我国30年反腐倡廉理论的创新

我国30年反腐倡廉理论的创新内容提要：改革开放30年来，反腐倡廉建设理论创新的最大成果是初步形成了中国特色反腐倡廉理论体系。

该体系具有五个鲜明特征：战略方向上，始终坚持以经济建设为中心，为推进改革发展大局服务；在战略意识上，始终保持头脑清醒冷静，正确判断反腐倡廉的形势；在战略重点上，始终坚持惩防结合的思路，系统解决腐败难题；在战略力量上，始终坚持党的统一领导，把群众利益放在首位；在方法途径上，始终坚持解放思想，用改革的办法解决改革开放过程中产生的矛盾和问题。

腐败是国家政权和社会稳定的最大危害，要解决发展道路上出现的新问题、新矛盾，需要以不断发展的马克思主义为指导，继续解放思想，不断改革创新，进一步完善中国特色反腐倡廉理论体系。

关键词：反腐倡廉；理论创新；中国特色反腐倡廉理论体系30年来的反腐倡廉建设是在波澜壮阔的改革开放伟大实践中不断深入和拓展的。

在时代大变革、社会大发展的背景和条件下，各种利益关系、利益格局和利益矛盾日益复杂，经济社会发展领域的新情况和新问题层出不穷并不断演绎变化，反腐倡廉建设面临前所未有的挑战和压力。

但同时在党的领导下，反腐倡廉建设实践不断丰富，反腐倡廉理论不断创新，初步形成了中国特色反腐倡廉理论体系，并逐步遏制了腐败蔓延扩张的态势，为改革开放伟大事业不断取得举世瞩目的新成就发挥了积极作用。

一、以中国化的马克思主义理论为指导，中国特色反腐倡廉理论体系初步形成改革开放30年来，反腐倡廉建设理论创新的最大成果是初步形成了具有中国特色的反腐倡廉理论体系。

在这个时期，我们党创造性地继承和发展了马克思列宁主义和毛泽东思想关于革命、党的建设及国家政权建设等方面的理论，特别是毛泽东在建国前夕关于跳出“周期律”、胡锦涛总书记的“两个务必”的思想，以及新中国成立以来关于防止“糖衣炮弹的袭击”、重视党的廉洁与打击贪污腐败等工作的开展，回答和解决了如何在长期执政的条件下，在改革开放及中国特色社会主义事业发展不同阶段的进行反腐倡廉工作，逐步形成了中国特色反腐倡廉理论体系。

中国特色反腐倡廉理论体系充分反映了社会主义初级阶段的基本国情，充分展现了改革开放30年反腐倡廉工作的伟大成就。

从十一届三中全会至十四大，根据现实状况，中共中央实事求是地指出党内存在着政治生活不正常、思想不纯、作风不纯、组织不纯、民主集中制和实事求是、批评和自我批评等优良作风受到损害等问题，准确地作出党风没有根本好转，党内政治生活和党的纪律也就不能得到根本改进的判断，提出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，1要把党风建设作为加强执政党建设的头等大事来抓，明确各级纪律检查委员会的根本任务就是“维护党规党法，切实搞好党风”2。

针对少数党员和干部中不正之风和违法乱纪行为比较严重，在某些方面还有所发展的情况，邓小平指出：主要原因是党风不正，要坚持“一手抓对外开放和对内搞活经济，一手坚决打击经济犯罪活动”3，并坚持开展了打击经济领域严重犯罪的活动。

明确纪检监察机关的基本任务是“维护党规党法，整顿党风”4，结合全国整党活动，反对特权和特殊化，完善党内政治生活和廉洁自律规定，对党员领导干部廉洁自律提出严格要求。

当时中央纪委将主要精力集中在党风不正问题上，确立了以端正党风为中心的工作指导方针，通过搞好党风促进社会风气进步，形成了中国特色反腐倡廉理论体系的雏形。

从十四大至十六大，我国社会主义市场经济体制框架逐步建立和完善，针对体制转轨、制度不完善不健全、腐败不断滋生蔓延的严峻形势，中央旗帜鲜明地提出“共产党和社会主义制度，是同任何腐败现象根本不相容的”5，“反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”6，“我们不能否定党的主流是好的，也不能低估腐败现象的严重性和危害性。

既要坚持不懈地开展反腐败斗争，又要警惕和防止敌对势力利用这个问题来诋毁党和社会主义”7；指出“腐败是一种历史现象，不会在短时期内完全消除。

全党同志一定要树立长期作战的思想，又要有现实的紧迫感。

在改革开放和现代化建设的全过程中，都要坚持不懈地加强党风廉政建设，坚持不懈地深入开展反腐败斗争”；8反腐败必须“坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，为推进改革、建设和发展服务”9，“铲除腐败现象，首先要从领导干部廉洁自律抓起”10，“坚决刹住群众反映强烈的党内和社会上的不良风气”11，反腐败是“关系到党的生死存亡的大问题，不管是谁，都要一查到底。

对已经成风了的腐败现象，不管涉及到多少人，都要一查到底”12；要坚持标本兼治，“既要治标，更要治本。

坚持教育、法制、监督相结合，坚持预防和惩治相结合”13，“要坚持党要管党和从严治党”14，“治国必先治党，治党务必从严”15；“要依靠群众加强廉政建设，和群众一起同党内和社会上的各种不正之风、腐败现象进行坚决斗争”16，“坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力”17等重要理论，对党风廉政建设和反腐败斗争的基本原则、目标任务、地位和作用、腐败产生的原因和根源、反腐败斗争的形势、战略步骤、工作重点、具体措施、力量源泉等进行了系统深入的探讨，形成了中国特色反腐倡廉理论体系的初步框架。

十六大以来，随着改革的深入推进，我国正处于难得的战略机遇期和发展黄金期，同时又是矛盾凸显期和矛盾高发期。

针对腐败依然严峻的形势，中央提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。

坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败的体系建设，加强党员领导干部廉政教育和廉洁自律，大力开展廉政文化创建活动，积极推进源头上预防腐败的相关改革，不断加强权力的制约和监督，进一步纠正部门和行业不正之风，继续加强对贪污腐败分子的惩处。

按照科学发展观的要求，关注民生问题，着重解决损害群众利益的突出问题，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断从源头上拓展预防腐败的工作领域，使反腐倡廉理论不断丰富和发展，中国特色反腐倡廉理论体系初步形成。

二、以惩治和预防腐败为主线，反腐倡廉建设理论创新内涵丰富深刻中国特色反腐倡廉理论体系是对我们党民主革命和社会主义建设初期关于反腐倡廉理论的继承和发展，是以新时期中国化的马克思主义为指导，在我国体制转型的特殊历史时期和改革开放的特殊背景下，结合反腐倡廉建设所面临的特殊世情、国情和党情，为解决我国反腐倡廉建设所遇到的新情况、新问题而有针对性地提出来的系列新思想、新观点和新理论，具有十分丰富的内涵。

一是对新时期反腐倡廉建设进行了准确的战略定位。

我们党鲜明指出坚决惩治和有效预防腐败是一项关系人心向背和党的生死存亡的重大政治任务。

党的性质和宗旨与腐败水火不相容，将反腐倡廉建设作为党和国家的一件大事与党的思想、组织、作风和制度建设并列，确定为党的建设的基本任务。

从理论上深化了对反腐倡廉建设的战略意义、战略地位和战略目标的认识，体现了我们党对反腐倡廉的高度重视和反腐败的坚定决心，为制定符合国情的反腐倡廉政策奠定了理论基础。

从1993年8月开始，中央开始大张旗鼓地开展反腐败斗争。

党的总书记每年在中央纪委全会上的讲话，系统阐明了党的反腐倡廉思想，不断丰富和发展了中国特色反腐倡廉理论，强有力地领导全国开展党风廉政建设和反腐败斗争。

按照中央统一部署要求，各地区、部门和单位将反腐倡廉工作纳入党委（党组）的重要议事日程和政府（部门）工作规划，主动融入业务工作，认真贯彻落实，有力地保证了改革开放事业在复杂变化的形势下不断取得新的伟大成就。

二是提出教育是基础，不断筑牢拒腐防变思想道德防线。

改革开放之初，邓小平曾提出，“纠正不正之风中属于法律范围、社会范围的问题，应当靠加强法制和社会教育来解决。

”18 20世纪90年代以来，党主要领导指出，“加强思想政治建设，就是一项很重要的预防措施，同打击和惩处违法犯罪、加强制度建设是相辅相成的”19。

“内化于心”的思想教育要与“外化于行”的制度规范和行为约束只有紧密结合，反腐倡廉教育才会收到实效。

正是基于这一认识和判断，我国结合党风廉政教育活动，积极开展了各项廉洁自律活动，如禁止党政机关兴办经济实体，严格限制党政机关干部从事经营活动，坚决反对特权和特殊化，严肃处理和打击走私活动，对领导干部及配偶、子女从事商业活动进行约束，狠刹公款吃喝、挥霍浪费、请客送礼之风，清理违规配备使用小轿车、通信工具、电脑等，规范公费出国、出境旅游。

十六大以来，中央提出要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”20。

中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把教育作为惩治和预防腐败体系的首要工作，进行了部署和安排。

十七大提出要加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育的长效机制，“更加注重”把教育作为反腐倡廉的基础工程来抓，要求牢固树立正确的权力观，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；要求牢固树立正确的执政观，坚持立党为公、执政为民；要求切实践行社会主义荣辱观，保持共产党员的先进性，以党风带动政风、推动社会风气的好转；要求认真学习实践科学发展观，领导干部党风廉政教育和面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育统筹推进，建立、健全拒腐防变教育长效机制，进一步遏制腐败现象，提高人民群众的满意度，不断筑牢思想道德防线，增强抗御腐败风险的能力。

三是提出加强对权力的制约和监督，实行权力运行公开透明。

加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。

改革开放之后，我们党在查找滋生腐败思想根源的同时，深入剖析权力监督制约中存在的问题，提出了“越是改革开放，越要加强和健全党内监督；越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督”21，“加强对领导干部的监督，最重要的是加强领导班子内部的监督”22、“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”23等重要论断。

坚持扩大人民民主，健全民主制度，用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

不断健全监督检查体制，恢复和设立了中央纪律检查委员会、监察部、国家审计署、国家预防腐败局、反贪污贿赂局等反腐败机构，不断加大巡视工作力度，加强对派驻纪检监察组织的管理，注重发挥纪检监察、审计等专门机关的力量，不断加强对领导机关、领导干部的监督，增强权力行使重要领域和关键环节的监管。

各级纪检监察机关按照中央部署，不断加大监督力度，以权力制约和监督为重点，突出强调办事程序的公开和权力的透明运行，注重运用权力监督和对权力制约，主动围绕改革发展稳定中的突出问题，加强执法监察和监督检查，保证政令畅通，为党的路线方针政策的贯彻落实“保驾护航”；积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和社务公开，完善办事公开制度，让权力在阳光下运行，切实保证群众的知情权、参与权和监督权。