国有企业的董事会治理机制

2019.11一、研究问题1.“讨论前置”党组织参与公司治理是中国国有企业一大特色，是中国特色社会主义政治经济学重要并独特的议题。

习近平在2016年全国国企党建工作会上明确指出：“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

”[1]十八大以来，中央在“党组织内嵌公司治理结构”上最重要的制度安排就是“讨论前置”，其首次提出于2015年6月颁布的《党组工作条例（试行）》（简称《条例》），《条例》第十五条规定：“涉及国家宏观调控、国家发展战略、国家安全等重大经营管理事项应当经党组研究讨论后由董事会或者经理层作出决定。

”不过，此时“讨论前置”主体尚限于“国企党组”，客体限于“涉及国家宏观调控、国家发展战略、国家安全等重大经营管理事项”而非企业“三重一大”事项。

2016年10月，《关于印发<贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务>的通知》（中组发〔2016〕26号，简称《通知》）进一步要求：“健全党组织议事决策机制，厘清党委（党组）和其他治理主体的权责边界，完善‘三重一大’决策的内容、规则和程序，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求”，正式将“讨论前置”确立为所国有企业党委（党组）与董事会的决策分工与运作机制*——以“讨论前置”为考察核心■强舸成小红【提要】“讨论前置”决策机制是当下国企党建最重要的理论创新和实践要求。

然而，现有研究很少关注党委（党组）与董事会在“讨论前置”中的决策分工和运作机制，业界则存在普遍困惑。

相对于党委（党组）与经理层在人员上普遍的“交叉任职，双向进入”，董事会与党委（党组）人员半数以上不重合。

因而，在人员重合度截然不同前提下，应当怎样理顺党委（党组）与董事会关系，充分发挥“讨论前置”正面效用，做到坚持和加强党的全面领导，推动国企蓬勃发展是非常值得思考的问题。

现代国有企业治理体系
现代国有企业治理体系是指在政府法律、法规和政策指导下，国有企业按照市场化、法治化、现代化的原则，建立和不断完善的企业治理框架和管理制度。

其目的是为了提高国有企业的透明度、竞争力和效率，进一步推进国有企业的改革和发展。

现代国有企业治理体系的核心是公司治理，包括董事会、监事会、高级管理层等。

董事会是国有企业最高决策机构，负责制定企业战略、重大经营决策和监督管理层执行决策。

监事会则是董事会的监督机构，负责对企业财务、审计、风险管理等进行监督。

高级管理层则是企业的日常管理者，负责执行董事会的决策和管理企业的日常经营。

此外，现代国有企业治理体系还包括股东大会、内部审计、风险管理和信息披露等内容。

股东大会是国有企业的最高决策机构，负责审议和决定企业的重大事项。

内部审计是针对企业内部管理的检查和监督，以保障企业的合法、规范运营。

风险管理则是企业在面临各种风险的情况下，采取措施进行预防和化解。

信息披露则是企业向外界公开自身的财务、经营和治理信息，以增强企业的透明度和公信力。

总之，现代国有企业治理体系是国有企业转型升级的重要保障和支撑，建立和完善治理体系是国有企业推进改革、实现转型升级的必然要求。

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关于规范国有企业董事会建设的思考马建军（广东省铁路建设投资集团有限公司）1前言根据我国《公司法》规定，企业董事会的职权可概括为三个方面：①作为股东利益的“代表人”，董事会对股东会负责，执行股东会决议，向股东会报告工作；②作为公司重大事项的“决策人”，董事会有权决定或制定公司“经营战略、投资计划、预算决算、利润分配、弥补亏损、资本变动、发行债券、合并分立、解散变更”方案，决定公司内部管理机构设置，制定公司基本管理制度；③作为公司经理层的“聘请人”，董事会有权决定聘任或者解聘公司经理人员、财务负责人员及其报酬事项[1]。

现阶段，在我国国有企业公司治理实践中，董事会建设与运作存在不规范现象，董事会的相关职权，还没有完全贯彻落实到位，需要逐步完善和改进。

2规范企业董事会建设的重要意义2.1是市场经济发展内存的要求我国社会主义市场经济体系的建立，国有企业实现市场化必须建立匹配的法人治理机制且要政企分开和明确权责。

这就要求国有企业在资源配置方面必须科学合理，市场是资源配置最主要的一种方式，逐渐取代资源配置中政府的行政控制。

国有企业应该根据市场机制对国有资产建立市场化的管理体制，国有企业的董事会制度建设能够真正使国有资产实现市场化管理。

2.2是实现企业利益最大化的保证国有企业进行改革最主要的目的是能够做到产权明晰，使所有权、经营权实现分离管理的模式。

国家是国有企业的唯一出资人，一般无法像自然人那般行使权利，而是通过授权行使权利，国资委不能直接对企业进行管理。

董事会制度的建立与完善，国资委建立负责的机制，能够加强保障国家股东的最大权益，使国有资产实现保值增值，使国家股东的价值达到最大化的最终目的。

2.3是国有企业管理模式的创新国有企业的董事会制度是企业改革中的重要部分，彻底转变国有企业的领导及全体职工的观念，拓宽其视野，促进国有企业在治理机制中逐渐得到健全与完善。

董事会制度建设在国家对国有资产进行有效操控方面，是伟大的一次制度变革及创新。

国有企业法人治理结构中华人民共和国国有企业法人治理结构是国家把企业治理权有条不紊的统一管理的制度形态。

它主要包括：国有股权持有人、董事会、监事会和经营管理组织三部分。

一、国有股权持有人国有股权持有人之间通常成立一个国有企业股权管理机构，它是一个具有重大决策权的权力机构。

在投资和重大决策上，其最终决策权由股东会或董事会来进行协商，如果有必要，将经过股东大会的审议确认以达成一致意见。

二、董事会董事会是一个代表股东利益的运营性管理机构，由国家的领导部门和或授权的代表领导部门或下属部门指定或选举产生，其职责是审核、批准、控制和监督企业的策略性发展和经营管理。

董事会可以根据实际情况决定是否以开放式方式招聘一些审计、财税、经济、技术、行政等非董事的外部专业专家。

三、监事会监事会是董事会的监督机构，由国家的领导部门指定或选举产生，其职能是以监督的方式参与到全面的把关管理、企业内控和组织运营的工作中来。

监事会的具体内容包括：检查和考核董事会的行为是否遵守��章规定；审查财务报告；定期监督董事会及其委员会的活动；讨论重大事项及外部审计报告。

四、经营管理组织经营管理组织是按照国家法律规定组织的，由总经理担任首席执行官，负责实施企业经营活动，进行经营管理、资金管理、后勤服务等经营管理工作。

经营管理组织最高机构由董事会负责设定，由经营管理组织根据实际情况组织必要的服务质量管理体系。

中华人民共和国国有企业法人治理结构是国家制定的一套专门针对国有企业的治理模式。

它以有序和规范的办法规范管理国有企业，保障国家资产的正常经营和管理，主要依靠各参与方的职责分工和协调配合，杜绝了个别势力的凌驾，为国有企业的科学管理提供可靠的支持。

MARKETINGRESEARCH摘要：随着中国国有企业改制的深入，现代企业制度已经在国有企业建立起来，但其治理效率并未因此得到有效提升，国有企业公司治理问题依然是当前研究的热点。

本文以公司治理理论为依托，分析了目前中国国有企业公司治理现状，为提升中国国有企业治理水平提出些许政策建议。

关键词：国有企业；公司治理；治理机制一、引言经过多年的经济体制改革，我国目前处于计划经济向市场经济转型的关键时期，国有企业在国民经济中仍然占据着主体地位。

经过国有企业改制，在国有企业内部已经建立起现代企业制度，但是制度的建立并未带来企业治理效率的提升，相反，很多学者依然认为其拥有与生俱来的制度缺陷。

国有企业的一个明显特征就在于所有权和经营权的分离，由于企业所有者和经营者目标的不同、信息的不对称，造成了企业经营者按照自己的目标实现自身的利益最大化，因此损害了企业实际拥有者股东的利益，从而产生了委托———代理问题。

对于中国国有企业来说，虽然其表象上实现了所有权和经营权的分离，并且建立起严格的监督机制，但是与一般民营企业相比，中国国有企业信息不对称的问题更加严重，经营者利用自身优势地位侵害股东权益的问题也更加严重。

归根结底，国有企业的终极委托人是人民群众，每一个人都拥有一份权利，人民由于无法单独行使这一份权利，委托国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）和其他政府部门行使相关权利。

国资委和政府部门再将这份权力委托给国有企业的领导者，这种多层委托关系造成了各层级代理人与股东的利益冲突，逆向选择和道德风险问题一直存在，不仅造成了国有企业效率低下，也给人民群众带来不满，从长远来看，对我国国民经济的健康发展非常不利。

正是在这样的背景下，中国国有企业公司治理机制问题成为学界关注的热点。

二、文献综述公司治理的英文名称是“corporate governance ”，公司治理问题也成为近年来国内外管理学界关注的重点。

Bulair （1995）分别从狭义和广义两个角度来定义公司治理，他认为，狭义的公司治理主要探讨有关董事会的结构和权利，或者股东在董事会决策中的权利；而广义的公司治理把公司治理归纳为一种法律、文化和制度性安排的有机整合。

中国特色现代国有企业治理机制
1.改革国有企业管理体制。

在国有企业改革过程中，中国采取了多种措施，例如建立了现代企业制度，加强了企业的法人治理，推行了股份制改革等，以逐步完善国有企业的管理体制。

2. 加强公司治理。

中国国有企业在公司治理方面进行了大量的探索和尝试，包括制定了《公司法》、《证券法》等法律法规，建立了监事会、董事会等机构，加强了对高管的监督和约束。

3. 强化信息披露。

政府加强了对国有企业信息披露的监督，要求国有企业在财务报告、环境保护、社会责任等方面提供更加详尽的信息，以增强企业的透明度和公信力。

4. 推行市场化运作。

中国国有企业逐步推行市场化运作，采取了多种形式的市场化改革，包括市场化选聘高管、市场化债转股、市场化竞争等，以促进企业的竞争力和效益。

5. 加强社会责任。

政府强调国有企业的社会责任，要求企业积极履行社会责任，例如加强环保、扶贫助困、创造就业等，以提高企业的社会形象和信誉度。

总之，中国特色现代国有企业治理机制是一个系统的、动态的、不断完善的过程，需要政府、企业和社会各方面的共同努力。

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中国特色现代企业制度和中国特色国有企业现代公司治理
中国特色现代企业制度是指根据中国的国情和发展阶段，结合社会主义市场经济体制的特点，对企业的组织形式、经营机制、所有权关系等方面进行规范和构建的一套制度体系。

该制度体系主要有以下几个方面的特点：
1. 市场导向：强调企业的发展要以市场需求为导向，注重市场竞争和市场化运作，推动企业向市场要效益。

2. 依法经营：尊重和保护企业的合法权益，保证企业按照法律法规进行经营活动，建立起健全的市场秩序和法治环境。

3. 全要素经营：注重企业综合效益，鼓励企业在技术、管理、人才等各个方面全面提升，增强企业核心竞争力。

4. 分配公平：强调企业内部的公平分配，防止财富过度集中，构建和谐劳动关系和利益共享机制。

中国特色国有企业现代公司治理是指在中国特色现代企业制度框架下，对国有企业进行公司治理的一种方式。

主要特点包括：
1. 公司法人治理：国有企业依照公司法的规定进行治理，设立独立法人身份，实行现代企业制度。

2. 股权分离：通过将国有企业的产权划分为所有权和经营权，实现股权的分离，以推动企业的市场化经营和规范经营行为。

3. 董事会治理：国有企业建立董事会作为决策机构，实行合理的董事会成员和职责分工，增强企业决策的科学性和专业性。

4. 职工参与：注重职工的利益保护和参与，建立工人代表大会等组织形式，促进劳动者权益的保护和民主管理。

这些制度和治理机制的建立和完善，有助于提高中国特色国有企业的管理效率，优化资源配置，增强国有企业的竞争力和可持续发展能力。

同时，也有利于促进中国经济的转型升级，实现经济可持续发展。

国有企业公司董事会议事规则一、概述国有企业公司的董事会作为企业最高决策机构，承担着重要的法定职责和管理职责。

因此，对董事会的议事规则的制定，是增强国有企业公司治理水平，实现规范化管理的重要保障之一。

本文旨在对国有企业公司董事会议事规则进行细致的阐述。

二、会议准备1.会议召集董事长或执行董事应按照公司章程的规定，按照法定程序和时间，召集董事会。

2.会议议程董事长或执行董事应在会议将召开前向董事发出会议通知及相关议程，以便董事提前准备。

3.会议材料董事会的秘书应及时向董事发送会议材料。

会议材料应内容充实、真实准确、完整清晰，确保董事们了解公司的运营状况、管理情况及相关信息。

三、会议程序1.开幕式董事长在主持开幕式时，应向出席会议的各位董事介绍在座的董事名单及其他出席人员，并简单介绍今天会议的议程和会议安排等重要信息。

2.表决程序（1）表决权所有董事均享有相等的表决权，决策采用三分之二的表决权达成。

（2）表决程序表决可采用具体清晰的方式，例如：一人一票方式；现场手举投票；书面提交表决意见等方式。

（3）表决结果会议结束后，会议秘书应公布表决结果。

3.辩论程序（1）发言董事有权利就相关议题发表意见、陈述观点，并有权要求检查、讨论提出的议题。

（2）时间限制每个董事发言时间原则为5分钟，适时放宽时间限制，且全体董事就某一议题一次发言时间原则为不超过20分钟。

（3）会议记录会议进行过程中应有一名秘书记录全部辩论情况和结果，并确认标准发言时间，保证辩论过程的准确性和完整性。

四、其他1.保密制度在董事会的任何环节，都应该采取严格的保密措施，确保公司机密不泄露。

2.决议讨论董事会应采取决议讨论的方式，保证决策的科学性、合理性、民主性。

3.会议记录会议实况应有相应的记录人员并保留相应记录材料，以备公证或日后查阅。

五、总结以上仅是对国有企业公司董事会议事规则的一些基本要求的概述，实际中还有多种细节需要注意。

只有在不断的实践过程中，不断总结经验，才能为国有企业公司的发展提供更全面和更有效的管理规范和机制。

国有企业企业治理国有企业企业治理是指国家拥有控制权或所有权的企业在经营活动中进行决策、监督和管理的过程。

国有企业在我国的经济体制中起着重要的作用，因此其企业治理的规范与完善对于我国经济的发展具有重要意义。

下面将从国有企业企业治理的定义、特点、现状和对策四个方面展开论述。

一、国有企业企业治理的定义国有企业企业治理是指国有企业在其内部组织结构、决策程序、所有权关系、董事会和监事会等方面的管理制度和规范。

企业治理是指企业内部各种关系的协调和监督机制，是企业顺利运行和发展的重要保障。

二、国有企业企业治理的特点国有企业企业治理的特点主要有以下几个方面：1. 政府所有权：国有企业的所有权属于国家或政府，这是国有企业企业治理的根本特点。

2. 国家利益导向：国有企业的经营目标主要是为了国家利益和社会利益，而不是盈利为唯一目标。

3. 组织结构复杂：国有企业的组织结构通常比私营企业更为庞大和复杂，治理难度也较大。

4. 政府干预度高：政府在国有企业的经营管理中往往会存在一定程度的干预，直接影响企业的决策和运营。

三、国有企业企业治理的现状目前，我国国有企业企业治理存在一些问题：1. 决策机制不完善：国有企业决策机制不够灵活，缺乏市场竞争机制。

2. 监督机制弱化：国有企业监督机制不健全，治理不够规范，存在腐败现象。

3. 资源配置效率低：国有企业在资源配置中存在浪费和不透明等问题。

4. 人才管理不当：国有企业人才队伍建设滞后，管理层人员质量有待提高。

四、国有企业企业治理的对策为了完善国有企业企业治理，我们可以采取以下对策：1. 健全企业治理结构：完善国有企业的公司治理结构，建立健全的董事会、监事会等机构。

2. 强化内部控制：建立健全国有企业内部控制机制，加强内部监督和审计工作。

3. 提升管理水平：加强国有企业的管理水平和人员培训，提高管理者的专业素养。

4. 强化外部监督：加强政府和社会的监督，推动政府干预度适度化，防止腐败现象发生。

健立国有企业领导班子运行机制的总结健全国有企业领导班子运行机制在国有企业建立完善法人治理结构过程中，要始终坚持党对国有控股企业的政治领导，立足于企业的改革发展，建立健全适应现代企业制度的管理、决策和激励约束机制，全面加强和改进企业领导班子建设，促进企业可持续发展。

一、完善领导人员组织管理，健全国企班子管理机制完善组织管理体系，切实提高经营质量是企业持续健康发展的基本保障。

为此，要做到企业班子管理体制与现代企业制度紧密结合。

一是理顺企业领导人员的组织管理关系。

由国资委代表政府管理国有企业。

通过制定国资委监管企业领导人员管理办法，明确党管干部原则与《公司法》相一致、管人与管事相结合、干部分级管理三条原则，着力加强企业领导班子建设。

如惠州对企业领导人员实行分级管理，市委管理市管企业的领导人员；市国资委党工委管理市资产经营公司下属一级企业法人代表，其中两家资产经营公司下属设党委的企业和原处级单位的所有领导人员也由市国资委管理；其他干部由企业自行选任，主管部门把关。

二是完善企业领导体制架构。

积极推行董事长（总经理）、党委书记一人兼，实行“双向进入，交叉任职”。

如TCL集团党委书记、董事长、总裁由一人担任，强化了企业党建和经济工作第一责任人的作用，确保了企业党建和经济工作互相促进、协调推进。

党委其他委员都是集团董事会、监事会、经营管理委员会的成员。

集团各总支、支部书记也大都由各事业本部、事业部、企业的正副总裁（总经理）担任。

这种交叉任职强化了党组织的保障监督职能，有效地消除了思想政治工作与经济工作“两张皮”的现象，企业的思想政治工作从企业最高层到企业各级分支机构畅通无阻，并与企业经营管理融于一体。

三是实行“授权经营”措施。

授权经营责任书规定，国有资产授权给企业董事会管理，被授权者要保证资产年增值10%，达到或超过这一指标，被授权者可按照一定比例提取奖励，反之则受到处罚。

为体现奖罚对等、风险与利益共担的原则，责任人需向政府交纳授权经营保证金。

国有企业三重一大制度国有企业三重一大制度是指国有企业在推行经济改革、加强公司治理、提高效益的过程中，建立起来的一项重要制度。

其核心内容是“三重一大”，即董事会主导制度、经营者自主权和市场导向、产权归属明晰，同时还包括完善的内外部监管机制。

下面将对国有企业三重一大制度进行详细介绍。

首先是董事会主导制度。

国有企业通过建立董事会这一班子，实现企业决策权的集中和专业化。

董事会是企业最高权力机构，负责决策企业的战略发展方向、重大决策和治理结构。

董事会由包括内部董事和外部独立董事在内的成员组成，由董事长担任主席，形成集体决策的机制。

董事会主导制度的建立，有助于提高企业决策的科学性和主动性，提高企业的运行效率和竞争力。

其次是经营者自主权和市场导向。

国有企业在实行市场化经营的时候，必须强调经营者的自主权和市场导向。

经营者自主权是指企业经营者在符合法律、法规和政策的前提下，有权根据市场需求和竞争状况，自主决策企业的经营计划、战略和业务方向。

市场导向是指企业应该紧密依靠市场需求和竞争机制，发挥市场配置资源的作用，提高经济效益。

经营者自主权和市场导向的建立，有利于激发企业经营者的活力和创造力，提高企业的市场竞争能力。

最后是产权归属明晰。

国有企业通过产权制度改革，明确国有资产的归属和权益保护，让企业真正实现所有权的统一和明确。

产权保护是市场经济的基础，只有确保产权的安全和稳定，才能吸引更多的社会资本参与到国有企业改革中，提高国有企业的活力和竞争力。

产权归属明晰使得国有企业能够更好地发挥其社会责任和效益，并实现国有资产保值增值的目标。

此外，国有企业三重一大制度还包括完善的内外部监管机制。

内部监管机制包括建立健全内部审计制度和内控制度，实施企业经营风险评估和控制，建立健全的内部激励约束机制，提高企业效益。

外部监管机制包括加强政府监管，建立独立法人资格，加强对国有企业的监督和约束。

通过内外部监管的双重机制，保障国有企业的健康发展，防止各种不正当行为和损害国有资产的行为发生。

国有独资企业法人治理结构
国有独资企业法人治理结构主要包括以下几个方面：
1. 董事会：国有独资企业设立董事会，由董事组成。

董事会是公司的最高决策机构，负责制定公司的发展战略、决策重大事项、监督公司经营管理等。

董事会成员一般由国家代表、公司高层管理人员和独立董事等组成。

2. 监事会：国有独资企业设立监事会，由监事组成。

监事会是公司的监督机构，负责对公司的经营活动进行监督，确保公司依法运营、合规经营。

监事会成员一般由国家代表和独立监事等组成。

3. 经理层：国有独资企业的经理层负责公司的日常经营管理工作，向董事会负责，依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权。

总经理对董事会负责，依法行使管理生产经营、组织实施董事会决议等职权，向董事会报告工作，董事会闭会期间向董事长报告工作。

此外，国有独资企业的法人治理结构还包括党组织和职工代表大会等组织。

党组织在法人治理结构中具有法定地位，发挥领导核心作用。

职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，国有独资企业应当依法建立职工代表大会制度。

这种治理结构旨在建立起相对独立的决策与管理机制，使企业能够更加高效地运作；将国有企业的管理模式纳入到市场化的轨道上，为其发展提供更多的空间与机会；提高企业的透明度与公信力，有利于其树立良好的企业形象，促进与外界的互动与合作。