”这在实践中极不易操作。
例如:对涉外送达、撤回申请等法律行为,破产法均无规定。
即使依照民事诉讼法的规定,实践中也无法比照执行。
以撤回破产申请为例,债权人或债务人在申请破产后,由于种种原因,可能会撤回申请,这里将出现以下问题:1、如果准许申请者撤回申请,这时的债权人申报也许开始或申报时效已经届满。
如果申报时效已经届满,对未申请报债权者,依法应视为自动放弃债权,而此时,申请者又将申请撤回,对视为自动放弃债权者的权利能否恢复,法律没有明文规定。
2、如果不准许申请者撤回申请,依照我国破产法及有关司法解释精神,人民法院又不能依职权宣告债务人破产,诉讼程序将无法进行。
(四)关于债权申报中法律适用的问题《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定了债权申报期限问题。
如果债权人逾期不申请债权,视为自动放弃债权。
申报实践中存在问题是:1、申报债权与诉讼时效的关系。
我国民法通则规定了一般诉讼时效为两年,现实中相当多的破产企业,由于企业效益欠佳、管理混乱等原因,使债权人主张权利受到不同程度的限制。
企业进入破产还债程序,人民法院依法通知债权人申报债权,是否意味着诉讼时效的中断?2、企业破产法规定,和解整顿成功,企业将不被宣告破产。
③债权申报过程中,债权人没有申报债权的,能否视为自动放弃债权?3、债权人申报破产的,债务人在取得担保后六个月清偿债务的,将不予宣告破产。
个别债权人没有申报债权,能否视为自动放弃债权?(五)关于重新登记债权问题《中华人民共和国企业破产法(试行)》第二十二条第二款规定:“企业不能按照和解协议清偿债务的,人民法院应当宣告该企业破产,并按本法第九条的规定重新登记债权。
”这里的“重新登记债权”与“申报债权”概念不一致。
两者的实质意义是否一致,法律上没有明确规定。
实践不中易把握的是:1、登记债权的期限自什么时间起算,重新登记债权的程序及事宜是否应当与申报债权一致?2、如果债权人在申报债权期间申报了债权,而在登记债权时没有重新登记,能否视其已放弃债权?3、如果债权人在申报债权时没有申报债权,在重新登记债权时又登记了债权,此债权是否是有效债权?(六)关于破产案件中的审判监督程序关于破产案件中的审判监督程序,亟待解决的有两个问题:第一、针对破产案件本身的审判监督程序。
即最高法院发现各级法院或上级法院发现下级法院在破产案件中作出的裁定确有错误的,如何适用审判监督程序?依照最高人民法院(1997)法发2号通知精神,上级法院发现下级法院的裁定确有错误的,应当通知其纠正,必要时可以裁定指令下级法院重新作出裁定。
但在审判实践中,依照最高人民法院的司法解释,破产案件的当事人对裁定有异议的,只有向做出裁定的原审法院申请复议,且复议期间并不停止裁定执行。
④这一司法解释与上述最高法院通知精神相悖,实践中无法执行。
第二,在破产案件审理过程中,发现以破产企业为当事人的已发生法律效力的判决、裁定等确有错误的,如何适用审判监督程序?这类案件审判监督程序的适用,涉及受理破产案件法院和该院的上下级法院或外地各级法院,启动该程序相当困难。
(七)关于破产案件合议庭的职权问题破产案件是商事案件中较特殊的一类,鉴于其特殊性,学术界有破产程序优于其他民事诉讼程序之说。
我国现行法律中也规定,破产程序启动后,其他民事诉讼程序、民事执行程序应视不同情况终(中)止。
⑤同时其合议庭还应接收正在进行的其他普通民事诉讼程序的案件,并可通知破产企业的债务人向破产清算组交付财产,对拒不交付财产又不在法定期限内提出异议的,审理破产案件的合议庭还有执行的权力,这是法律赋予破产案件合议庭的特殊职权。
在审执审监分离后,破产案件合议庭是否还具备上述职权?二、破产进程中存在的问题(一)由于破产论证的失误,导致破产清算组无法按破产预案操作。
破产论证过程中,企业提供的论证材料及没有实事求是地反映现状,论证只听企业说,没有对企业财产状况做详细的调查摸底,致使预案缺乏翔实周密性。
同时,个别企业领导隐瞒企业资产状况,特别是隐瞒企业的资产抵押情况、职工人数等关系到破产进程的重要情况,清算工作无法按破产预案执行,达不到破产的预期目标。
例如:某市某电子化工材料厂申请破产还债一案,在第一次债权人会议前才透露其全部资产已抵押给某银行,且已经法院判决抵押有效等情况,使破产清算陷入被动。
现该企业因破产财产不足以支付破产费用,被宣告终止其破产还债程序。
(二)破产前对职工安置政策不明确,严重影响了破产进度在这里存在三个方面问题,一是在破产前安置某些职工没有政策;例如:优化资本结构试点城市内工业企业破产后,对其内部的集体工安置,国家没有统一政策。
二是政出多门。
例如:对某项政策一个部门一种解释或一个部门中不同的人有不同的解释。
三是职能部门分别从各自利益出发,视破产进展程度频繁变动政策,清算组无所适从。
(三)破产资产界定难我国企业成份复杂,有国有、集体、私营、联营、外国独资、中外合资等等。
这些企业一旦破产,哪些属于破产财产,哪些不属于破产财产,界定较为困难。
即使国有企业破产,在破产资产界定方面也存在许多难题。
例如:地方国有企业破产,在破产中企业独资开办的具有法人资格的企业,资产是否列入破产财产?再如,地方国有企业开办的具有独立法人资格的劳动服务公司,该实体往往登记为集体企业,该集体企业的资产是否为破产财产?另外,由企业和职工共同投资兴建住房、由建筑公司垫资建设的企业建筑物、在途货物等是否应列为破产财产?这些问题都因法律规定的不具体而难以界定。
(四)职工安置难由于我国社会保障制度不健全,破产企业职工的失业、养老、医疗等问题难以解决,现只能由政府利用行政手段靠政策倾斜进行安置,加之职工观念老化,妥善安置破产企业职工成为破产中的最大难题。
优化资本结构后,若破产财产不足以安置职工的,试点城市中的计划内破产企业的职工安置费,依照政策规定需由同级政府负担,对破产财产存活量少的企业来说,其破产无疑又加重了政府财政负担。
政府无钱,职工安置也是难上加难。
(五)破产财产变现难破产企业除土地外,破产财产大多是破旧的厂房、老化的设备,过时的积压产品。
将这些资产以评估价进行变现,几乎没有可能。
权宜之计只好低出售或将职工和破产绑在一起,以出售财产带安置职工。
(六)破产企业债权回收难在一个企业,本人看到这样的现象,据企业应收帐帐面反映,该企业应收款为8000余万元,经实际清算,其中7000余万元是亏空挂帐,下余1000余万元涉及数百户债务人,遍布全国各地,地址不祥、经办人不祥、经营单位状况不祥、是否有争议不祥、有无收回的可能不祥等“五不详”帐目,比比皆是。
清算组和人民法院花费了相当大的人力物力去清收,收效甚微。
(七)清算组成员素质不能适应清算组工作的需要。
清算组成员多为政府从有关局委指派,多数成员不懂法律和政策,没有财会专业知识,甚至有的连起码的企业管理常识都不懂,不具备清算者的素质,不能适应清算工作的需要。
还有个别是破产企业主管部门对破产案件重要性认识不到位,对破产清算工作的繁杂程度认识不够,频繁更换清算组成员,给清算工作带来了极为不利的影响。
三、基本对策针对破产案件存在的突出问题,在加大对破产案件的规范操作力度同时,还应根据破产案件的特点,积极探索企业破产案件依法、快捷、公正、高效的有效途径。
其主要措施为:(一)严格依法破产目前,破产案件所依据的法律虽可操作较差,但是,并非无法可依。
在破产案件中,严格依法办事,是规范破产案件工作的最基本要求。
严格执行《中华人民共和国企业破产法(试行)》及有关司法解释和《民事诉讼法》有关企业破产还债程序的规定。
与此同时,充分领会和贯彻与社会稳定、国民经济发展有重大关系的政策精神,对诸如破产资产处置、职工安置等社会较敏感的问题,严把政策关,使企业在法律和政策的范围内破产。
(二)严把立案关立案是破产案件进程中的第一关,严把立案关至关重要。
在这方面,应主要从以下两个方面进行规范:1、严格审查申请人资格。
依照破产法规定,债权人、债务人均有权申请破产。
在审查申请人资格时,应特别严格审查债务人作为申请人的资格,严防假破产,真逃债。
在审查申请人资格的同时,还应该严格审查债务人的债务状况及履行债务的能力(包括申请人下属的不具备法人资格的分支机构),切实查清债务破产界限的真实性。
2、对于市属国有工业企业申请破产的,并按国家政策规定可以冲销银行呆坏帐的破产案件,严格按照国务院(1994)第59号及(1997)第10号文件精神依法立案,对破产及兼并计划没有层层报批的,或虽已报批,但没有预案的,或主要债权人银行对破产预案有异议,而未按有关程序逐级上报形成决定的,坚决不予立案。