浅谈投标文件的编制

工程科学　

浅谈投标施工组织设计的编制技巧　

周富萍　

（河北正实城建开发有限公司　河北张家口０７５０００）　

【摘要】面对激烈的市场竞争，如何成功的竞标，承揽到更多的工程任务，成为每个企业需要面对的重要而现实的问题。本文根据笔者多年编制投　

标施工组织设计的工作经验，对快速高效的编制投标施工组织设计作了全面系统的阐述。　

【关键词】施工组织设计编制技巧　

一、前言　

随着我国从计划经济向市场经济的转变，建筑市场竞争日趋激烈，特　别是自２０００年１月１日起，《中华人民共和国招标投标法》正式实施，工程　

招投标成为建筑施工企业承揽工程任务的主要途径。施工企业要想在激烈　

的市场竞争中生存、发展，就必须重视投标文件的编制，在竞争中充分展现　

企业的整体实力、技术水平、管理水平等，从而在众多的竞争对手中脱颖而　

出，得以中标。而施工组织设计正是投标书的一个重要组成部分，对企业中　

标与否起着关键性的作用。下面结合本人多年编制投标施工组织设计的工　

作经验，就投标施工组织设计的编制技巧谈谈个人的看法，与大家共同探　

讨。　

二、投标施工组织设计的重要性　

１、目前投标文件一般主要由投标函、商务标及技术标组成，工程招标　

评标办法主要采用低价中标法及综合评标法。　

在低价中标法中，主要采取分阶段评标方式，一般先对企业标书及技　

术标进行通过性评审，第一阶段技术标评审达到要求后，才对商务标进行　评审，否则投标书不进入第二阶段商务标的评审，也即是说没有了中标的　

可能。在综合评标法中，主要按照招标文中规定的各项因素进行综合评审，　

以总得分最高的投标人作为中标候选人。在这种评标方法中，技术标即施　

工组织设计一般占到总分值的２０％￣４０％。由此可以看出，施工组织设计　

作为评标的主要内容之一，其编制水平对评标结果会产生十分重要的影　

响。　

２、虽然在评标过程中技术标与商务标分别计分评选，但二者之间却是　

相互关联的。投标报价的措施项目报价如施工降排水、临时设施等主要根　据施工组织设计中的技术措施来确定，因此施工组织设计在很大程度上影　

第３２卷第３期　２０１３年６月　红水河　ＨｏｎｇＳｈｕｉ　Ｒｉｖｅｒ　Ｖｏ１．３２．Ｎｏ．３　Ｊｕｎｅ．２０ｌ３　

浅谈水利水电工程投标文件的编制　

苏时联　

（广西广润水电物资有限公司，广西南宁５３００２３）　

摘要：水利行业工程施工实行招标投标方式，为施工企业取得中标合同提供了更为公平的竞争平台。但施工企业能　否中标，除了企业的综合实力外，则取决于投标文件的编制水平。必须不断研究投标文件的编制技巧和投标报价策　略，把自己企业的综合实力通过投标文件充分展现，才能提高投标文件的编制质量、报价水平和中标机率。　关键词：投标文件；勘察；方案；编制　中国分类号：Ｆ２８４　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００１—４０８Ｘ（２０１３）０３—００９４—０４　

１引言　

自《中华人民共和国招标投标法》实施以来，水　利行业工程施工招标投标方式不断完善。水利行业　

工程施工实行招标投标方式，为施工企业取得中标　合同提供了更为公平的竞争平台。但施工企业能否　

中标，除了企业的综合实力外，则取决于投标文件编　制的内容是否完整、制订的措施是否准确、考虑的问　

题是否全面。一般情况下，投标文件存在缺陷而导　

致落标的原因有：一是未按要求提供相应证件和业　绩材料，资格审查不合格。二是未按要求设计组织　施工方案，技术标评定为不可行。三是未按要求格　

式和内容编制，未能通过形式评审。四是投标总报　价高于工程招标上限控制总价，投标文件无效。如　

何确保投标文件在专家评审过程中资格审查合格、　形式评审通过、技术标评审可行、投标报价合理而得　

高分呢？　

２扎实做好编制投标文件的基础工作　

（１）设立项目投标小组。设立项目投标小组　

是投标竞标的基础，为了确保在投标竞标中获胜，一　

旦确定了竞标工程，必须精心挑选具有投标技巧的　专业人员，组成　个针对拟竞标工程的投标小组，专　

门针对竞标工程的特点制定出编标竞标方案、研究　

出恰当的投标报价策略、编制出完整的企业资质材　

料、设计出具有竞争力的施工组织设计方案。　

・经营管理・　浅谈投标文件（技术标）编制中的几个问题　

原三航一公司　段澍萍　随着建筑业市场竞争的日趋激烈和工程　承发包招投标工作的不断规范，重视和抓好　工程投标文件（技术标）的编制工作，对建筑　企业的经营活动取得预期效果乃至企业的生　存发展来说，都越来越显示出重要的作用和　深远的意义。笔者曾参加了一些工程项目技　术标书的编制，也审阅、修改过一些技术标　书，现就技术标书编制中应该加以注意的几　个问题谈谈自己的认识。　

ｌ不能急于草率地落笔编写技术标书　现在工程项目的招投标过程一般控制得　很紧凑，从资格预审、招标文件购置到编制、　递交投标文件往往才安排１Ｏ余天时间，承担　技术标书编写的同志在刻不容缓的巨大精神　压力下，会草率地急于落笔编写技术标书。这　样，技术标书的编写质量往往不高，甚至谬误　通篇可见，比如搞错合同范围、忽略施工边界　条件的规定，遗漏分项工程，甚至在选择和引　用规范、标准方面也出现差错，从而导致欲速　则不达的后果。笔者以为，无论时间多么紧　张，编写技术标书必须安排好时间，认真进行　的第一件事就是全面、细致地阅读全套招标　文件（包括投标须知、合同条件及合同格式、　技术规范的要求、工程量清单和图纸），真正　做到了解、掌握业主和设计的意图和要求、相　关规范、标准的规定和要求，为在技术标书中　全面响应招标文件的要求，做好技术上的准　备。在此基础上，编写技术标的同志还必须亲　自到工程现场进行踏勘，从而全面了解、熟悉　施工现场的周边环境、条件、特点等情况，以　利日后编写的技术标书能体现出符合现场实　际、针对性强和易于实施的优势，必须避免出　现相关领导看现场、编写标书人员听传达、标　书内容偏离现场实际的情况。当然，对招标文　件中需澄清和现场踏勘后需说明的问题，可　以根据规定及时汇总并以书面形式返回招标　单位，还应组织技术标书的编写人员认真参　加答疑会，阅读书面澄清文件和答疑会纪要，　以解决技术标书编制依据方面（即文件和现　场方面）的问题。　２开好策划会，研究确定技术标书编写的大　原则　俗话说：条条道路通罗马。工程施工组织　也是如此，同样一个工程，不同的人可以用不　同的施工工艺、不同的施工方法来组织施工，　并都满足设计要求。关键是如何确定一个工　期短、易实施、保质量、讲安全、省投资，以及　满足业主、设计要求和符合现场实际条件的　技术标方案来。　技术标书的质量往往受到技术标书编写　人员专业知识、实践经验、技术视野等综合素　质的限制，所以，编写技术标书的第二件工　作，就是必须组织相关人员召开技术标书编　写策划会，群策群力、集思广益，利用群体优　势来研究、确定技术标书编写的大原则。比如　研究、确定总体施工平面布置、施工区段的划　分、总体施工流程和工期、主要分项工程施工　方法及落实相关机械、设备、人员的配备等　等。这样，就有利于执笔的同志能依据这些大　原则来进一步细化编写，写好技术标书，也可　避免由于事先未经策划研究，而导致事后对　技术标书初稿进行大量修改情况的发生，使　整个投标进程得到较好的控制。　

上海铁道科技2008年第1期95陈华中铁二十四局集团浙江工程有限公司如何能优质、高效的编制出符合招标文件要求的技术标书，这是广大从事技术标书编制工作同仁们共同思考的问题。本人结合这几年的工作实际，谈一谈编制施工技术标的心得体会，以便在今后的工作之中有所借鉴。1施工技术标的编制1．1准备阶段1．1．1现场调查技术标编制准备阶段首先要对即将投标的工程项目所在地区的情况进行全面充分的了解，主要了解的内容主体有：该地区气候情况即本地区冬、雨季施工，气象水文等情况；项目现场的施工条件，即”三通一平…情况；对地质、水文情况以及当地材料的供应情况进行调查；对项目所在地区建设主管部门的文件，尤其是关于文明施工、安全施工等文件进行了解和认真学习。1．1．2学习技术资料，熟悉图纸，研究招标文件技术标编制准备阶段要认真，了解工程项目结构情况，找出施工中的重点和难点，对施工中的重点、难点要有针对性的解决措施。仔细研读招标文件，针对招标文件中对技术标的要求，制定出相应的措施，要保证做到有要求就必须有相应的措施。1．2编写阶段1．2．1确定编写的格式招标文件中对技术标的编制格式有要求的，按招标文件的要求进行。无具体的编写格式要求的，认真阅读标书，确定采用纸张类型，是暗标还是明标，有无其他具体要求，并确定最后文整格式的要求。1．2．2确定编制目录要认真主熟悉施工图及技术资料，仔细研究标书，然后详细的制定技术标的目录；施工目录就是该标书的引路人，能否让专家顺利了解你的投标文件，就看目录的编制水平。目录要能反映技术标的结构和顺序，让人一目了然。目录应大小标题明确、错落有致、上下关联、附上页码，便于评标人查阅。一般开标时技术标评标时间有限，评标人在短时间内不可能逐页细读标书，只能是先整体”粗”看，再重点”细”看，目录便是粗看和细看的对象，以此来判断方案考虑了哪些内容，是否齐全，重点在哪，逻辑如何等，对照评分标准有无缺项，进而建立对技术标的初步印象。1．2．3确定编写内容本人编写的标书主要集中在华东这些省份，综合浙江、江西等地区编制标书主要有以下内容：(1)编制依据、编制原则在此内容中首先应介绍一下编制依据、编制原则，遵守的施工及验收规范，编制总说明，应用的新技术、新工艺、新材料、新设备情况。(2)工程概况对于这一章节的编制，总体来讲要根据投标的对象进行编制，就工程项目的结构概况介绍。评委及专家对工程项目的具体情况不一定了解，只有通过这一章节的概况介绍了解工程情况，进而才能对施工方案进行评价。(3)施工部署在施工总体部署中，主要用图表交待出质量目标、安全目标、现场管理目标、工期安排；人力组织及整体安排计划；主要机械的部署等情况。施工准备计划主要包括开工准备计划，原材料、半成品及构件准备计划，基础工程、主体工程等准备计划，技术准备计划，施工机械准备计划，劳动力准备计划等。施工段的划分采用图表示施工平面如何分段，对施工及安全情况讲明理由。施工程序采用绘制框图形式表示流程，这样更加直观并有利于评委的评定。施工用水、电、通讯部署：根据现场情况制定出最佳部署方案。(4)施工管理机构设置及劳动力组织施工管理机构设置包括施工管理机构编制说明及施工组织机构。施工组织机构采用框图形式，施工机构中主要管理人员简历表，要求将照片、身份证、学维普资讯 上海铁道科技２００８年第１期　历及任职资格证明等材料扫入计算机　中，以备投标时按招标文件要求使用，这　样不但效果显得真实，也是对单位实力　的一种真实展示。管理机构中主要岗位　职责，用表格的形式加以介绍，使得评委　能一目了然。　劳动力组织将各个施工阶段的人数　分工种用表格进行统计，按照招标文件　要求制作成表格或者柱状图，清晰可见。　（５）施工工期及进度计划　编制说明，工期总目标，并画出施工进度　计划表。该部分网络图不可少。　（６）施工机械设备配备　机械设备配备以表格进行说明，按　照招标文件的要求，如给有固定表格，则　不能进行更改。　（７）施工现场平面布置　配有现场概况及布置说明，现场临　时设施安排，并绘制出临时设施的结构　形式、面积、需用数量表，绘制施工平面　图。　（８）重点及难点部位施工措施应　分列出重点、难点部位施工措施。　（９）主要施工方案及技术措施　分项工程施工方案统一概述。介绍　各分项工程施工方案，每一个分项工程　为一节。在介绍分项工程施工措施时，要　有针对性，写出适合本工程的具体方案。　（１０）专项目标及保证措施　质量目标及质量保证措施这部分的内容　主要包括质量目标、质量组织体系、质量　保证体系及具体施工质量保证措施、质　量通病防治措施。　安全目标及安全保证措施　这部分的内容主要包括安全目标、　安全组织体系、安全保证体系及具体施　工安全保证措施。　现场文明施工设计　落实到每个省具体地区有关文明施　工的具体规定，再结合各单位关于文明　施工的一些特色进行文明施工，充分彰　显出本公司的风范。　工期保证措施包括工期目标、进度　控制的具体方法、施工进度计划的动态　控制。保证工期的管理措施、保证工期的　技术措施。　季节性施工措施　结合施工地区的气候及施工时间的　长短，制定出雨季施工措施、冬季施工措　施、高温天气施工措施、防台风措施（沿　海地区）。　环保施工措施包括制定　环境保护措施（声、光、尘、污等）及　夜间施工不扰民措施。　（１１）其他补充内容　工程降造措施制定管理降造措施及　通过技术来降造措施。　保修措施严格按照国家关于建筑物　保修的规定对建筑物进行保修。　１．３文整、复核、装订阶段　１．３．１文整　根据文整格式要求，将分头编写的　文字及图形内容，根据目录顺序进行文　整，统一设置页码，最后进行目录的编制　工作。　１．３．２复核　复核工作要仔细，我们要在最后的　关头耐得住，根据编写情况重新分工进　行校对，保证标书不犯简单错误。　１．３．３装订　在标书全部复核无误后，统一进行　装订，装订的格式及要求，要根据具体条　件及招标文件的要求确定。　２重点编写的几项内容　２．１做到图、表、文并茂　用图、表代替许多文字说明，便于评　标人理解。这里所说的图、表为：施工流　程图、施工平面布置图、网络图、施工进　度图、施工示意图、组织机构图；劳动力、　进度计划、施工材料构件计划、工程数量　和施工机具计划需用表等。要尽可能提　高图面的清晰度和绘制质量，确保不出　现错误或矛盾。　２．２确定施工目标　根据招标文件要求，要确定好该项　目的施工目标，主要有工程工期目标、质　量目标、安全目标、现场管理目标、应用　新技术、管理机构设置及主要管理人员　到位目标。　２．３郑重承诺　根据确定的施工目标，结合本单位　的实际情况，向招标人作出正式承诺。明　确工程项目中标后在施工技术、质量、工　期、安全、组织等方面的目标和相应的投　入及措施，和招标文件条款一一对应，积　极响应。　２．４做好组织管理机构的安排　在组织机构中，项目经理、项目总工　程师、是组织机构中关键的人物，尤其是　项目经理，项目经理作为法人代表的代　理人，具体组织施工生产和管理各项业　务，项目经理的素质及管理水平对工程　的成败有着至关重要的作用，招标人往　往对此人选比较重视．故应优先选用具　有良好业绩的项目经理，并且按要求将　主要业绩详细列入投标文件中，使招标　人对将来的项目领导班子有初步的了　解，并从中感觉到施工单位在承接该工　程中的决心和重视程度。　２．５安排好施工现场平面图　施工现场平面布置图，可集中反映　现场生产方式、主要施工设备的投入及　布置的合理性。从搅拌站、混凝土泵等大　型机械设备的选择和布置，可以看出现　场施工材料的组织形式；从材料堆场及　临时设施的规模等可反映出工程的规模　以及企业施工资源的集结程度；从水、　电、通讯的布置可以看出施工的整体实　力；现场设备的数量、性能等．则反映了　施工生产的主要方式和难易程度等等。　一份好的施工场地平面布置图就如同一　份简易的，施工方案，是施工生产的技　术、安全、文明施工、进度、现场管理等形　象简明表述，也是评标人必看的内容。　２．６绘制好网络图及施工总进度表　网络计划不仅反映施工生产计划安　排情况，还反映出各工种的分解及相互　关系，以及操作的时空关系、施工资源分　布的合理程度等。专家们主要看计划总　工期能否达到标书要求、工程各分部、分　项工作的施工节拍是否合理、各工种衔　接配合是否顺畅、施工资源的流向是否　合理均匀、关键线路是否明确、机动时间　是否充分、有无考虑　（下转第７０页）