《社会保障预算》PPT课件

的全部公共收支计划 二、政府预算的分类 三、政府预算的产生 四、政府预算的作用
第二节 政府预算体系
政府 预算
政府 预算
一般会计预算
特别会计预算
政府关系机关预算
财政投资贷款预算
日本的预算体系
一般预算
所得税、销售税和国债 国防、联邦政府日常开支
基金预算
专项税收 社会保障、医疗保险
美国的预算体系
第二节 政府预算体系
预算划转 三、政府决算
第九章 政府预算
政府预算
政府预算的产生 政府预算的作用
政府预算体系
政府预算程序
待解问题
怎么样使政府部门的办公成本更低？ 怎么样加强公众对政府用钱的监督，防范官员
的腐败？ 怎么样使财政的钱用得更有效果，使更多的普
通百姓受益？
第一节 政府预算的产生与作用
一、政府预算的含义 政府预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准
政府 预本经营预算
社会保障预算
我国的预算体系
第三节 政府预算程序
一、预算编制 （一）预算编制原则：完整性、准确性、合法性、年度性 （二）预算编制职责划分 （三）预算编制程序：“两上两下” （四）预算编制内容：预算收支内容；预算编制内容 二、预算执行 （一）预算执行机构（二）预算执行的主要任务和原则 （三）预算执行程序：国库集中收付制度改革 （四）预算局部调整：动用预备费、追加追减、经费流用、

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既坚持从严控制地方政府债
务的原则，又适应了地方经济社
3
会发展的需要，从法律上解决地
3
方政府债务怎么借、怎么管、怎
么还的问题，
有利于把地方政府融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方政府举 债融资机制；有利于人大和社会监督，防范和化解债务风险。
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亮点五：完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化
————新预算法学习
五常人大
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预算法是中国特色社会 主义法律体系中的一部重要 法律，是财政领域的基本法
律制度。
2
新预算法的出台是国 家法律制度建设的一项 重要成果，更是财政制 度建设具有里程碑意义 的一件大事，标志着我 国加快建立全面规范、 公开透明的现代预算制 度迈出了坚实的一步。
3
目录
CATALOG
国家实行财政转移支付制度，是分税制财政
体制改革中的成功经验，对于缩小地区间财力差
距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发
展发挥了重要作用。
3 存在的问题：专项转移支付设置过多、
3
配套资金压力过大、资金下达不及时等。
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新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡 地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
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谢谢观看
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1 为什么说预算法是“经济宪法” 2 为什么要修改预算法 3 新预算法的九大亮点 4 认真贯彻实施新预算法
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迈向现代财政的 坚实一步
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新预算法更加切合我国新常 态下的财政经济运行规律，对政 府的预算行为，做了更严格的细 化和规范、主要表现在对政府全 口径预算、政府债务管理、转移 支付以及预算信息公开等几个方 面。

第十一届全国人大常委会第24次会议初次审议 《预算法修正案》
2011.12. 2012.6. 2012.7. 2014.4.
第十一届全国人大常委会第27次会议分组审议 《预算法修正案》（二审稿）
全国人大法工委公布《预算法修正案（二审稿）》征求 各界意见，收到意见建议330960条 第十二届全国人大常委会第8次会议对《预算法修正案 （三稿）》进行分组审议
• 就一般公共预算而言，由于社会的总服务供给是由民 间服务和公共服务两部分构成的。也就是说，如果
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
一个社会生产过程，没有使用任何公共权力或公共资源，那就 是纯粹的民间行为，即属于民间服务而不是公共服务。民间行 为是不能花财政的钱的。政府体现和行使的是公共权力，公共 资源则是由国家所有的各种资源和资金。如果一个社会生产过 程，政府以某种方式（如财政资金、产权或特许等）介入，并 在某种程度上贯彻着国家的意志，那么，这就属于一般公共服 务。花在这方面的钱就是一般公共服务支出。例如，不仅政府 提供的教育是公共服务，民间教育机构假如有政府特许或者使 用了公共资源，也就是在提供公共服务。
（四）我国预算制度改革的方向
一是完善立法、明确事权。 二是改革税制，稳定税负。 三是透明预算，提高效率。 与此同时，在省以下实质性地推进和贯彻分税制财
政体制，努力打造与统一市场相匹配、与各级政府 事权相呼应的一级政权，一级事权，一级财权，一 级税基，一级预算的制度安排。
二、预算法概述
二、预算法概述
三、 预算法总体框架及主要内容
第十三条 经人民代表大会批准的预算，非 经法定程序，不得调整。各级政府、各部 门、各单位的支出必须以经批准的预算为 依据，未列入预算的不得支出。
解读：明确了预算效力原则，强调预算硬约 束力，尤其是支出的预算约束力，确立“ 非预算不得支出”的强制性原则

3
一、《社会保险法》对社会保险 基金和监督的重要意义
社会保险基金是社会保险事业的生命线，是百姓的“养 命钱”、“活命钱”。过去的部门规章和规范性文件，法 规层次低，没有处罚权，约束力差。《社会保险法》作为 专门法律，对强化基金监管，提高基金安全程度，保证社 会保险制度健康持续运行，对社会保险基金监管执法相当 给力，说明了基金监督工作的重要性，也是对多年来基金 监管政策研究和工作实践的充分肯定，为进一步加强基金 监管提供了有力的法律支持，具有重要意义。
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二、社会保险基金管理
(二) 统筹层次
《社会保险法》第六十四条第三款规定“基本养老保险 基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级 统筹，具体时间、步骤由国务院规定”。用法律形式确定 了我国社会保险五个险种的最终统筹层次，这对根据不同 社会保险统筹层次，研究和加强基金监管的措施，具有重 要指导意义。
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二、社会保险基金管理
(四) 社会保险基金账户
专户的建立和管理，主要涉及以下内容： 1、基金账户的种类 社会保险基金账户分为财政专户、支出户和收入户。 开立财政专户、支出户和收入户应遵循四条原则: ①经同级财政部门和社会保险部门公共认定。 ②要在国有商业银行开户,不能在非银行金融机构开户。 ③财政专户，支出户和收入户在同一国有商业银行只能 开设一个账户。 ④财政专户、支出户和收入户的开立应服从分账核算要 求，方便社会保险费收缴。
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二、社会保险基金管理
(三) 收支预算
全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部门汇 总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部 联合向国务院报告。待条件成熟时，由国务院适时向全国 人大报告。
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二、社会保险基金管理
(四) 社会保险基金账户

预算法讲解
目录
预算法概述预算的编制与审批预算的执行与调整预算的监督与绩效评价违反预算法的法律责任
01
CHAPTER
预算法概述
预算法是规定国家预算的收支范围、程序、方法和审批权限的法律规范的总称。
预算法的定义
预算法具有法律性、规范性和程序性等特点，是财政管理的重要法律依据。
预算法的特点
预算法的目的是规范国家预算的收支管理，保障财政收支的合理性和有效性，促进国家经济和社会发展。
预算编制的程序
预算编制的方法包括增量预算、零基预算、绩效预算等。增量预算是在上一年度预算的基础上，根据本年度实际情况进行适当调整；零基预算则不考虑过去的支出水平，从零开始编制预算；ห้องสมุดไป่ตู้效预算则将绩效作为预算分配的核心因素。
预算编制的方法
预算审批一般包括人大审批和财政部门内部审批两个程序。人大审批是预算审批的必经程序，财政部门内部审批则是在人大审批之前对预算草案进行初步审查和调整。
社会监督
对违反预算法的行为，有关当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
行政复议和行政诉讼
THANKS
感谢您的观看。
责任要求
执行主体应按照预算法规定的职责和要求，建立健全内部财务管理制度，加强预算执行的监督，确保预算的有效执行。
程序
预算执行应按照预算法规定的程序进行，包括预算批复、资金拨付、会计核算和监督检查等环节。
要求
预算执行过程中，应遵循依法依规、科学规范、公开透明的原则，确保预算的合理使用和效益最大化。
预算编制应遵循合法、真实、完整、科学和透明的原则，确保预算的合理性和可行性。
预算编制的依据
预算编制的依据包括国家法律法规、政府政策、国民经济和社会发展规划以及上一年度预算执行情况等。

2023
《全面预算管理》 PPT课件
REPORTING
2023
目录
• 全面预算管理概述 • 预算编制方法与流程 • 预算执行与控制 • 预算分析与优化 • 全面预算管理系统建设 • 企业实践案例分享
2023
PART 01
全面预算管理概述
REPORTING
定义与特点
01 定义
02 战略性
03 全面性
3
加强信息化手段应用
借助先进的预算管理信息系统，实现预算数据的 实时更新和共享，提高预算控制的效率和准确性 。
预算执行结果评价与反馈
建立预算执行结果评价体系
01
制定科学合理的评价指标和权重，对预算执行结果进行客观公
正的评价。
及时反馈评价结果
02
将评价结果及时反馈给相关部门和人员，引导其针对问题采取
04 全员性
05 过程性
全面预算管理是一种全方 位、全过程、全员参与的 管理模式，旨在通过预算 编制、执行、监控、分析 、调整等环节，实现企业 资源的优化配置和战略目 标的有效实现。
全面预算管理以企业战略 为导向，确保企业资源分 配与战略目标保持一致。
涵盖企业所有经济活动， 包括经营、投资、筹资等 各个方面。
03
增量预算法
04
以基期成本费用水平为基础，结 合预算期业务量水平及有关影响 成本因素的未来变动情况，通过 调整有关原有费用项目而编制预 算的方法。
零基预算法
不考虑以往会计期间所发生的费 用项目或费用数额，而是一切以 零为出发点，从实际需要逐项审 议预算期内各项费用的内容及开 支标准是否合理，在综合平衡的 基础上编制费用预算的方法。
2023
PART 03
预算执行与控制

进行实施和控制。
协调资源
预算可以帮助组织或个人协调资源 ，通过预算可以合理配置资源，确 保各项经济活动的顺利进行。
评估绩效
预算可以帮助组织或个人评估绩效 ，通过预算可以明确各项经济活动 的目标和计划，并按照计划进行评 估和考核。
CHAPTER 02
预算编制方法
固定预算法
总结词
基于历史数据和经验预测，制定固定的预算方案。
详细描述
固定预算法是一种传统的预算编制方法，它根据历史数据和经验预测，制定一 个固定的预算方案，不考虑实际业务量的变化。这种方法简单易行，但缺乏灵 活性，容易造成预算与实际支出存在较大偏差。
弹性预算法
总结词
根据业务量变化，制定多个预算方案。
详细描述
弹性预算法考虑了业务量变化的因素，根据不同的业务量水平制定了多个预算方 案。这种方法能够更好地适应实际业务量的变化，提高预算的准确性和灵活性。
预算管理案例分析
企业预算管理案例
案例一
案例二
案例三
案例四
华为公司的全面预算管 理
阿里巴巴的预算管理与 业绩评价
京东的预算管理与成本 控制
腾讯的预算管理与业务 协同
事业单位预算管理案例
01
02
03
04
案例一
国家开发银行的预算管理
案例二
中国农业银行的预算管理与风 险控制
案例三
中国石油的预算管理与业绩评 价
滚动预算法
总结词
定期调整预算方案，保持预算的时效 性。
详细描述
滚动预算法是一种动态的预算编制方 法，它根据实际业务情况定期调整预 算方案，保持预算的时效性。这种方 法能够及时反映企业业务的变化，提 高预算的准确性。

▪ 授课内容：理论与实践相结合 ➢ 基础理论 ➢ 改革的相关背景、进展 ➢ 改革的逻辑，改革背后的制 度、体制和机制问题 ➢ 案例讨论
▪ 授课目的 ➢ 丰富知识，开阔思路 ➢ 传递信息，启迪思想
• 六大专题：
• 1.公共财政概论
• 2.财政宏观调控专题
• 3.宏观税负与税制改革专题
• 4.地方政府债务风险及其管 理专题
➢ 应追求收支平衡的健全财政，不赞成发行公债。它税收 是抵抗力小而无节制的，而且利息通过税收分配给公债 持有者，有悖于低耗政府原则和中立原则。
➢ 亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》 (1776)创立 了财政学，第五篇“论君主或国家的收入” 。
▪ 现代市场经济
➢ 自由资本主义背后隐藏着的危机在20世纪初暴露无遗，第二次工 业革命、垄断资本主义、经济危机（1929-1933）、失业、贫困、 两极分化等。
▪ 直接原因
▪ 原有的计划财政模式滞后于市场经济的改 革步伐，引发了：
1. 财政困难日益严重 2. 财政职能缺越位现象严重
财政困难
全国财政收入占GDP比重
50
1960年
40
39.3%
30
20
1995年
10.7%
10
0
1952
1957
1962
1967
1972
1977
1982
1987
1992
1997
1. 家计财政 2. 公共财政 3. 计划财政
▪ 财政模式
▪ 1、家计财政
➢ 封建君主专制国家专制王权在财政类型上的体现。 ➢ “朕即国家”。 “普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。
国家的代表是君主，国家的收入就是统治者的私人收益。

2015.1.1
《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预 算法的决定》施行
二、预算法概述
（二）预算法修改历程
新旧《预算法》之间共有82 处变化，集中体现了《财税改 革总体方案》的要求。 原预算法11章 79条 修改后的预算法11章 101条， 其中，保留20条，修改53条， 新增28条。全文1.42万字
２０年首修预算法：阳光财政管住政府账单
二、 预算法概述
(三)立法宗旨调整
管理法
控权法
三、预算法总体框架及主要内容
三、 预算法总体框架及主要内容
第一章 总则 第二章 预算管理职权 第三章 预算收支范围 第四章 预算编制 第五章 预算审查和批准 第六章 预算执行
第七章 预算调整 第八章 决算 第九章 监督 第十章 法律责任 第十一章 附则
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（一）财政管的钱究竟是谁的钱
按照代议制思想和原则， 社会共同体即全体人民，对 财权保留所有权和终极控制 权，钱的使用应该以全体人 民的同意为基础，关涉大家 的事应该得到大家的同意， 即预算的安排必须依据全体 人民的集体偏好进行。
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
• 财政管的钱是人民的钱，应当由人民做主。但财政 管的钱并不是政府印出来的，而是通过税收和收费 等手段从人民那里获取的。
（一）预算法修改的紧迫性和必要性
是规范预算行为，推进预算 管理科学化、民主化、法制 化的迫切要求；

• 采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1 470万，贫困率为4.73%；
• 采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3 707万，贫困率为11.87%。
• 按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计
• 截至2003年3月31日，为2 140.3 万。
中国贫困人口规模
• 按国际贫困线标准——1美元/天·人，贫困人口 总量约为15 000-21 000万人；
• 缺乏系统评估； • 可能存在一系列问题。
以工代赈
• 资金投向
• 贫困地区的基础设施建设； • 具体项目逐渐多样化。
• 在反贫困行动中发挥了较重要作用
• 为经济增长创造了物质基础 ； • 为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会； • 缓解贫困人口的食物短缺问题。
现阶段我国扶贫开发工作的战略重点
供养内容 （一）供给粮油、副食品和生活用燃料； （二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱； （三）提供符合基本居住条件的住房； （四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； （五）办理丧葬事宜。 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教
育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
1500 人 数
1000
500
0
109.4
1170.7
3.5 87.9
184.1
44.4 51.4 402.6
265.9
76.4 8.8
-1.9 1.3
150 年 增
100 长 50 率
0.3 0
-50 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年
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—
108.7

生活中,并不是每个人都像她这样幸运的。更多的“杨 小霞”不可能在生命垂危时还等待着媒体发起的捐助。
探究:(1)在你身边是否也遇到过类似杨小霞这样的群 体,请列举几个事例并说明具体情况。 (2)小组讨论社会提倡捐助活动的原因。
【归纳·释疑】 1.社会保障制度的内容:
区 别
社会保险
社会救助
社会福利
(2)建立健全社会保障体系对企业深化改革起着促进和 保证作用,有助于增强企业活力,促进经济发展。 (3)建立健全社会保障体系有助于维护劳动者的合法权 益,促进社会的稳定。
【典例·示范】 社会保障制度牵动千家万户,涉及每个劳动者的切身利 益,建立与社会主义市场经济相适应的社会保障制度具 有重要意义。我国新型社会保障制度的建立有利于 ()
(3)依据我国医疗保障的完善过程,对如何建立健全我 国的社会保障制度提出合理化建议。(政治认同、科学 精神、公共参与)
提示:(1)通过网络或相关文件了解我国现在的医疗保 障情况。 (2)我国实施农村贫困人口医保制度全覆盖,有利于农 村贫困人口依法从国家和社会获得物质帮助;有利于完 善我国的社会保障制度;有利于维护社会公平,维护弱 势群体的利益,促进社会和谐发展。
2.功能: (1)社会保障通过收入_再__分__配__,能够调节不同社会群体 之间的利益关系,化解社会矛盾和冲突,促进社会公平 正义。
责任共担 (2)社会保障通过风险分摊与_________,充分发挥社会 互助功能,同时通过社会成员的自助与他助,推动社会
3.内容:社会保障主要由社会保险、_社__会__救__助__、社会 福利、_社__会__优__抚__组成,还包括其他社会保障形式,它们
①促进社会公平 ②实现社会安定 ③劳动者爱岗敬业 ④保障民权、关注民生、解除民忧 A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④

预算收入 + 返还性收入
+ 一般转移支付补助 + 下级上解收入 - 上解上级支出
注意：在计算可用财力时不能加专项转移收入
预算法解读
9、税收返还：
• 税收返还是指1994年分税制改革，2002 年所得税收入分享改革，2009年成品油 税费改革后，对原属于地方的收入划分 为中央收入部分，给予地方的补偿。包 括增值税、消费税返还，所得税基数返 还，以及成品油税费改革税收返还。
预算法解读
2、积极财政政策：
• 财政政策是指政府通过改变财政收入和 支出来影响社会总需求，从而最终影响 和国民收入的政策。财政政策包括财政 收入政策和财政支出政策。积极的财政 政策就是扩张性的财政政策，即增加政 府支出来扩大社会总需求。积极财政政 策的主要局限是挤出效应，即增加财政 支出会使私人投资和个人消费减少。
预算法解读
8、地方可用财力：
• 是指地方政府用于经济社会发展的可支配财政 资金之和。按政府收支分类科目划分，地方可 用财力主要包括税收收入、社会保险基金收入 、非税收入、转移性收入四大部分。 按现行 法规和财政体制，地方政府可支配财力由地方 一般预算收入、上级税收返还收入、上级财力 性转移支付补助收入，以及原体制上解中央收 入或中央补助地方收入等。还要减去各项财力 返还，如税收返还等;减去没有集中额的实行 收支两条线的非税收入;减去上解支出等。
《预算法》解读
预算法解读
一、关于财政的几个名词解释 二、新《预算法》修订的背景 三、新《预算法》特点及影响
预算法解读
一、财政业务有关名词解释
预算法解读
1、财政基本职能：
• 财政的职能是指财政在社会经济生活中 所具有的职责和功能。根据社会主义市 场经济的内在要求，我国的财政负担着 四个方面的职能，即资源配置职能、收 入分配职能、调控经济职能和监督管理 职能。